如何用禁止令制止噪聲擾民行為？最高法權(quán)威解答
【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】人民法院歷來高度重視噪聲侵權(quán)案件審理，注重以法治力量守護(hù)公眾“安靜權(quán)”。2022年1月1日，《最高人民法院關(guān)于生態(tài)環(huán)境侵權(quán)案件適用禁止令保全措施的若干規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱“環(huán)境禁止令司法解釋”）正式實(shí)施，4月，廣東省廣州市海珠區(qū)人民法院發(fā)出了全國(guó)首份“噪聲擾民”訴前禁止令。結(jié)合全國(guó)首份“噪聲擾民”訴前禁止令的相關(guān)情況以及如何適用環(huán)境侵權(quán)禁止令等問題，記者近日采訪了最高人民法院環(huán)資庭相關(guān)負(fù)責(zé)人。
古怪吼叫不間斷重復(fù)，法院發(fā)出訴前禁止令
2018年12月起，家住廣州市海珠區(qū)某小區(qū)302房的王先生一家就不斷在房間內(nèi)聽到古怪的吼叫，內(nèi)容是“荒山野鬼”，并在每天上午、下午到夜間不間斷重復(fù)播放。
受新冠肺炎病毒疫情影響，王先生的女兒居家線上學(xué)習(xí)，奇怪的叫聲嚴(yán)重影響家人的正常生活。經(jīng)王先生了解，原來是102房的李先生制造的噪聲。
經(jīng)溝通未果，無奈之下，王先生于2022年4月13日向廣東省廣州市海珠區(qū)人民法院提交訴前《禁止令申請(qǐng)書》，請(qǐng)求法院禁止被申請(qǐng)人李先生采取制造“荒山野鬼”聲音等其他方式制造噪聲。
經(jīng)廣州市海珠區(qū)生態(tài)環(huán)境局監(jiān)測(cè)，該聲音在302房屋內(nèi)為36分貝，但可以清晰聽到，并未達(dá)到噪聲限值晝間60分貝、夜間50分貝的標(biāo)準(zhǔn)，相關(guān)執(zhí)法部門無法予以處罰。
廣州市海珠區(qū)人民法院依據(jù)《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》和環(huán)境禁止令司法解釋，依法做出訴前禁止令，禁止被申請(qǐng)人通過播放“荒山野鬼”錄音等方式制造噪聲擾民。
行為保全制度在生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域中的延伸適用
記者了解到，2022年1月1日，環(huán)境禁止令司法解釋正式施行。禁止令保全措施是為及時(shí)制止被申請(qǐng)人正在實(shí)施或者即將實(shí)施的污染環(huán)境、破壞生態(tài)行為，避免對(duì)申請(qǐng)人合法權(quán)益或者生態(tài)環(huán)境受到難以彌補(bǔ)的損害，向人民法院申請(qǐng)作出的臨時(shí)性救濟(jì)措施。
“該司法解釋系《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》行為保全制度在生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域中的延伸適用，豐富了民事訴訟保全制度的內(nèi)涵。”最高法環(huán)資庭相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，廣東法院于2022年4月作出全國(guó)第一份“噪聲擾民”禁止令，有一定的示范意義。
最高法環(huán)資庭相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，在上述案件中，李先生發(fā)出噪聲的行為屬于“正在實(shí)施的污染環(huán)境、破壞生態(tài)行為”，雖然發(fā)生在鄰里之間，但因其尚未超過國(guó)家排放標(biāo)準(zhǔn)，依據(jù)民法典和當(dāng)時(shí)的噪聲污染防治法均無法保障李先生的合法權(quán)益。而王先生受到噪聲侵害行為屬于環(huán)境禁止令司法解釋所規(guī)定“如不及時(shí)制止將使申請(qǐng)人合法權(quán)益受到難以彌補(bǔ)損害的情形”，故人民法院依法及時(shí)做出噪聲侵害禁止令，及時(shí)制止了李先生噪聲侵害行為，有效維護(hù)了王先生的合法權(quán)益。
《中華人民共和國(guó)噪聲污染防治法》自2022年6月5日起施行，為解決噪聲擾民、防治噪聲污染提供了法治遵循。該法第八十六條第一款規(guī)定：“受到噪聲侵害的單位和個(gè)人，有權(quán)要求侵權(quán)人依法承擔(dān)民事責(zé)任。”
“這里的規(guī)定并不以是否超標(biāo)作為承擔(dān)民事責(zé)任的前提條件，故保護(hù)人民群眾合法權(quán)益的范圍進(jìn)一步拓寬。”上述負(fù)責(zé)人介紹，禁止令是一種預(yù)防性司法手段。環(huán)境禁止令司法解釋除了適用像王先生這樣在起訴前申請(qǐng)法院作出的訴前禁止令外，還適用于在訴訟過程中申請(qǐng)人民法院作出訴中禁止令，制止已經(jīng)發(fā)生或者即將發(fā)生的污染環(huán)境、破壞生態(tài)行為。
法院在審查禁止令申請(qǐng)時(shí)，需高度關(guān)注雙方利益平等保護(hù)
據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，在環(huán)境禁止令司法解釋施行后，四川、貴州、河南、北京等地法院也作出過生態(tài)環(huán)境侵權(quán)禁止令保全措施。如，成都鐵路運(yùn)輸?shù)诙ㄔ核拇ù笮茇垏?guó)家公園生態(tài)法庭作出禁止令，責(zé)令某企業(yè)在案件審理過程中不得排放未經(jīng)達(dá)標(biāo)處理的污染物。北京市密云區(qū)人民法院作出訴前禁止令，禁止某企業(yè)使用開煉機(jī)、密煉機(jī)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
“除了噪聲領(lǐng)域，禁止令適用范圍涵蓋水、大氣、噪聲等生態(tài)要素以及林地等自然資源。”上述負(fù)責(zé)人介紹，為確保禁止令審慎不濫用，人民法院在審查禁止令申請(qǐng)時(shí)，需高度關(guān)注雙方利益平等保護(hù)。具體判斷時(shí)要考量被申請(qǐng)人人的行為是否被行政機(jī)關(guān)依法處理而仍在實(shí)施，不作出禁止令對(duì)申請(qǐng)人合法權(quán)益或者生態(tài)環(huán)境造成的損害是否會(huì)超過作出禁止令對(duì)被申請(qǐng)人造成的影響，作出禁止令是否損害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益或者他人合法權(quán)益。在對(duì)上述因素予以充分考量的基礎(chǔ)上，依法作出判斷。
最高法環(huán)資庭相關(guān)負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)，禁止令救濟(jì)是針對(duì)生態(tài)環(huán)境侵權(quán)行為的一種臨時(shí)性救濟(jì)措施，其目的是為了及時(shí)制止侵害行為，以避免對(duì)生態(tài)環(huán)境造成難以彌補(bǔ)的損害。如果禁止令保全措施已經(jīng)起到作用或者申請(qǐng)人為了保證自己的合法權(quán)益提起了訴訟，禁止令保全措施就起到了應(yīng)有的作用和功能。
“禁止令分為訴前禁止令和訴中禁止令。對(duì)于訴前禁止令來說，申請(qǐng)人超過30日不起訴則自動(dòng)失效。當(dāng)然，申請(qǐng)人還可以繼續(xù)申請(qǐng)?jiān)V前禁止令，人民法院也會(huì)根據(jù)申請(qǐng)人提交的材料以及司法解釋規(guī)定的判斷標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行判斷，決定是否做出禁止令保全措施。”最高法環(huán)資庭相關(guān)負(fù)責(zé)人說。
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