我國生物多樣性履約行動、進展與展望
【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】1992年5月22日，《生物多樣性公約》文本在肯尼亞內(nèi)羅畢通過，確立了保護生物多樣性、可持續(xù)利用生物多樣性和公平公正分享遺傳資源利用產(chǎn)生惠益這三大目標。1992年6月5日，在巴西里約熱內(nèi)盧召開的聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展會議上，時任國務(wù)院總理李鵬簽署公約，我國成為最早簽署《生物多樣性公約》的國家之一。此后，又批準并加入了《卡塔赫納生物安全議定書》和《名古屋遺傳資源議定書》。30年來，我國積極采取行動，扎實履行公約，將公約規(guī)定的義務(wù)落到實處。
履約行動
完善法律法規(guī)和政策。我國不斷完善生物多樣性法律、法規(guī)和政策，生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等部門根據(jù)職責，頒布和修訂了《環(huán)境保護法》《野生動物保護法》《種子法》《海洋環(huán)境保護法》《自然保護區(qū)條例》等多部與生物多樣性相關(guān)的法律法規(guī)，對生物多樣性保護與可持續(xù)利用進行了規(guī)定。最近頒布的《生物安全法》也將“保護生物資源和生態(tài)環(huán)境，促進生物技術(shù)健康發(fā)展”作為立法宗旨，標志著生物多樣性相關(guān)法律體系的日益完善。
推進生物多樣性主流化。我國制定并實施了《中國生物多樣性保護戰(zhàn)略與行動計劃》（2011—2030年），提出未來20年生物多樣性保護總體目標、戰(zhàn)略任務(wù)和優(yōu)先行動，并于2011年成立了由國務(wù)院副總理任主任、23個國務(wù)院部門組成的中國生物多樣性保護國家委員會，共同實施戰(zhàn)略與行動計劃。各部門分工合作，將生物多樣性納入部門行業(yè)專項規(guī)劃并加以落實，推動了自然保護區(qū)、生態(tài)系統(tǒng)修復、瀕危動植物物種保護等領(lǐng)域的工作進展，有效支撐了國家戰(zhàn)略與行動計劃的實施。四川、黑龍江等20多個地方也發(fā)布了生物多樣性保護戰(zhàn)略與行動計劃，設(shè)立生物多樣性保護委員會，推動地方生物多樣性保護工作。
健全了自然保護地體系。建立各類自然保護地是保護生物多樣性的基礎(chǔ)手段。我國正加快構(gòu)建以國家公園為主體的自然保護地體系，中國各類自然保護地總數(shù)量已達1.18萬個，面積超過1.7億公頃，占國土面積的18%，提前實現(xiàn)了《生物多樣性公約》的要求。初步劃定的生態(tài)保護紅線面積不低于陸域國土面積的25%，涵蓋了重要物種棲息地和生物多樣性關(guān)鍵區(qū)域，保護了全國近40%的水源涵養(yǎng)區(qū)，固碳量約占全國總固碳量的近45%。
生態(tài)系統(tǒng)得到恢復。我國在濕地、森林、河流、荒漠等領(lǐng)域?qū)嵤┲卮笊鷳B(tài)保護工程并取得積極進展。工程實施注重自然地理單元的連續(xù)性、完整性，物種棲息地聯(lián)通性，充分發(fā)揮大自然的自我恢復能力。森林面積穩(wěn)步提升，草原退化趨勢得到遏制，濕地保護初見成效。上世紀80年代末以來，森林面積和森林蓄積連續(xù)30年保持“雙增長”，成為同期全球森林資源增長最多的國家。衛(wèi)星觀測數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，全球2000年至2017年新增的綠地面積中，25%以上來自我國，我國對全球綠化增量的貢獻居全球首位。
