上饒首份損害賠償磋商協(xié)議達(dá)成
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圖為俞某杰等人非法處置危廢案生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商會(huì)議現(xiàn)場。
江西省上饒市生態(tài)環(huán)境局供圖
◆本報(bào)記者 陳媛媛 通訊員 劉文潔
【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】江西省上饒市生態(tài)環(huán)境局近日與俞某杰等人非法處置危廢案的涉案人員及10家違法供應(yīng)廢蝕刻液的上游企業(yè)簽訂了生態(tài)環(huán)境損害賠償協(xié)議，生態(tài)環(huán)境損害賠償費(fèi)用達(dá)2686.64萬元。
此案是江西省生態(tài)環(huán)境損害賠償與檢察公益訴訟銜接的第一案，也是上饒市生態(tài)環(huán)境局、市人民檢察院加強(qiáng)行政司法聯(lián)動(dòng)，切實(shí)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革，共同維護(hù)生態(tài)環(huán)境公共利益的一個(gè)案例。
違法利用廢蝕刻液生產(chǎn)海綿銅，生產(chǎn)廢液直排流入信江河
這是一起典型的非法處置危險(xiǎn)廢物案件。涉案人員合伙在弋陽縣范圍內(nèi)，先后非法經(jīng)營了3處生產(chǎn)加工海綿銅的黑作坊。
2017年10月，弋陽縣公安局聯(lián)合縣環(huán)保局對被告人俞某杰、何某標(biāo)開設(shè)在弋陽圭峰鎮(zhèn)桐梓嶺、清湖鄉(xiāng)艾家杭溪渡口等地的3處黑作坊依法進(jìn)行搜查，當(dāng)場扣押用于生產(chǎn)海綿銅的原材料含銅廢液210余噸和大量廢鐵，并繳獲槽罐、塑料桶等大量生產(chǎn)工具。
“蓄水池內(nèi)盛放著一些不明藍(lán)色液體，在蓄水池西北側(cè)1.2米處發(fā)現(xiàn)一條通往信江河的排水道，這一排水道直通信江河旁邊的沙灘處，在距排水道北側(cè)5.8米處的沙灘上，可見一處已呈藍(lán)色狀的沙堆。”一位當(dāng)時(shí)參與執(zhí)法的工作人員告訴記者。 廢蝕刻液，來自銅工藝制造業(yè)，是一種銅含量較高、酸度較大的工業(yè)廢液，被列入國家危險(xiǎn)廢物名錄。從2010年7月開始，被告人俞某杰、何某標(biāo)在無經(jīng)營許可、無危廢處置資質(zhì)的情況下，購入大量廢蝕刻液和廢鐵生產(chǎn)加工海綿銅。具體生產(chǎn)流程是，將廢鐵放入生產(chǎn)池后，灌入廢蝕刻液，使其發(fā)生化學(xué)反應(yīng)，待廢鐵熔解后，將生產(chǎn)廢液直接排放任其流入信江河，將底層含銅固體廢渣（俗稱:銅泥或海綿銅）鏟出晾干后銷售牟利。
此事經(jīng)媒體曝光后，引起了貴溪市、鷹潭市居民的恐慌，江西省政府責(zé)成鷹潭市、上饒市對信江河段取水口進(jìn)行專門檢測，結(jié)果顯示信江河水尚符合飲用標(biāo)準(zhǔn)。被告人供述購買了大量堿水，中和這些危廢液后再進(jìn)行排放。 弋陽法院經(jīng)審理認(rèn)為，被告人俞某杰、何某標(biāo)等人違反規(guī)定，非法處置危險(xiǎn)廢物3773.22噸，后果特別嚴(yán)重，其行為已構(gòu)成污染環(huán)境罪。法院綜合各被告人的犯罪情節(jié)、悔罪表現(xiàn)及在共同犯罪中的作用，分別判處了相應(yīng)的刑罰。隨后，被告人等提起了上訴。
2019年4月23日，上饒市中級人民法院終審刑事裁定認(rèn)為，原判認(rèn)定事實(shí)清楚，證據(jù)確實(shí)充分，定性準(zhǔn)確，量刑適當(dāng)，審判程序合法，依法駁回上訴，維持原判。
建立生態(tài)環(huán)境損害賠償與檢察公益訴訟銜接機(jī)制
2021年，江西省立足省情實(shí)際，強(qiáng)化措施、主動(dòng)作為、積極創(chuàng)新，統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革工作，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)改革舉措落地，取得積極成效。
為進(jìn)一步規(guī)范生態(tài)環(huán)境損害賠償，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境損害賠償與檢察公益訴訟相互支持、相互補(bǔ)充，2021年8月3日，江西省生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境損害賠償與檢察公益訴訟銜接的辦法》（以下簡稱《辦法》），細(xì)化了生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商、訴訟、監(jiān)督等程序。
《辦法》堅(jiān)持積極探索實(shí)踐，加強(qiáng)司法行政聯(lián)動(dòng)，切實(shí)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革，在生態(tài)環(huán)境損害賠償與檢察公益訴訟銜接方面提出了多項(xiàng)創(chuàng)新舉措。
