過渡期損失賠償責(zé)任誰承擔(dān)？專家權(quán)威解讀
【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】近日，經(jīng)中央全面深化改革委員會審議通過，生態(tài)環(huán)境部等14家單位聯(lián)合印發(fā)了《生態(tài)環(huán)境損害賠償管理規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）。
《規(guī)定》對于在生態(tài)環(huán)境損害賠償實踐中貫徹落實《民法典》第1234條和第1235條有關(guān)生態(tài)環(huán)境損害修復(fù)責(zé)任和生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任的規(guī)定，尤其是進(jìn)一步明確生態(tài)環(huán)境修復(fù)責(zé)任與過渡期損失賠償責(zé)任的司法適用關(guān)系，意義重大。
《民法典》為生態(tài)環(huán)境損害救濟(jì)提供實體法依據(jù)
《民法典》的綠色化為環(huán)境民事公益訴訟和生態(tài)環(huán)境損害賠償提供了實體法依據(jù)。
作為《民法典》總則第9條的綠色原則的具體落實，該法在侵權(quán)責(zé)任編專設(shè)“環(huán)境污染和生態(tài)破壞責(zé)任”專章，其中，第1234條規(guī)定了生態(tài)環(huán)境損害的修復(fù)責(zé)任。根據(jù)該條規(guī)定，生態(tài)環(huán)境損害修復(fù)責(zé)任的構(gòu)成要件包括5方面。
一是行為人違反國家規(guī)定。
二是行為人實施了污染環(huán)境或破壞生態(tài)的加害行為。
三是存在生態(tài)環(huán)境本身的現(xiàn)實損害。
四是行為人的加害行為與生態(tài)環(huán)境損害之間具有因果關(guān)系。
五是被損害的生態(tài)環(huán)境能夠修復(fù)。
該條還指明了生態(tài)環(huán)境損害修復(fù)的責(zé)任主體和請求權(quán)主體，滿足前述生態(tài)環(huán)境損害修復(fù)責(zé)任構(gòu)成要件的主體即為“侵權(quán)人”，是法定責(zé)任主體；而“國家規(guī)定的機(jī)關(guān)或者法律規(guī)定的組織”則是請求權(quán)主體。
其中，《規(guī)定》所規(guī)定的“賠償權(quán)利人”就屬于《民法典》第1234條所稱的“國家規(guī)定的機(jī)關(guān)”。
《民法典》第1235條也明確列舉了生態(tài)環(huán)境損害的賠償責(zé)任及范圍。這與《規(guī)定》第5條所規(guī)定的生態(tài)環(huán)境損害賠償范圍相吻合。
因此，生態(tài)環(huán)境損害賠償權(quán)利人可依法請求生態(tài)環(huán)境受到損害至修復(fù)完成期間服務(wù)功能喪失導(dǎo)致的損失（學(xué)理上可簡稱期間損失）、生態(tài)環(huán)境功能永久性損害造成的損失、生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查和鑒定評估等費(fèi)用、清除污染主修復(fù)生態(tài)環(huán)境費(fèi)用、防止損害的發(fā)生和擴(kuò)大所支出的合理費(fèi)用。
生態(tài)環(huán)境損害修復(fù)責(zé)任與期間損失賠償責(zé)任可并用
基于《民法典》的體系解釋，原本可以得出如下法教義學(xué)的解釋。
若生態(tài)環(huán)境損害能夠修復(fù)的，作為賠償責(zé)任請求權(quán)主體的“國家規(guī)定的機(jī)關(guān)或者法律規(guī)定的組織”有權(quán)請求構(gòu)成生態(tài)環(huán)境損害修復(fù)責(zé)任的侵權(quán)人承擔(dān)“期間損失”的賠償責(zé)任，即賠償生態(tài)環(huán)境受到損害至修復(fù)完成期間內(nèi)存在的因生態(tài)服務(wù)功能喪失而導(dǎo)致的損失。
