垃圾治理市場(chǎng)準(zhǔn)入探討
【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】垃圾治理市場(chǎng)準(zhǔn)入管理措施由法律、行政法規(guī)和國(guó)務(wù)院決定設(shè)定，臨時(shí)性市場(chǎng)準(zhǔn)入管理措施可由行業(yè)或地方性法規(guī)、省級(jí)人民政府規(guī)章設(shè)定。垃圾治理市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單可查找一年一修訂的《市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單》；市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等，各類(lèi)市場(chǎng)主體皆可依法平等進(jìn)入。
1.垃圾治理市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單
根據(jù)《市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單（2021年版）》，垃圾治理市場(chǎng)準(zhǔn)入的負(fù)面清單如下。
1）禁止業(yè)務(wù)
禁止“國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策明令淘汰和限制的產(chǎn)品、技術(shù)、工藝、設(shè)備及行為（《市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單（2021年版）》第2項(xiàng)，事項(xiàng)編碼100002）”。
2）許可業(yè)務(wù)
（1）“未經(jīng)許可，不得從事污染物監(jiān)測(cè)、貯存、處置等經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)。設(shè)立放射性廢物貯存、處置單位許可”；具體許可事項(xiàng)共6項(xiàng)：①設(shè)立放射性廢物監(jiān)測(cè)、貯存、處置等單位許可，②危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可，③危險(xiǎn)廢物越境轉(zhuǎn)移核準(zhǔn)，④廢棄電器電子產(chǎn)品處理企業(yè)審批，⑤生活垃圾經(jīng)營(yíng)性清掃、收集、運(yùn)輸、處理服務(wù)審批，⑥城市建筑垃圾處置核準(zhǔn)（《市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單（2021年版）》第83項(xiàng)，事項(xiàng)編碼214002）。
（2）“未經(jīng)許可，不得從事報(bào)廢機(jī)動(dòng)車(chē)回收拆解業(yè)務(wù)”（《市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單（2021年版）》第37項(xiàng)，事項(xiàng)編碼203020）。從事報(bào)廢機(jī)動(dòng)車(chē)回收拆解業(yè)務(wù)的市場(chǎng)主體應(yīng)具有報(bào)廢機(jī)動(dòng)車(chē)回收企業(yè)資質(zhì)。
（3）其他相關(guān)許可事項(xiàng)
從事與垃圾治理相關(guān)的下列業(yè)務(wù)需要許可：①城鄉(xiāng)規(guī)劃編制，②建設(shè)工程勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理業(yè)務(wù)，③檢驗(yàn)、監(jiān)測(cè)、認(rèn)證業(yè)務(wù)，④燃?xì)饨?jīng)營(yíng)，⑤肥料，⑥動(dòng)物飼養(yǎng)，⑦電力業(yè)務(wù)、承裝（修、試）電力設(shè)施，⑧危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，具體規(guī)定查看《市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單（2021年版）》。
（4）地方性許可事項(xiàng)
一些地方可能設(shè)定廢棄油脂收集（福建）、廢舊金屬回收（云南）、報(bào)廢農(nóng)用機(jī)動(dòng)車(chē)回收、城市供熱等許可事項(xiàng)。
2.《固廢法（2020年第二次修訂）》規(guī)定的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單
《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》是垃圾治理行業(yè)的專(zhuān)業(yè)法，其設(shè)定了比《市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單（2021年版）》更寬泛、嚴(yán)格、嚴(yán)厲的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單。
1）禁止業(yè)務(wù)
（1）禁止中華人民共和國(guó)境外的固體廢物進(jìn)境傾倒、堆放、處置（第二十三條）。
（2）生產(chǎn)者、銷(xiāo)售者、進(jìn)口者、使用者應(yīng)當(dāng)在國(guó)務(wù)院工業(yè)和信息化主管部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)規(guī)定的期限內(nèi)分別停止生產(chǎn)、銷(xiāo)售、進(jìn)口或者使用列入限期淘汰名錄中的設(shè)備。生產(chǎn)工藝的采用者應(yīng)當(dāng)在國(guó)務(wù)院工業(yè)和信息化主管部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)規(guī)定的期限內(nèi)停止采用列入限期淘汰名錄中的工藝。列入限期淘汰名錄被淘汰的設(shè)備，不得轉(zhuǎn)讓給他人使用（第三十三條）。