加強基礎(chǔ)能力建設(shè)。為了更好摸清生物多樣性“家底”，評估生物多樣性保護成效，我國大力推進生物多樣性調(diào)查與監(jiān)測。自2015年起，通過實施生物多樣性保護重大工程，對全國野生動植物資源進行調(diào)查觀測，調(diào)查記錄超過210萬條，大力開展生物多樣性編目，為掌握全國生物多樣性本底積累了基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，為跟蹤評估《中國生物多樣性保護戰(zhàn)略與行動計劃》（2011—2030年）執(zhí)行進展提供了支撐。
加大資金投入。我國不斷加大生物多樣性資金投入，投入資金涵蓋自然保護區(qū)、天然林保護、自然生態(tài)保護、退耕還林還草、退牧還草、農(nóng)業(yè)資源保護修復與利用、生物及物種資源保護、外來物種管理、草原保護與恢復、森林資源管理、野生動植物保護、濕地保護、荒漠化石漠化治理、降低捕撈強度、海洋環(huán)境保護與監(jiān)測和相關(guān)轉(zhuǎn)移支付等領(lǐng)域。同時妥善利用財稅激勵措施，調(diào)動民間資本參與生物多樣性保護，對有利于保護生物多樣性的企業(yè)，實行應(yīng)納所得稅的稅前扣除、減免和減半征收。2020年我國還設(shè)立了國家綠色發(fā)展基金，首期募資規(guī)模885億元，構(gòu)建政府主導、企業(yè)主體、社會組織和公眾共同參與的綠色金融責任體系，引導和激勵更多社會資本投入綠色產(chǎn)業(yè)。
加大監(jiān)督檢查力度。我國持續(xù)加大對破壞及危害生物多樣性等違法活動的監(jiān)督檢查力度，通過對400多處國家級自然保護區(qū)和225處國家級風景名勝區(qū)的衛(wèi)星遙感監(jiān)測，嚴肅查處自然保護區(qū)的違法活動。同時有關(guān)部門還大量開展專項整治行動，對走私珍貴瀕危野生動植物及其制品、非法攜帶和郵寄種子種苗、銷售長江流域非法捕撈漁獲物等行為進行了堅決打擊。
履約進展
報告國家履約進展是《生物多樣性公約》締約方的義務(wù)。我國始終嚴格履行《生物多樣性公約》及相關(guān)議定書義務(wù)，按時高質(zhì)量提交國家報告。2019年提交的《中國履行〈生物多樣性公約〉第六次國家報告》，評估了我國在執(zhí)行《2011—2020年生物多樣性戰(zhàn)略計劃》方面取得的進展。該戰(zhàn)略計劃由締約方大會審議通過，確定了全球在2020年需要實現(xiàn)的20個生物多樣性目標，是全球生物多樣性治理的綱領(lǐng)性文件。
第六次國家報告評估結(jié)果顯示，我國生物多樣性履約取得積極進展。實現(xiàn)并超越了設(shè)立陸地自然保護區(qū)、恢復和保障重要生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)、增加生態(tài)系統(tǒng)的復原力和碳儲量等3項愛知目標，生物多樣性主流化、可持續(xù)管理農(nóng)林漁業(yè)、可持續(xù)生產(chǎn)和消費等13項愛知目標取得良好進展。下一步需要通過完善法律法規(guī)體系，加強科技支撐能力，最終遏制生物多樣性下降的總體趨勢。
未來展望
《生物多樣性公約》締約方大會第十五次會議已在云南昆明召開，世界各國齊聚一堂，共商全球生物多樣性治理大計，制定新一輪的“2020年后全球生物多樣性框架”，對未來十年乃至更長時間的全球生物多樣性治理做出規(guī)劃，這將是此次大會的重要成果。我國將積極參與制定這一具有里程碑意義的全球戰(zhàn)略文件，通過總結(jié)梳理國內(nèi)履約經(jīng)驗，為未來全球生物多樣性治理貢獻“中國智慧”。在框架通過后，我國將修編《中國生物多樣性保護戰(zhàn)略與行動計劃》（2011-2030年），與框架中的主要任務(wù)對標對表，確保《生物多樣性公約》確定的優(yōu)先任務(wù)在國內(nèi)繼續(xù)得到執(zhí)行和落實，為實現(xiàn)“人與自然和諧共處”的2050愿景和《生物多樣性公約》三大目標繼續(xù)做出貢獻。
作者單位：中國環(huán)境科學研究院
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