若生態(tài)環(huán)境損害無法修復(fù)的，則請求權(quán)人有權(quán)請求構(gòu)成生態(tài)環(huán)境永久性損害賠償責(zé)任的侵權(quán)人賠償“生態(tài)環(huán)境功能永久性損害造成的損失”。
此外，對前述兩種“二選一”的賠償責(zé)任，在求償時也可同時要求賠償合理、必要的“生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查、鑒定評估等費(fèi)用”“清除污染、修復(fù)生態(tài)環(huán)境費(fèi)用”和“防止損害的發(fā)生和擴(kuò)大所支出的合理費(fèi)用”。
但在生態(tài)環(huán)境損害賠償實務(wù)中，生態(tài)環(huán)境損害修復(fù)責(zé)任與期間損失賠償責(zé)任是否可以并用？這個原本答案確定的問題，卻時常困擾實務(wù)人員。
此次，《規(guī)定》專設(shè)第9條第二款明確規(guī)定：“生態(tài)環(huán)境損害可以修復(fù)的，應(yīng)當(dāng)修復(fù)至生態(tài)環(huán)境受損前的基線水平或者生態(tài)環(huán)境風(fēng)險可接受水平。賠償義務(wù)人根據(jù)賠償協(xié)議或者生效判決要求，自行或者委托開展修復(fù)的，應(yīng)當(dāng)依法賠償生態(tài)環(huán)境受到損害至修復(fù)完成期間服務(wù)功能喪失導(dǎo)致的損失和生態(tài)環(huán)境損害賠償范圍內(nèi)的相關(guān)費(fèi)用。”
該條有助于在生態(tài)環(huán)境損害賠償實務(wù)領(lǐng)域進(jìn)一步明確責(zé)任人在承擔(dān)生態(tài)環(huán)境損害修復(fù)責(zé)任（包括自行修復(fù)和第三方修復(fù)）的同時，還應(yīng)承擔(dān)期間損失賠償責(zé)任。
這一規(guī)定是對《環(huán)境保護(hù)法》第5條有關(guān)“損害擔(dān)責(zé)”基本原則的全面貫徹。
造成生態(tài)環(huán)境損害的責(zé)任人，雖然自行或通過第三方修復(fù)受損生態(tài)環(huán)境，但生態(tài)環(huán)境受到損害至生態(tài)環(huán)境修復(fù)完成這個期間內(nèi)，若無加害行為的發(fā)生，則受損生態(tài)環(huán)境原本可以提供的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能無法正常提供，這是對公共利益的損害，根據(jù)環(huán)境法的損害擔(dān)責(zé)原則和侵權(quán)責(zé)任法的同質(zhì)補(bǔ)償原則，加害人應(yīng)在承擔(dān)生態(tài)環(huán)境修復(fù)責(zé)任的同時承擔(dān)期間損失的賠償責(zé)任。
其實，承擔(dān)期間損失賠償責(zé)任也有比較法上相關(guān)立法經(jīng)驗可以參考。例如在美國，在實踐中自損害發(fā)生起至完全恢復(fù)期間的所喪失的價值被稱為“臨時性損害”，允許進(jìn)行損害賠償。
美國聯(lián)邦法規(guī)匯編第十五章第990.10條規(guī)定，“將環(huán)境和公共作為一個整體……通過被損壞自然資源和服務(wù)回復(fù)到基線（條件）而獲得，以及補(bǔ)償自事故發(fā)生到恢復(fù)期間的這些資源和服務(wù)的過渡性損失。”而且根據(jù)美國相關(guān)立法，這些服務(wù)包括“棲息、食物、其他生物資源需求、再生、人類使用的其他產(chǎn)品或服務(wù)、洪水控制、地下水補(bǔ)給、廢物吸收和其他自然資源可以提供的服務(wù)”。
作者系中國人民大學(xué)法學(xué)院教授
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