協(xié)同保護(hù)臭氧層和應(yīng)對(duì)氣候變化
【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】近日,《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》(以下簡(jiǎn)稱《意見》)印發(fā)實(shí)施,消耗臭氧層物質(zhì)和氫氟碳化物環(huán)境管理被納入《意見》,體現(xiàn)了黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)消耗臭氧層物質(zhì)和氫氟碳化物環(huán)境管理工作的高度重視,為今后加強(qiáng)消耗臭氧層物質(zhì)和氫氟碳化物環(huán)境管理明確了方向。
中國(guó)為履行《關(guān)于消耗臭氧層物質(zhì)的蒙特利爾議定書》做出了重要貢獻(xiàn)
為保護(hù)臭氧層,國(guó)際社會(huì)分別于1985年和1987年締結(jié)了《保護(hù)臭氧層維也納公約》(以下簡(jiǎn)稱公約)以及《關(guān)于消耗臭氧層物質(zhì)的蒙特利爾議定書》(以下簡(jiǎn)稱議定書)。議定書是唯一一個(gè)全球197個(gè)國(guó)家全部加入的國(guó)際環(huán)境公約,被多位聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)稱為迄今為止最成功的國(guó)際公約。中國(guó)于1989年加入公約,1991年加入議定書。30年來,中國(guó)切實(shí)履行議定書各項(xiàng)義務(wù),2007年,中國(guó)比議定書規(guī)定提前兩年半完成全氯氟烴和哈龍受控用途生產(chǎn)和使用的全面淘汰;2010年和2015年,按照履約要求分別如期實(shí)現(xiàn)四氯化碳和甲基氯仿,以及甲基溴受控用途生產(chǎn)和使用的全面淘汰。目前,中國(guó)正在淘汰最后一類消耗臭氧層物質(zhì)含氫氯氟烴。按履約要求,中國(guó)超額完成了2013年凍結(jié)、2015年淘汰10%和2020年淘汰35%的目標(biāo)任務(wù),正向2025年淘汰67.5%的目標(biāo)邁進(jìn)。中國(guó)為臭氧層空洞的逐年愈合和恢復(fù)做出了重要貢獻(xiàn)。由于絕大多數(shù)消耗臭氧層物質(zhì)也是溫室氣體,淘汰消耗臭氧層物質(zhì)同時(shí)也對(duì)減緩氣候變化產(chǎn)生巨大效益。中美等國(guó)學(xué)者聯(lián)合發(fā)表的文章表明,僅1995年至2014年,中國(guó)因淘汰消耗臭氧層物質(zhì)就累計(jì)凈避免110億噸二氧化碳當(dāng)量溫室氣體排放。
2021年4月16日,習(xí)近平主席莊嚴(yán)宣布中國(guó)決定接受《〈關(guān)于消耗臭氧層物質(zhì)的蒙特利爾議定書〉基加利修正案》(以下簡(jiǎn)稱《基加利修正案》),加強(qiáng)氫氟碳化物等非二氧化碳溫室氣體管控。2021年9月15日,《基加利修正案》對(duì)中國(guó)生效,這一履約工作開啟了協(xié)同保護(hù)臭氧層和應(yīng)對(duì)氣候變化的歷史新篇章。
管控消耗臭氧層物質(zhì)和氫氟碳化物將是長(zhǎng)期任務(wù)
按照議定書要求,中國(guó)應(yīng)在2025年淘汰含氫氯氟烴生產(chǎn)和消費(fèi)基線水平的67.5%,2030年淘汰基線水平的97.5%,2030年-2040年期間可以平均保留基線水平的2.5%用于維修用途,在2040年完全淘汰受控用途的含氫氯氟烴。對(duì)于氫氟碳化物,中國(guó)需要在2024年將氫氟碳化物的生產(chǎn)和使用凍結(jié)在基線水平(即2020年-2022年氫氟碳化物年均值加上含氫氯氟烴基線水平的65%),2029年削減基線的10%,2035年削減30%,2040年削減50%,2045年削減80%。
根據(jù)議定書管控要求,中國(guó)要對(duì)每一種受控化學(xué)物質(zhì)的生產(chǎn)、銷售、使用、進(jìn)出口、回收和銷毀全生命周期監(jiān)管到位。由于消耗臭氧層物質(zhì)和氫氟碳化物主要應(yīng)用于制冷、空調(diào)、泡沫生產(chǎn)、消防、半導(dǎo)體等眾多生產(chǎn)和生活領(lǐng)域,直接相關(guān)產(chǎn)品年產(chǎn)值達(dá)到萬億元人民幣水平。產(chǎn)品的排放在相關(guān)物質(zhì)淘汰后還將延續(xù)十余年甚至幾十年,而且消耗臭氧層物質(zhì)和氫氟碳化物的非受控用途即原料用途也將長(zhǎng)期存在。因此,中國(guó)的消耗臭氧層物質(zhì)和氫氟碳化物管控工作將持續(xù)未來30年甚至更長(zhǎng)時(shí)間。
綜上,中國(guó)消耗臭氧層物質(zhì)和氫氟碳化物較大的替代淘汰量、超大的產(chǎn)業(yè)規(guī)模和齊全的產(chǎn)業(yè)鏈條、與制冷、半導(dǎo)體和新能源產(chǎn)品等必需品密切相關(guān),這給未來消耗臭氧層物質(zhì)和氫氟碳化物環(huán)境管理帶來巨大挑戰(zhàn)。在未來30年甚至更長(zhǎng)時(shí)間內(nèi),消耗臭氧層物質(zhì)和氫氟碳化物的管控任務(wù)極其艱巨。
深化消耗臭氧層物質(zhì)和氫氟碳化物管理
