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碳達峰目標、碳中和愿景所帶來的挑戰(zhàn)與機遇

更新時間：2021-10-29 09:36 來源：大成律師事務(wù)所作者: 閱讀：8302

【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】摘要：2020年9月22日至2021年1月25日期間，習近平主席七次在重大國際場合就“中國力爭于2030年前二氧化碳排放達到峰值、2060年前實現(xiàn)碳中和”發(fā)表重要講話。2020年11月《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》、2021年3月李克強總理代表國務(wù)院在第十三屆全國人民代表大會第四次會議上作出的《政府工作報告》中，均明確提出加快推動綠色低碳發(fā)展。那么碳達峰與碳中和目標與清潔能源產(chǎn)業(yè)的關(guān)系是什么，又會給清潔能源產(chǎn)業(yè)帶來哪些機遇和挑戰(zhàn)？

一、碳達峰與碳中和目標與計劃

碳達峰，是指在某一個時點，二氧化碳的排放不再增長達到峰值，之后逐步回落[1]。碳中和是指企業(yè)、組織和個人通過購買碳配額、參與溫室氣體減排項目的方式或通過新建林業(yè)項目產(chǎn)生碳匯量的方式抵消自身溫室氣體排放量[2]。

（一）總體目標

2015年11月30日，習近平主席在氣候變化巴黎大會開幕式上的講話，宣示中國在“國家自主貢獻”中提出將于2030年左右使二氧化碳排放達到峰值并爭取盡早實現(xiàn)[3]。2020年9月22日，國家主席習近平自第七十五屆聯(lián)合國大會一般辯論上發(fā)表重要講話，中國將提高國家自主貢獻力度，二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和（以下簡稱“30·60雙碳目標”）；具體達到：到2030年，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放將比2005年下降65%以上，非化石能源占一次能源消費比重將達到25%左右，森林蓄積量將比2005年增加60億立方米，風電、太陽能發(fā)電總裝機容量將達到12億千瓦以[4]。

2020年11月3日，中央人民政府發(fā)布了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》（以下簡稱“《十四五規(guī)劃建議》”），《十四五規(guī)劃建議》將“碳排放達峰后穩(wěn)中有降，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，美麗中國建設(shè)目標基本實現(xiàn)”納入了中國未來15年的主要發(fā)展目標。并明確提出加快推動綠色低碳發(fā)展。強化綠色發(fā)展的法律和政策保障，發(fā)展綠色金融，支持綠色技術(shù)創(chuàng)新，推動能源清潔低碳安全高效利用，降低碳排放強度，支持有條件的地方率先達到碳排放峰值，制定二〇三〇年前碳排放達峰行動方案[5]。

2021年3月5日，十三屆全國人大四次會議上，李克強總理提出，針對2021年的工作，要推動綠色發(fā)展，促進人與自然和諧共生。堅持綠水青山就是金山銀山理念，落實2030年應(yīng)對氣候變化國家自主貢獻目標。加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗和二氧化碳排放分別降低13.5%、18%。加快建設(shè)全國用能權(quán)、碳排放權(quán)交易市場，完善能源消費雙控制度。實施金融支持綠色低碳發(fā)展專項政策，設(shè)立碳減排支持工具[6]。

（二）省市目標

2021年以來，全國各地陸續(xù)召開的地方兩會，有近20個省（自治區(qū)、直轄市）將開展碳達峰、碳中和行動作為當前和未來五年的重點工作之一，部分省市目標摘列如下：

（三）部分央企碳中和計劃

2020年10月以來，已有30多家中央企業(yè)宣示了碳達峰、碳中和工作目標、計劃、行動方案，部分中央企業(yè)的碳達峰、碳中和目標和計劃、行動方案摘列如下[7]：

2021年1月15日，中國石油和化學工業(yè)聯(lián)合會與包括部分前述企業(yè)在內(nèi)的17家中國石油和化學工業(yè)企業(yè)聯(lián)合發(fā)布《中國石油和化學工業(yè)碳達峰與碳中和宣言》，一同倡議并承諾[8]：

一是推進能源結(jié)構(gòu)清潔低碳化，大力發(fā)展低碳天然氣產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)從傳統(tǒng)油氣能源向潔凈綜合能源的融合發(fā)展；

二是大力提高能效，加強全過程節(jié)能管理，淘汰落后產(chǎn)能，全面提高綜合利用效率，有效控制化石能源消耗總量；

三是提升高端石化產(chǎn)品供給水平，積極開發(fā)優(yōu)質(zhì)耐用可循環(huán)的綠色石化產(chǎn)品，提高低碳化原料比例，減少產(chǎn)品全生命周期碳足跡，帶動上下游產(chǎn)業(yè)鏈碳減排；

