深化環(huán)評(píng)“放管服”改革 生態(tài)環(huán)境部舉辦７月例行新聞發(fā)布會(huì)
【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】7月21日上午十點(diǎn)，生態(tài)環(huán)境部舉行7月例行新聞發(fā)布會(huì)，新聞發(fā)布會(huì)的主題是：深化環(huán)評(píng)“放管服”改革、協(xié)同推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)。會(huì)議由生態(tài)環(huán)境部新聞發(fā)言人、宣傳教育司司長(zhǎng)劉友賓主持，會(huì)議邀請(qǐng)到生態(tài)環(huán)境部環(huán)境影響評(píng)價(jià)與排放管理司司長(zhǎng)劉志全先生介紹環(huán)評(píng)改革工作有關(guān)情況，并回答大家關(guān)心的問題。
以下為圖文實(shí)錄：
全國(guó)碳市場(chǎng)啟動(dòng)一年來(lái)總體運(yùn)行平穩(wěn)
劉友賓：新聞界的朋友們：上午好！歡迎參加生態(tài)環(huán)境部７月例行新聞發(fā)布會(huì)。
今天新聞發(fā)布會(huì)的主題是：深化環(huán)評(píng)“放管服”改革、協(xié)同推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)。我們邀請(qǐng)到生態(tài)環(huán)境部環(huán)境影響評(píng)價(jià)與排放管理司司長(zhǎng)劉志全先生介紹環(huán)評(píng)改革工作有關(guān)情況，并回答大家關(guān)心的問題。
下面，我先通報(bào)兩項(xiàng)生態(tài)環(huán)境部近期重點(diǎn)工作。
一、全國(guó)碳市場(chǎng)啟動(dòng)一年來(lái)總體運(yùn)行平穩(wěn)
全國(guó)碳市場(chǎng)是落實(shí)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)的重要政策工具，是推動(dòng)綠色低碳發(fā)展的重要引擎。全國(guó)碳市場(chǎng)于2021年7月16日正式啟動(dòng)上線交易。第一個(gè)履約周期共納入發(fā)電行業(yè)重點(diǎn)排放單位2162家，年覆蓋二氧化碳排放量約45億噸，是全球覆蓋排放量規(guī)模最大的碳市場(chǎng)。啟動(dòng)一年來(lái)，市場(chǎng)運(yùn)行總體平穩(wěn)，截至2022年7月15日，碳排放配額累計(jì)成交量1.94億噸，累計(jì)成交額84.92億元。
生態(tài)環(huán)境部高度重視全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)制度體系、技術(shù)規(guī)范、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、能力建設(shè)等各項(xiàng)工作任務(wù)，推動(dòng)全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)取得積極進(jìn)展。
一是初步構(gòu)建全國(guó)碳市場(chǎng)制度體系，形成了“配額分配—數(shù)據(jù)管理—交易監(jiān)管—執(zhí)法檢查—支撐平臺(tái)”一體化的管理框架。
二是碳市場(chǎng)激勵(lì)約束作用初步顯現(xiàn)。通過市場(chǎng)機(jī)制首次在全國(guó)范圍內(nèi)將碳減排責(zé)任落實(shí)到企業(yè)，增強(qiáng)了企業(yè)“排碳有成本、減碳有收益”的低碳發(fā)展意識(shí)，有效發(fā)揮了碳定價(jià)功能。
三是嚴(yán)厲打擊碳排放數(shù)據(jù)弄虛作假行為。組織開展全國(guó)碳排放報(bào)告質(zhì)量專項(xiàng)監(jiān)督幫扶，向社會(huì)公開碳市場(chǎng)數(shù)據(jù)造假典型問題案例，有效發(fā)揮了警示震懾作用。
四是成為展現(xiàn)我國(guó)積極應(yīng)對(duì)氣候變化的重要窗口。全國(guó)碳市場(chǎng)不僅是我國(guó)控制溫室氣體排放的政策工具，也為廣大發(fā)展中國(guó)家建立碳市場(chǎng)提供了借鑒，同時(shí)為促進(jìn)全球碳定價(jià)機(jī)制形成發(fā)揮了重要作用，受到國(guó)際社會(huì)廣泛關(guān)注。
建設(shè)全國(guó)碳市場(chǎng)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)性工程，是一項(xiàng)從無(wú)到有的開創(chuàng)性事業(yè)，目前仍處于起步階段。下一步，我們將堅(jiān)持全國(guó)碳市場(chǎng)作為控制溫室氣體排放政策工具的工作定位。