早在2000年,中國(guó)就將消耗臭氧層物質(zhì)管控納入了《大氣污染防治法》,2010年制定了《消耗臭氧層物質(zhì)管理?xiàng)l例》。隨后又對(duì)上述法律和條例進(jìn)行了修訂。管控的主要目標(biāo)和任務(wù)是減少生產(chǎn)和消費(fèi)量。履約30年來,通過實(shí)施上述法律法規(guī)以及國(guó)際資金機(jī)制的支持,中國(guó)成功履行了議定書,是發(fā)展中國(guó)家中減排消耗臭氧層物質(zhì)最多的國(guó)家,為保護(hù)臭氧層和減緩氣候變化作出了杰出貢獻(xiàn)。當(dāng)前和今后,中國(guó)深化消耗臭氧層物質(zhì)和氫氟碳化物管理將重點(diǎn)開展以下幾方面工作:
一是更新完善法規(guī)和制度體系。修訂現(xiàn)行《消耗臭氧層物質(zhì)管理?xiàng)l例》《中國(guó)逐步淘汰消耗臭氧層物質(zhì)國(guó)家方案》《中國(guó)受控消耗臭氧層物質(zhì)清單》《中國(guó)進(jìn)出口受控消耗臭氧層物質(zhì)名錄》和《消耗臭氧層物質(zhì)進(jìn)出口管理辦法》等相關(guān)法規(guī)政策文件,將氫氟碳化物納入履行議定書管控框架,不斷完善法律法規(guī)和管理制度。
二是制定消耗臭氧層物質(zhì)和氫氟碳化物管控政策。制定加強(qiáng)消耗臭氧層物質(zhì)管理的政策文件,規(guī)范消耗臭氧層物質(zhì)配額管理和備案管理,加強(qiáng)對(duì)消耗臭氧層物質(zhì)生產(chǎn)、銷售、使用、維修、報(bào)廢、回收、再生利用、銷毀等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的管理。按照《關(guān)于控制副產(chǎn)三氟甲烷排放的通知》要求,制定要求企業(yè)監(jiān)測(cè)和計(jì)量三氟甲烷(HFC-23)產(chǎn)生量、銷毀量、儲(chǔ)存量、使用量、銷售量并報(bào)送相關(guān)數(shù)據(jù)的規(guī)定,積極履行《基加利修正案》關(guān)于控制副產(chǎn)HFC-23排放的管理要求。制定嚴(yán)格控制氫氟碳化物化工生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目的相關(guān)政策,規(guī)范氫氟碳化物生產(chǎn)行業(yè)管理,確保實(shí)現(xiàn)《基加利修正案》規(guī)定的履約目標(biāo)。
三是實(shí)施氫氟碳化物進(jìn)出口許可證制度。中國(guó)已于2021年11月1日起正式開始對(duì)氫氟碳化物進(jìn)出口貿(mào)易實(shí)行進(jìn)出口許可證制度。需要持續(xù)做好氫氟碳化物進(jìn)出口企業(yè)清單管理。生態(tài)環(huán)境部、商務(wù)部、海關(guān)總署加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合,開展氫氟碳化物進(jìn)出口相關(guān)審批工作。適時(shí)研究建立受控物質(zhì)進(jìn)出口企業(yè)分級(jí)分類管理機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)海關(guān)和商務(wù)部門管理人員,以及氫氟碳化物進(jìn)出口企業(yè)的培訓(xùn),研究通過出口前預(yù)先知情機(jī)制(iPIC)等加強(qiáng)信息交換,不斷提高消耗臭氧層物質(zhì)和氫氟碳化物進(jìn)出口管理能力。
四是加強(qiáng)消耗臭氧層物質(zhì)和氫氟碳化物管理能力建設(shè)。將履約的相關(guān)科學(xué)和技術(shù)研究需求納入國(guó)家科技計(jì)劃,研究開發(fā)適合中國(guó)的新替代品和替代技術(shù)路線,支持開展受控物質(zhì)生產(chǎn)、使用、回收、再利用或銷毀的全生命周期研究。規(guī)劃建設(shè)受控物質(zhì)大氣監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò),逐步形成科學(xué)預(yù)警和成效評(píng)估能力,研究和完善相關(guān)監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)、方法、設(shè)備以及相應(yīng)的監(jiān)測(cè)制度,構(gòu)建中國(guó)履約監(jiān)測(cè)評(píng)估體系。支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新,通過產(chǎn)品綠色認(rèn)證、政府綠色采購(gòu)等措施加強(qiáng)替代技術(shù)的開發(fā)和推廣。同時(shí),加強(qiáng)履約社會(huì)宣傳培訓(xùn),形成全社會(huì)參與履約的良好氛圍。
深化消耗臭氧層物質(zhì)和氫氟碳化物環(huán)境管理是持續(xù)保護(hù)臭氧層和應(yīng)對(duì)氣候變化的需要,是維持消耗臭氧層物質(zhì)和氫氟碳化物相關(guān)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的需要,是創(chuàng)造高品質(zhì)生活、堅(jiān)持人與自然和諧共生的必然選擇,也是中國(guó)展示負(fù)責(zé)任大國(guó)形象、構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的應(yīng)有之義。
作者系北京大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院教授

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