一是建立生態(tài)環(huán)境損害賠償案件線索互通機(jī)制！掇k法》要求，行政機(jī)關(guān)與檢察機(jī)關(guān)在辦理生態(tài)環(huán)境損害賠償案件時(shí)應(yīng)加強(qiáng)溝通、密切協(xié)作，在實(shí)際辦理案件過程中，可以根據(jù)雙方互通的情況來協(xié)商確定開展相關(guān)工作的主體，另一方則終止索賠工作或中止公益訴訟案件辦理，避免同一案件多方啟動(dòng)。
二是完善生態(tài)環(huán)境損害賠償案件磋商程序！掇k法》對生態(tài)環(huán)境損害賠償案件磋商作了細(xì)化，規(guī)定行政機(jī)關(guān)在開展生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商時(shí)，可以邀請檢察機(jī)關(guān)參與；辦理檢察機(jī)關(guān)移送線索的生態(tài)環(huán)境損害賠償案件，應(yīng)當(dāng)邀請檢察機(jī)關(guān)參與。明確檢察機(jī)關(guān)參與生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商程序，既有利于增強(qiáng)磋商程序的公信力，也有利于檢察院依法履行法律監(jiān)督職責(zé)，同時(shí)能夠有效提高磋商效率。
三是細(xì)化檢察機(jī)關(guān)與行政機(jī)關(guān)協(xié)作辦案方式！掇k法》規(guī)定，在辦理生態(tài)環(huán)境損害賠償案件過程中，檢察機(jī)關(guān)可以協(xié)助行政機(jī)關(guān)調(diào)查取證、提供法律咨詢等；行政機(jī)關(guān)可以在專業(yè)咨詢、技術(shù)鑒定等方面向檢察機(jī)關(guān)提供支持！掇k法》提出，檢察機(jī)關(guān)和相關(guān)行政機(jī)關(guān)應(yīng)建立聯(lián)席會(huì)議制度，協(xié)調(diào)解決生態(tài)環(huán)境公益訴訟與生態(tài)環(huán)境損害賠償銜接中存在的突出問題。
四是明確建立人員共享和交流培訓(xùn)機(jī)制。《辦法》規(guī)定，檢察機(jī)關(guān)可視情聘請行政機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)骨干為特邀檢察官助理，共同參與公益訴訟辦案工作。2021年，江西省檢察院已經(jīng)聘請江西省生態(tài)環(huán)境廳土壤處的1名干部為特邀檢察官助理。行政機(jī)關(guān)也可聘請檢察院檢察官為特邀法律顧問，為行政執(zhí)法辦案提供法律咨詢意見。
與上游企業(yè)多次磋商最終達(dá)成損害賠償協(xié)議
環(huán)境有價(jià)，損害必賠。2017年底起，弋陽縣政府組織對本案件受損地塊進(jìn)行修復(fù)，對污染物進(jìn)行了處置。本案中，俞某杰、何某標(biāo)等人因污染環(huán)境罪被追究刑事責(zé)任，但尚未對其造成的環(huán)境破壞后果依法承擔(dān)生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任。上饒市人民檢察院在履職中發(fā)現(xiàn)這一線索，經(jīng)初查后移送市生態(tài)環(huán)境局。
經(jīng)核查相關(guān)案件線索后，上饒市生態(tài)環(huán)境局對此案立案審查。通過查閱案卷、現(xiàn)場勘驗(yàn)等方式，全面查清案件事實(shí)。期間，由市檢察院委托具有資質(zhì)的第三方鑒定機(jī)構(gòu)對損害量化及因果關(guān)系等進(jìn)行鑒定評估，經(jīng)分析研判認(rèn)定：應(yīng)當(dāng)要求18家向俞某杰等人違法供應(yīng)廢蝕刻液的上游企業(yè)和俞某杰等黑作坊經(jīng)營管理者及承運(yùn)人、中間人共18人，共同承擔(dān)生態(tài)環(huán)境侵權(quán)責(zé)任，賠償生態(tài)環(huán)境損害修復(fù)費(fèi)2686.64萬元。
上饒市生態(tài)環(huán)境局與市檢察院多次協(xié)商溝通，在調(diào)查取證和磋商會(huì)談中，雙方充分發(fā)揮各自職能作用，協(xié)調(diào)處理相關(guān)事項(xiàng)。經(jīng)先后召開了11場磋商會(huì)議，最終，上饒市生態(tài)環(huán)境局與10家上游企業(yè)簽訂了生態(tài)環(huán)境損害賠償協(xié)議，生態(tài)環(huán)境損害賠償費(fèi)用達(dá)2686.64萬元。
對剩余部分磋商未成或不同意磋商的企業(yè)與個(gè)人，由上饒市生態(tài)環(huán)境局代表政府訴至上饒市中級人民法院。上饒市檢察院作為支持起訴機(jī)關(guān)，也參與了磋商、訴訟。
這起案件經(jīng)磋商成功達(dá)成協(xié)議，促進(jìn)了檢察公益訴訟制度與行政機(jī)關(guān)生態(tài)損害賠償制度的有效銜接，也充分發(fā)揮了“兩種制度”的合力優(yōu)勢。
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