四是加快部署二氧化碳捕集驅(qū)油和封存項目、二氧化碳用作原料生產(chǎn)化工產(chǎn)品項目，積極開發(fā)碳匯項目；

五是加大科技研發(fā)力度，瞄準新一代清潔高效可循環(huán)生產(chǎn)工藝、節(jié)能減碳及二氧化碳循環(huán)利用技術(shù)、化石能源清潔開發(fā)轉(zhuǎn)化與利用技術(shù)等，增加科技創(chuàng)新投入；

六是大幅增加綠色低碳投資強度，加快清潔能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強碳資產(chǎn)管理，積極參與碳排放權(quán)交易市場建設(shè)，主動參與和引領(lǐng)行業(yè)應(yīng)對氣候變化國際合作。

（四）部分國家

目前已有數(shù)十個國家和地區(qū)提出了“零碳”或“碳中和”的氣候目標，包括：已實現(xiàn)的2個國家、已立法的6個國家、處于立法中狀態(tài)的包括歐盟（作為整體）和其他3個國家。另外，有12個國家（包括歐盟國家）發(fā)布了政策宣示文檔。

1．已立法的國家

2．立法中的國家

二、碳達峰與碳中和實現(xiàn)路徑

在國家發(fā)展改革委2021年首場新聞發(fā)布會上，針對記者提出的“國家發(fā)改委將如何圍繞實現(xiàn)碳達峰、碳中和的中長期目標，制定并實施相關(guān)保障措施”問題，國家發(fā)改委相關(guān)負責人表示，國家發(fā)展改革委將堅決貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，抓緊研究出臺相關(guān)政策措施，積極推動經(jīng)濟綠色低碳轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展。

一是大力調(diào)整能源結(jié)構(gòu)。推進能源體系清潔低碳發(fā)展，穩(wěn)步推進水電發(fā)展，安全發(fā)展核電，加快光伏和風電發(fā)展，加快構(gòu)建適應(yīng)高比例可再生能源發(fā)展的新型電力系統(tǒng)，完善清潔能源消納長效機制，推動低碳能源替代高碳能源、可再生能源替代化石能源。

二是加快推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。大力淘汰落后產(chǎn)能、化解過剩產(chǎn)能、優(yōu)化存量產(chǎn)能，嚴格控制高耗能行業(yè)新增產(chǎn)能，推動鋼鐵、石化、化工等傳統(tǒng)高耗能行業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

三是著力提升能源利用效率。完善能源消費雙控制度，嚴格控制能耗強度，合理控制能源消費總量，建立健全用能預算等管理制度，推動能源資源高效配置、高效利用。

四是加速低碳技術(shù)研發(fā)推廣。堅持以市場為導向，更大力度推進節(jié)能低碳技術(shù)研發(fā)推廣應(yīng)用，加快推進規(guī)�；瘍δ�、氫能、碳捕集利用與封存等技術(shù)發(fā)展，推動數(shù)字化信息化技術(shù)在節(jié)能、清潔能源領(lǐng)域的創(chuàng)新融合。

五是健全低碳發(fā)展體制機制。加快完善有利于綠色低碳發(fā)展的價格、財稅、金融等經(jīng)濟政策，推動合同能源管理、污染第三方治理、環(huán)境托管等服務(wù)模式創(chuàng)新發(fā)展。

六是努力增加生態(tài)碳匯。加強森林資源培育，開展國土綠化行動，不斷增加森林面積和蓄積量，加強生態(tài)保護修復，增強草原、綠地、湖泊、濕地等自然生態(tài)系統(tǒng)固碳能力。

三、碳達峰目標和碳中和遠景所面臨的挑戰(zhàn)[ 9]

（一）風光發(fā)電增長迅速，但火電占比仍然較高

（二）新能源汽車產(chǎn)銷增長快，但整體占比仍然低
2021年1月13日，中汽協(xié)發(fā)布的2020年全年產(chǎn)銷數(shù)據(jù)顯示，全年生產(chǎn)2522.5萬輛，同比下降2%，銷量為2531.1萬輛，同比下降1.9%。其中，新能源車累計銷量136.7萬輛，同比增長10.9%，乘用車銷量124.6萬輛，同比增長14.6%[10]。

（三）第二產(chǎn)業(yè)用電增長慢，但占比高[11]