（3）禁止畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)利用未經(jīng)無(wú)害化處理的廚余垃圾飼喂畜禽（第五十七條第三款）。
（4）禁止將廢棄機(jī)動(dòng)車(chē)船等交由不符合規(guī)定條件的企業(yè)或者個(gè)人回收、拆解（第六十七條第二款）
（5）國(guó)家依法禁止、限制生產(chǎn)、銷(xiāo)售和使用不可降解塑料袋等一次性塑料制品（第六十九條）
（6）禁止重金屬或者其他有毒有害物質(zhì)含量超標(biāo)的污泥進(jìn)入農(nóng)用地（第七十二條）。
2）許可業(yè)務(wù)
（1）產(chǎn)生工業(yè)固體廢物的單位應(yīng)當(dāng)取得排污許可證。排污許可的具體辦法和實(shí)施步驟由國(guó)務(wù)院規(guī)定（第三十九條）。
（2）工程施工單位應(yīng)當(dāng)編制建筑垃圾處理方案，采取污染防治措施，并報(bào)縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境衛(wèi)生主管部門(mén)備案（第六十三條）。
（3）產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物的單位，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定制定危險(xiǎn)廢物管理計(jì)劃（第七十八條第一款）；危險(xiǎn)廢物管理計(jì)劃應(yīng)當(dāng)報(bào)產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物的單位所在地生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)備案（第七十八條第二款）。
（4）轉(zhuǎn)移固體廢物出省、自治區(qū)、直轄市行政區(qū)域利用的，應(yīng)當(dāng)報(bào)固體廢物移出地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)備案（第二十二條第二款）。
（5）產(chǎn)生、收集廚余垃圾的單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，應(yīng)當(dāng)將廚余垃圾交由具備相應(yīng)資質(zhì)條件的單位進(jìn)行無(wú)害化處理（第五十七條第二款）。
（6）從事收集、貯存、利用、處置危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定申請(qǐng)取得許可證。許可證的具體管理辦法由國(guó)務(wù)院制定（第八十條）。
（7）關(guān)閉、閑置或者拆除生活垃圾處理應(yīng)當(dāng)經(jīng)所在地的市、縣級(jí)人民政府環(huán)境衛(wèi)生主管部門(mén)商所在地生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)同意后核準(zhǔn)，并采取防止污染環(huán)境的措施（第五十五條第三款）。
（8）產(chǎn)生、收集、貯存、運(yùn)輸、利用、處置危險(xiǎn)廢物的單位，應(yīng)當(dāng)依法制定意外事故的防范措施和應(yīng)急預(yù)案，并向所在地生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)和其他負(fù)有固體廢物污染環(huán)境防治監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)備案（第八十五條）。
3）禁止行為
《固廢法（2020年第二次修訂）》規(guī)定禁止領(lǐng)域、業(yè)務(wù)外，還規(guī)定了禁止行為。
（1）禁止任何單位或者個(gè)人向江河、湖泊、運(yùn)河、渠道、水庫(kù)及其最高水位線以下的灘地和岸坡以及法律法規(guī)規(guī)定的其他地點(diǎn)傾倒、堆放、貯存固體廢物（第二十條第二款）。
（2）在生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)域、永久基本農(nóng)田集中區(qū)域和其他需要特別保護(hù)的區(qū)域內(nèi)，禁止建設(shè)工業(yè)固體廢物、危險(xiǎn)廢物集中貯存、利用、處置的設(shè)施、場(chǎng)所和生活垃圾填埋場(chǎng)（第二十一條）。
（4）禁止向生活垃圾收集設(shè)施中投放工業(yè)固體廢物（第三十六條第二款）。
（5）禁止隨意傾倒、拋撒、堆放或者焚燒生活垃圾（第四十九條第二款）。
（6）禁止擅自關(guān)閉、閑置或者拆除生活垃圾處理設(shè)施、場(chǎng)所（第五十五條第三款）。
（8）禁止在人口集中地區(qū)、機(jī)場(chǎng)周?chē)⒔煌ǜ删附近以及當(dāng)?shù)厝嗣裾畡澏ǖ钠渌麉^(qū)域露天焚燒秸稈（第六十五條第三款）。
（11）禁止擅自傾倒、堆放、丟棄、遺撒城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施產(chǎn)生的污泥和處理后的污泥。禁止重金屬或者其他有毒有害物質(zhì)含量超標(biāo)的污泥進(jìn)入農(nóng)用地（第七十二條）。
（12）禁止無(wú)許可證或者未按照許可證規(guī)定從事危險(xiǎn)廢物收集、貯存、利用、處置的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)（第八十條第二款）。禁止將危險(xiǎn)廢物提供或者委托給無(wú)許可證的單位或者其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者從事收集、貯存、利用、處置活動(dòng)（第八十條第三款）。
（13）禁止混合收集、貯存、運(yùn)輸、處置性質(zhì)不相容而未經(jīng)安全性處置的危險(xiǎn)廢物（第八十一條第一款）。禁止將危險(xiǎn)廢物混入非危險(xiǎn)廢物中貯存（第八十一條第二款）。禁止將危險(xiǎn)廢物與旅客在同一運(yùn)輸工具上載運(yùn)（第八十三條第二款）。禁止經(jīng)中華人民共和國(guó)過(guò)境轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)廢物（第八十九條）。