一是持續(xù)強(qiáng)化全國(guó)碳市場(chǎng)法律法規(guī)和政策體系，積極推動(dòng)《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》出臺(tái)，并完善配套交易制度和相關(guān)技術(shù)規(guī)范。
二是強(qiáng)化數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)管力度和運(yùn)行管理水平，建立健全信息公開和征信懲戒管理機(jī)制，加大對(duì)違法違規(guī)行為的懲處力度。
三是持續(xù)強(qiáng)化市場(chǎng)功能建設(shè)，逐步擴(kuò)大全國(guó)碳市場(chǎng)行業(yè)覆蓋范圍，豐富交易主體、交易品種和交易方式。
啟動(dòng)“中國(guó)生態(tài)文明獎(jiǎng)”和“2020-2021綠色中國(guó)年度人物”評(píng)選工作
劉友賓：
二、啟動(dòng)“中國(guó)生態(tài)文明獎(jiǎng)”和“2020-2021綠色中國(guó)年度人物”評(píng)選工作
為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，發(fā)掘和總結(jié)近年來(lái)生態(tài)文明建設(shè)涌現(xiàn)的先進(jìn)典型和事跡，近期，生態(tài)環(huán)境部將啟動(dòng)“中國(guó)生態(tài)文明獎(jiǎng)”和“2020-2021綠色中國(guó)年度人物”評(píng)選工作，以充分發(fā)揮先進(jìn)典型引領(lǐng)示范作用，推動(dòng)全社會(huì)自覺踐行綠色生產(chǎn)生活方式，形成崇尚生態(tài)文明的良好風(fēng)尚。
中國(guó)生態(tài)文明獎(jiǎng)于2014年設(shè)立，是我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域的重要政府獎(jiǎng)項(xiàng)，重點(diǎn)表彰在生態(tài)文明實(shí)踐探索、宣傳教育和理論研究等方面做出突出成績(jī)的集體和個(gè)人，每三年評(píng)選表彰一次。綠色中國(guó)年度人物獎(jiǎng)設(shè)立于2005年，面向社會(huì)各界人士，是首個(gè)由政府頒發(fā)的環(huán)保人物獎(jiǎng)，每?jī)赡暝u(píng)選一次，旨在表彰在生態(tài)環(huán)保事業(yè)中做出突出貢獻(xiàn)的先進(jìn)人物。
開展“中國(guó)生態(tài)文明獎(jiǎng)”和“綠色中國(guó)年度人物”評(píng)選表彰工作，是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的重要舉措。兩個(gè)獎(jiǎng)項(xiàng)的評(píng)選將嚴(yán)格規(guī)范、公平公正，確保推選出公眾認(rèn)可、示范作用突出的先進(jìn)典型，成為展示我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)成果、講好中國(guó)生態(tài)環(huán)保故事的重要陣地。
劉志全：
感謝主持人。新聞界的朋友，上午好！首先，我代表生態(tài)環(huán)境部環(huán)境影響評(píng)價(jià)與排放管理司，對(duì)大家長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)環(huán)評(píng)與排污許可工作的關(guān)心和支持表示衷心的感謝！
今年以來(lái)，我們堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央國(guó)務(wù)院部署，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，更加自覺把生態(tài)環(huán)保工作放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局中考量，堅(jiān)決扛起生態(tài)環(huán)境部門在穩(wěn)經(jīng)濟(jì)大盤這個(gè)大局中的責(zé)任，既守牢生態(tài)環(huán)境底線，又主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為，主要采取了以下措施：
