“大市場(chǎng)”讓環(huán)評(píng)市場(chǎng)迎來春天
【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】4月10日印發(fā)的《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場(chǎng)的意見》（以下簡稱《意見》）提出，以有效市場(chǎng)、有為政府為原則，加快建設(shè)高效規(guī)范、公平競(jìng)爭(zhēng)、充分開放的全國統(tǒng)一大市場(chǎng)。筆者認(rèn)為，在這一原則下，厘清環(huán)評(píng)服務(wù)的供需關(guān)系，充分發(fā)揮政府、企業(yè)和公眾的作用，環(huán)評(píng)市場(chǎng)將迎來春天。
環(huán)評(píng)市場(chǎng)化改革最早可以追溯到1999年3月發(fā)布的《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)資格證書管理辦法》，但過去很長一段時(shí)間內(nèi)，鮮有真正意義上的社會(huì)化環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)出現(xiàn)。2015年環(huán)評(píng)脫鉤，一定程度上造成全國環(huán)評(píng)隊(duì)伍質(zhì)量和數(shù)量上的雙下降。2017年正式取消環(huán)評(píng)資質(zhì)，降低了進(jìn)入環(huán)評(píng)市場(chǎng)的門檻，一時(shí)間眾多環(huán)評(píng)公司成立，很多原先并不涉及環(huán)評(píng)業(yè)務(wù)甚至與環(huán)保不沾邊的公司進(jìn)入環(huán)評(píng)市場(chǎng)。環(huán)評(píng)工程師數(shù)量下降、環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)數(shù)量卻大增，無疑造成環(huán)評(píng)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)失衡。各類競(jìng)相低價(jià)、惡性競(jìng)爭(zhēng)等問題層出不窮，便出現(xiàn)“一個(gè)環(huán)評(píng)師短時(shí)間內(nèi)簽字?jǐn)?shù)以百計(jì)環(huán)評(píng)報(bào)告”等荒唐事件。
《意見》的印發(fā)，為未來環(huán)評(píng)市場(chǎng)的建設(shè)提供了依據(jù)。首先，應(yīng)著力于“讓需求更好地引領(lǐng)優(yōu)化供給，讓供給更好地服務(wù)擴(kuò)大需求”，推動(dòng)企業(yè)提高對(duì)環(huán)評(píng)質(zhì)量的要求，讓真正管用的環(huán)評(píng)需求引領(lǐng)優(yōu)化環(huán)評(píng)的供給。
一方面，通過生態(tài)環(huán)境部門嚴(yán)格監(jiān)管，注重周邊居民生態(tài)環(huán)境投訴并切實(shí)維護(hù)好居民的環(huán)境權(quán)益，以及鼓勵(lì)企業(yè)所屬行業(yè)加強(qiáng)自律等，促使企業(yè)真正對(duì)其決策和生產(chǎn)經(jīng)營產(chǎn)生的生態(tài)環(huán)境問題負(fù)起責(zé)任來。讓企業(yè)認(rèn)識(shí)到，做好決策前的環(huán)評(píng)，可以規(guī)避企業(yè)經(jīng)營的環(huán)境與社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，降低企業(yè)污染治理、環(huán)境守法合規(guī)的成本，并能夠幫助其樹立良好綠色形象、提高企業(yè)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。讓企業(yè)作為環(huán)評(píng)需求方，從“要我做”的被動(dòng)環(huán)評(píng)轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;我要做”的主動(dòng)環(huán)評(píng)，激發(fā)出企業(yè)對(duì)高質(zhì)量環(huán)評(píng)、管用環(huán)評(píng)的需求。
另一方面，在維護(hù)全國統(tǒng)一大市場(chǎng)前提下，優(yōu)先開展區(qū)域和流域環(huán)評(píng)市場(chǎng)一體化建設(shè)。同時(shí)，推進(jìn)主要行業(yè)領(lǐng)域（如交通運(yùn)輸、水利水電及能源、化工、鋼鐵等），重點(diǎn)專業(yè)領(lǐng)域（如大氣與氣候、水資源與水環(huán)境、生態(tài)安全、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)等），以及不同決策類型或?qū)哟危ㄈ珥?xiàng)目環(huán)評(píng)、規(guī)劃環(huán)評(píng)、政策環(huán)評(píng)）的環(huán)評(píng)市場(chǎng)規(guī)；l(fā)展。此外，還可以打通從環(huán)評(píng)到污染治理設(shè)施設(shè)計(jì)、運(yùn)營維護(hù)、企業(yè)綠色發(fā)展戰(zhàn)略咨詢、產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計(jì)、綠色營銷、企業(yè)環(huán)境責(zé)任、企業(yè)環(huán)保管家等一攬子服務(wù)，做大、做優(yōu)、做強(qiáng)環(huán)評(píng)服務(wù)商。
其次，不僅要重視環(huán)評(píng)監(jiān)管，還要重視對(duì)環(huán)評(píng)市場(chǎng)的監(jiān)管，真正做到環(huán)評(píng)監(jiān)管與環(huán)評(píng)市場(chǎng)監(jiān)督兩手抓、兩手都要硬。環(huán)評(píng)監(jiān)管是為了維護(hù)環(huán)境質(zhì)量這一公共產(chǎn)品，公眾的環(huán)境權(quán)益不受侵害，避免生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)或重大生態(tài)損害、環(huán)境污染的發(fā)生。環(huán)評(píng)市場(chǎng)監(jiān)管則是維護(hù)環(huán)評(píng)市場(chǎng)秩序，降低市場(chǎng)交易成本，保證環(huán)評(píng)市場(chǎng)運(yùn)行有效。
最后，還應(yīng)充分發(fā)揮公眾監(jiān)督和行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)自治與自律作用。建立有效的政企溝通機(jī)制，形成政府監(jiān)管、企業(yè)自律、行業(yè)自治、社會(huì)監(jiān)督的環(huán)評(píng)市場(chǎng)發(fā)展模式，使環(huán)評(píng)市場(chǎng)在健康的環(huán)境下不斷發(fā)展壯大。
作者單位：復(fù)旦大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程系
使用微信“掃一掃”功能添加“谷騰環(huán)保網(wǎng)”