3.思考與建議
1）關(guān)于2份垃圾治理市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單的比較
比較《市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單（2021年版）》與《固廢法（2020年第二次修訂）》給出的垃圾治理市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單，在廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理、生活垃圾及其廚余垃圾處理和工業(yè)垃圾處理方面存在不同。
（1）廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理！妒袌(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單（2021年版）》依據(jù)《廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理管理?xiàng)l例（中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令第551號(hào)）》將廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理列為許可事項(xiàng)。依據(jù)《廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理管理?xiàng)l例》《廢棄電器電子產(chǎn)品處理資格許可管理辦法》，國(guó)家對(duì)列入《廢棄電器電子產(chǎn)品處理目錄》的廢棄電器電子產(chǎn)品的回收處理及相關(guān)活動(dòng)實(shí)行資格許可制度；設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)審批廢棄電器電子產(chǎn)品處理企業(yè)資格。
（2）生活垃圾及其廚余垃圾處理。《市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單（2021年版）》依據(jù)《國(guó)務(wù)院對(duì)確需保留的行政審批項(xiàng)目設(shè)定行政許可的決定（國(guó)務(wù)院令第412號(hào)）》第102項(xiàng)“從事城市生活垃圾經(jīng)營(yíng)性清掃、收集、運(yùn)輸、處理服務(wù)審批”，保留生活垃圾處理服務(wù)審批事項(xiàng)；但依據(jù)《固廢法（2020年第二次修訂）》第四十八條，縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境衛(wèi)生等主管部門(mén)可以通過(guò)招標(biāo)等方式選擇具備條件的單位從事生活垃圾處理，這說(shuō)明生活垃圾處理服務(wù)可按行政協(xié)議（行政合同）對(duì)待；實(shí)際操作中也是生活垃圾處理項(xiàng)目的中標(biāo)企業(yè)自動(dòng)獲得經(jīng)營(yíng)權(quán)。
對(duì)廚余垃圾處理，《固廢法（2020年第二次修訂）》第五十七條第二款明確規(guī)定產(chǎn)生、收集廚余垃圾的單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，應(yīng)當(dāng)將廚余垃圾交由具備相應(yīng)資質(zhì)條件的單位進(jìn)行無(wú)害化處理；而《市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單（2021年版）》則沒(méi)有將其列入許可清單。鑒于目前沒(méi)有廚余垃圾處理企業(yè)許可辦法，實(shí)際操作時(shí)可暫時(shí)按生活垃圾處理服務(wù)許可辦法處理。
（3）工業(yè)垃圾處理！豆虖U法（2020年第二次修訂）》第三十七條規(guī)定，“產(chǎn)生工業(yè)固體廢物的單位委托他人運(yùn)輸、利用、處置工業(yè)固體廢物的，應(yīng)當(dāng)對(duì)受托方的主體資格和技術(shù)能力進(jìn)行核實(shí)，依法簽訂書(shū)面合同，在合同中約定污染防治要求。”工業(yè)垃圾處理企業(yè)應(yīng)當(dāng)具有處理資格；但目前情況是工業(yè)垃圾（危險(xiǎn)廢物除外）處理主要是私人協(xié)議（私人合同）行為，并沒(méi)有處理企業(yè)許可；《市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單（2021年版）》也沒(méi)有列出工業(yè)垃圾處理許可事項(xiàng)。將來(lái)如何貫徹落實(shí)《固廢法（2020年第二次修訂）》第三十七條還有待研究。
2）行政協(xié)議許可化
行政協(xié)議（又稱行政合同或行政契約）和行政許可、行政監(jiān)督、行政處罰、行政強(qiáng)制一樣，是重要的垃圾治理行政工具；而且在土地用途管理制度和三規(guī)合一制度安排下，行政協(xié)議實(shí)際上已經(jīng)許可化，即行政協(xié)議是“許可+協(xié)議”的融合，垃圾處理特許協(xié)議是一種行政協(xié)議。對(duì)于政府主管部門(mén)負(fù)責(zé)的生活垃圾（包括廚余垃圾）的處理服務(wù)，行政協(xié)議更方便行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政管理職能和更好地保障公益和平衡私利公益，值得提倡與推廣。
3）垃圾治理企業(yè)資格建議
建議整合各類(lèi)垃圾處理企業(yè)資質(zhì)，全國(guó)統(tǒng)一設(shè)置垃圾治理企業(yè)資質(zhì)，分甲、乙、丙三個(gè)等級(jí)，甲級(jí)可處理包括危險(xiǎn)廢物的所有垃圾，乙級(jí)可處理除危險(xiǎn)廢物外的其他垃圾，丙級(jí)只能處理一般工業(yè)垃圾和農(nóng)業(yè)種植廢物（秸稈），以便推動(dòng)公平競(jìng)爭(zhēng)和跨行業(yè)、跨區(qū)域垃圾協(xié)同處理。
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