（四）產(chǎn)業(yè)與能源結(jié)構(gòu)、排放總量現(xiàn)狀， 2030實現(xiàn)碳達峰目標有壓力[12]

據(jù)相關(guān)文獻，2019年能源消費、碳排放比2006 年分別提高了69.7%和47.2%，仍處在“雙上升”階段。中國與歐美具有不同的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)類型，2006 年歐盟碳達峰時服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重為63.7%，2007 年美國碳達峰時服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重為73.9%，中國服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重從2019年的53.9%上升至2030年的62%左右，仍然低于歐盟和美國；而2019年，中國制造業(yè)增加值占GDP 比重高達27.2%，到2030年仍在22%左右，對能源消費需求量大、比重高；另外，2017 年，工業(yè)能源消費占全國總量比重的65.6%，明顯高于工業(yè)增加值占GDP比重的33.1%（2017 年數(shù)據(jù)）。

另外，中國以化石能源為主，2019 年高達85% 左右，其中煤炭消費比重占58%，石油消費比重占19%；而美國和歐盟煤炭消費比重僅為12% 和11%。因此，中國加速從化石能源為主的能源消費結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)向可再生能源為主的結(jié)構(gòu)。中國碳排放總量明顯超過歐美。2019 年,中國碳排放量占世界總量比重高達28.8%，美國的比重為14.5%，歐盟的比重為9.7%；中國相當于美國歐盟合計比重（24.2%）的1.20 倍。由于中國碳排放存量太高（2019年能源碳排放量高達98 億噸碳當量），實現(xiàn)碳排放下降乃至零排放，總量基數(shù)大、技術(shù)難度高、所剩時間緊。

（五）實現(xiàn)2030非化石能源占比、風光裝機總量的目標有一定的難度

如前所述，2030年碳達峰目標中提出，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放將比2005年下降65%以上，非化石能源占一次能源消費比重將達到25%左右，森林蓄積量將比2005年增加60億立方米，風電、太陽能發(fā)電總裝機容量將達到12億千瓦以上[13]。

根據(jù)相關(guān)報道，非化石能源占一次能源消費比重，2018年實際為14.3%，2019年計劃為14.6%，實際完成為15.3%，實際增長了1%[14]。如果達到2030年預期占比目標，則非化石能源占一次性能源消費比重每年須達到1%以上。

根據(jù)2021年1月20日國家能源局公布的2020年新能源裝機數(shù)據(jù)，截至2020年底，全國電力總裝機容量約22億千瓦，風光累計裝機總?cè)萘砍^5.3億千瓦，占比高達24%[15]。而2030碳達峰目標為光風總裝機應(yīng)達到12億千瓦，即10年內(nèi)翻一番。而5.3億千瓦風光發(fā)電裝機容量在長達15年左右的時間里完成的，雖然現(xiàn)在的產(chǎn)能、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)鏈都更加成熟與完整，但實現(xiàn)的難度還是存在。

四、碳達峰目標和碳中和遠景所帶來的機遇

2030碳達峰、2060碳中和目標在為政府、企業(yè)、社會帶來挑戰(zhàn)的同時，也必然帶來機遇。

1．以風光電力、氫能等清潔能源產(chǎn)品制造為主營業(yè)務(wù)的規(guī)模性生產(chǎn)型企業(yè)將獲得進一步發(fā)展空間。

2．圍繞風光發(fā)電設(shè)備、氫能及燃料電池、儲能、能源傳輸、智能化分布式能源、能源大數(shù)據(jù)、碳減排、碳捕集、碳封存等領(lǐng)域的研發(fā)和技術(shù)將獲得更大的資金和市場關(guān)注。

3．碳排放權(quán)、綠證、碳金融產(chǎn)品等交易市場將更加成熟與活躍。

4．綠色金融、綠色債券等將進一步為清潔能源企業(yè)融資帶來便利。

[1]http://news.cctv.com/2020/12/23/ARTIV9aYjTKzP1ngWlCOfI93201223.shtml 什么是“碳達峰”和“碳中和？”，央視網(wǎng)：2020-12-23[引用日期2021-03-02]

[2]生態(tài)環(huán)境部公告2019年第19號《大型活動碳中和實施指南（試行）》第三條

[3]http://cpc.people.com.cn/n/2015/1201/c64094-27874111.html

[4]/xinwen/2020-09/22/content_5546168.htm

[5]/zhengce/2020-11/03/content_5556991.htm

[6]/premier/2021-03/05/content_5590492.htm