取樣管內(nèi)塞口罩被重罰冤不冤？
【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】河南省新鄉(xiāng)縣生態(tài)環(huán)境分局執(zhí)法人員在對某水泥企業(yè)進(jìn)行檢查時發(fā)現(xiàn)，企業(yè)1號粉磨機在線監(jiān)測設(shè)施取樣管內(nèi)塞有1個一次性口罩，3號粉磨機在線監(jiān)測設(shè)施取樣管內(nèi)塞有3個N95口罩。分局責(zé)令企業(yè)立即改正違法行為，對其罰款57.2萬元，并將案件移送公安機關(guān)。有人認(rèn)為知法犯法必須嚴(yán)懲，也有人認(rèn)為這樣的重罰對企業(yè)來說有點冤。該如何看待這一事件？本版今日刊登相關(guān)評論，以期引發(fā)思考。
給設(shè)施戴口罩防的是什么？
◆沃飛
在線監(jiān)測數(shù)據(jù)造假是生態(tài)環(huán)境部門長期嚴(yán)厲打擊和查處的違法行為，通報的典型案例不在少數(shù)，警示教育不可謂不深刻。這家企業(yè)的操作不僅讓人深惡痛絕，更顯得十分愚蠢。如果說人戴口罩可以有效防護(hù)病毒，那企業(yè)給在線監(jiān)測設(shè)施戴口罩，防的是什么？顯然，防的是監(jiān)管，防的是被發(fā)現(xiàn)超標(biāo)排放的丑事，防的是暴露環(huán)境管理和治污設(shè)施運行水平低下的短板弱項。
企業(yè)被重罰到底冤不冤？《大氣污染防治法》規(guī)定，對于通過逃避監(jiān)管的方式排放大氣污染物的行為，由縣級以上人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令改正或者限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治，并處十萬元以上一百萬元以下的罰款。根據(jù)《環(huán)境保護(hù)法》和“兩高”司法解釋有關(guān)規(guī)定，企業(yè)篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)，或者以不正常運行防治污染設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式違法排放污染物的，除了相應(yīng)的行政處罰，案件還要移送公安機關(guān)，對相關(guān)責(zé)任人處以拘留，或以污染環(huán)境罪追究刑事責(zé)任。
有人可能會說，企業(yè)或許不知情。當(dāng)然，不排除有人惡作劇、搞破壞的可能。表面上看企業(yè)可能被別人坑了，但實則不然！董h(huán)境保護(hù)法》明確規(guī)定，企業(yè)應(yīng)當(dāng)防止、減少環(huán)境污染和破壞，對作假造成的損害依法承擔(dān)責(zé)任。企業(yè)是污染治理的責(zé)任主體，自然對提高環(huán)境意識、保障治污設(shè)施正常運行具有不可推卸的責(zé)任。這家水泥廠給在線監(jiān)測設(shè)施進(jìn)氣口戴上口罩，必然會對正常情況下的進(jìn)氣流量、濃度等指標(biāo)產(chǎn)生較大擾動，這些異常在日常運行中是可以發(fā)現(xiàn)的。關(guān)鍵在于，發(fā)現(xiàn)后有沒有進(jìn)行排查、上報，這既體現(xiàn)了環(huán)境管理者應(yīng)有的專業(yè)能力和水平，也體現(xiàn)了企業(yè)必須有的責(zé)任意識和擔(dān)當(dāng)。即便將治污設(shè)施委托第三方運營維護(hù)，企業(yè)也不能安然做甩手掌柜，對第三方的約束考核不能弱化，尤其是在治污效果上，不能和對方達(dá)成為了節(jié)約治污成本不惜違法的錯誤默契，更不能明目張膽和對方一起弄虛作假。今年3月，生態(tài)環(huán)境部檢查唐山市相關(guān)企業(yè)時就曾發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)財?shù)家鋼鐵企業(yè)存在伙同運營機構(gòu)進(jìn)行在線監(jiān)測數(shù)據(jù)造假的情況。
這件事不管是有心還是無意，筆者都想對企業(yè)說一句，抓環(huán)保工作，還是要踏踏實實，多上點心。
如何有效杜絕人為干擾在線數(shù)據(jù)？
◆鄭興春 何麗娜 范茂
污染源在線監(jiān)控設(shè)施的建設(shè)，有效提升了執(zhí)法效率。但與此同時，在線監(jiān)控弄虛作假的案例也屢次出現(xiàn)。如何杜絕人為干涉，確保企業(yè)污染源在線監(jiān)測數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性？蘇州經(jīng)驗值得借鑒。
江蘇省蘇州工業(yè)園區(qū)將轄區(qū)內(nèi)企業(yè)在線監(jiān)控的各類數(shù)據(jù)全部接入生態(tài)環(huán)境保護(hù)部門的環(huán)保數(shù)據(jù)端，利用大數(shù)據(jù)分析實現(xiàn)自動監(jiān)控設(shè)備運行與數(shù)據(jù)的評估、判斷和報警。以企業(yè)給在線監(jiān)控設(shè)備戴口罩為例，當(dāng)企業(yè)自動監(jiān)測數(shù)據(jù)過于穩(wěn)定時，大數(shù)據(jù)分析將從企業(yè)歷史數(shù)據(jù)、不同時間段、同類型企業(yè)污染物濃度變化情況等多個維度判斷企業(yè)行為是否存在異常。一旦判定可能存在異常情況，環(huán)保數(shù)據(jù)端將第一時間發(fā)出預(yù)警提示，執(zhí)法部門隨即趕赴現(xiàn)場查證核實。這種方式增強了在線監(jiān)控的威懾力，讓企業(yè)不能也不敢人為干擾在線監(jiān)控設(shè)施運行。
筆者認(rèn)為，在加強在線監(jiān)控系統(tǒng)的預(yù)警能力建設(shè)的同時，還應(yīng)建立部門聯(lián)動機制，定期組織聯(lián)合檢查。各部門單獨檢查時，如發(fā)現(xiàn)類似明顯的作弊行為，應(yīng)及時向相關(guān)主管部門移交線索。除了戴口罩這種明顯的行為以外，企業(yè)還可能通過修改軟件相關(guān)技術(shù)參數(shù)等較為隱蔽的方式作假。有的生態(tài)環(huán)境部門由于專業(yè)技術(shù)能力不足等原因，即使發(fā)現(xiàn)類似問題，也很難取證。對此，可以有針對性地邀請技術(shù)能力強的部門提供技術(shù)支撐。如公安部門的軟件取證能力較強，質(zhì)監(jiān)部門對設(shè)備的技術(shù)參數(shù)及運維監(jiān)管能力較強，生態(tài)環(huán)境部門在遇到檢查瓶頸時，可以請求提供協(xié)助。
目前，各地陸續(xù)出臺了監(jiān)督執(zhí)法正面清單，但需進(jìn)一步強化宣貫的是，未按規(guī)定安裝在線監(jiān)測設(shè)備的重點排污單位不得納入監(jiān)督執(zhí)法正面清單。各地可以根據(jù)實際情況進(jìn)一步出臺措施，明確如企業(yè)發(fā)生在線監(jiān)控弄虛作假行為的，也不得納入監(jiān)督執(zhí)法正面清單。結(jié)合環(huán)保信用評價體系，對人為故意干擾的行為判定為嚴(yán)重失信，在金融貸款、排污許可證辦理、環(huán)保稅減免等方面一律從嚴(yán)，讓企業(yè)真正承擔(dān)起保障在線監(jiān)控設(shè)施正常運行第一責(zé)任人的責(zé)任。
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