協(xié)同推進生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革
【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】從2015年的《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點方案》，到2017年的《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革方案》，再到2020年《關于推進生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革若干具體問題的意見》，生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革依托政策推動，經(jīng)歷了從試點試行到全面推廣的歷程，初步構建了“責任明確、途徑暢通、技術規(guī)范、保障有力、賠償?shù)轿、修復有?rdquo;的生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。
《規(guī)定》明確相關管理規(guī)則
在立法層面，《民法典》第一千二百三十四條明確了生態(tài)環(huán)境損害的修復責任，規(guī)定了生態(tài)環(huán)境損害修復責任的構成要件、責任主體、請求主體、具體方式等內(nèi)容；第一千二百三十五條就生態(tài)環(huán)境損害賠償責任作出規(guī)定，明確了生態(tài)環(huán)境損害賠償責任的范圍。這些規(guī)定，為生態(tài)環(huán)境損害賠償責任提供了實體法依據(jù)，有利于強化責任追究，威懾潛在的違法者。同時，《固體廢物污染環(huán)境防治法》《長江保護法》《森林法》等立法在制定或修訂過程中也就生態(tài)環(huán)境損害賠償責任作出了規(guī)定，這些立法對于推動生態(tài)環(huán)境損害賠償責任制度建設具有重要意義。
《最高人民法院關于審理生態(tài)環(huán)境損害賠償案件的若干規(guī)定（試行）》和《人民檢察院公益訴訟辦案規(guī)則》也從司法的角度對生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)南嚓P問題作出了規(guī)定。
然而，在推進生態(tài)環(huán)境損害賠償制度建設的過程中，部門聯(lián)動、程序規(guī)則等方面的問題越來越不可回避。在此背景下，明確生態(tài)環(huán)境損害賠償制度的管理規(guī)則，就成為迫切之需！渡鷳B(tài)環(huán)境損害賠償管理規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）就此作出了及時的回應，是生態(tài)環(huán)境損害賠償制度建設方面的重要成果。
《規(guī)定》充分吸收探索實踐經(jīng)驗
《規(guī)定》充分吸收2015年至今不斷探索實踐的經(jīng)驗，明確了工作原則、適用范圍、賠償范圍、任務分工、工作程序和保障機制等關鍵內(nèi)容。
生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革是一項復雜而系統(tǒng)的工作，需要多部門協(xié)同推進！兑(guī)定》在這方面作出了明確的規(guī)定，在“任務分工”部分明確了生態(tài)環(huán)境部、自然資源部、住房和城鄉(xiāng)建設部、水利部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家林業(yè)和草原局、科學技術部、公安部、司法部、財政部、國家衛(wèi)生健康委員會、國家市場監(jiān)督管理總局、最高人民法院、最高人民檢察院在生態(tài)環(huán)境損害賠償工作中的職責分工，并強化了地方黨委和政府職責。
《規(guī)定》在總結7年經(jīng)驗的基礎上，規(guī)范了案件線索篩查、案件管轄、索賠啟動、損害調(diào)查、鑒定評估、索賠磋商、司法確認、賠償訴訟、修復效果評估等生態(tài)環(huán)境損害賠償工作的重點程序，為進一步工作提供了重要的依據(jù)。
不僅如此，《規(guī)則》還就保障機制作出了相應的規(guī)定，以確保有關的制度和措施能夠順利實施。
《規(guī)定》的出臺是我國生態(tài)環(huán)境損害賠償制度法制化的重要進展。在實施過程中，基于“行政—司法—社會”三者之間的有效協(xié)同和良性互動，嚴格落實“應賠盡賠”的要求至關重要。
根據(jù)《規(guī)定》，對于可以修復的生態(tài)環(huán)境損害，應當修復至生態(tài)環(huán)境受損前的基線水平或者生態(tài)環(huán)境風險可接受水平；對無法修復的生態(tài)環(huán)境損害，應當依法賠償相關損失和生態(tài)環(huán)境損害賠償范圍內(nèi)的相關費用，或者開展替代修復，實現(xiàn)等量恢復。這一規(guī)定與《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革方案》形成了良好的銜接，一方面體現(xiàn)了生態(tài)環(huán)境修復責任的優(yōu)先性要求，另一方面也體現(xiàn)了對“應賠盡賠”的重視。在實施過程中，其他相關立法和實施性政策應當與這些規(guī)定實現(xiàn)有效的銜接和配合，同時借鑒和吸收地方探索的有益經(jīng)驗，實現(xiàn)“應賠盡賠”。
作者系中國政法大學環(huán)境資源法研究所所長、中國法學會環(huán)境資源法學研究會副會長
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