一是我部印發(fā)實(shí)施《關(guān)于做好重大投資項(xiàng)目環(huán)評(píng)工作的通知》，提出一系列服務(wù)措施和創(chuàng)新舉措，要求各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門切實(shí)依法做好重大投資項(xiàng)目環(huán)評(píng)保障。主要包括，從建立重大項(xiàng)目環(huán)評(píng)服務(wù)臺(tái)賬、優(yōu)化簡(jiǎn)化環(huán)評(píng)文件編制、提供“環(huán)評(píng)審批服務(wù)單”、發(fā)揮專家優(yōu)勢(shì)等方面進(jìn)一步提出務(wù)實(shí)舉措；從建立綠色通道、探索城市道路等項(xiàng)目環(huán)評(píng)“打捆”審批、取消污染物排放量很小的項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批和總量指標(biāo)掛鉤、對(duì)城市軌道交通規(guī)劃和項(xiàng)目環(huán)評(píng)壓茬審查審批等方面改革創(chuàng)新，提高環(huán)評(píng)審批質(zhì)量和效率。今年上半年，全國(guó)共審批4.78萬(wàn)個(gè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)，涉及總投資超過8.4萬(wàn)億元，同比上升28.9%。
二是依托環(huán)評(píng)審批“三本臺(tái)賬”全力服務(wù)重大項(xiàng)目環(huán)評(píng)。對(duì)納入臺(tái)賬項(xiàng)目，提前介入、定期調(diào)度指導(dǎo)環(huán)評(píng)文件編制；統(tǒng)籌建立重點(diǎn)領(lǐng)域規(guī)劃環(huán)評(píng)服務(wù)保障機(jī)制，對(duì)符合生態(tài)環(huán)保要求的項(xiàng)目開辟綠色通道，即報(bào)即受理即轉(zhuǎn)評(píng)估，在嚴(yán)守生態(tài)環(huán)保底線的基礎(chǔ)上加快審批。今年以來(lái)先后召開煤炭、水利、油氣管線、鐵路等行業(yè)調(diào)度會(huì)15次，組織重大項(xiàng)目專題對(duì)接114次，上半年我部共審批重大項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件91個(gè)，其中鐵路、水利、交通重大基礎(chǔ)設(shè)施和煤炭保供等項(xiàng)目45個(gè)，涉及總投資約7000億元。完成20個(gè)煤礦項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批，涉及新增產(chǎn)能1.25億噸/年；完成引江補(bǔ)漢、環(huán)北部灣廣東供水工程、淮河入海二期等重大水利工程環(huán)評(píng)文件審批，有力推動(dòng)引江補(bǔ)漢等工程開工建設(shè)；完成雄忻高鐵、滬渝蓉沿江高鐵等7個(gè)鐵路項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批，涉及總投資4800億元。
在工作中，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展理念，推動(dòng)優(yōu)化選址選線繞避生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)，強(qiáng)化沿線噪聲污染治理、區(qū)域污染物削減替代和生態(tài)修復(fù)，提出嚴(yán)格生態(tài)環(huán)保要求，切實(shí)維護(hù)群眾合法權(quán)益，同步加強(qiáng)監(jiān)管，依法守住生態(tài)環(huán)境底線。
三是持續(xù)推進(jìn)環(huán)評(píng)與排污許可改革。印發(fā)《“十四五”環(huán)評(píng)與排污許可工作實(shí)施方案》，加速推進(jìn)改革頂層設(shè)計(jì)，制定“十四五”時(shí)期環(huán)評(píng)與排污許可工作的施工圖，明確了五個(gè)方面共18項(xiàng)任務(wù)。加快生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控落地應(yīng)用，在全面完成省、市兩級(jí)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案發(fā)布實(shí)施的基礎(chǔ)上，指導(dǎo)各地深入推進(jìn)應(yīng)用，并依托信息系統(tǒng)探索數(shù)字化、智能化應(yīng)用模式，服務(wù)重大項(xiàng)目落地，助力經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。持續(xù)推進(jìn)減污降碳協(xié)同增效，做好“兩高”項(xiàng)目生態(tài)環(huán)境源頭防控；組織9個(gè)。▍^(qū)、市）聚焦電力、鋼鐵、建材、有色、石化化工、煤化工等重點(diǎn)行業(yè)項(xiàng)目及重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)開展溫室氣體排放環(huán)境影響評(píng)價(jià)試點(diǎn)。全面推行排污許可“一證式”管理，出臺(tái)排污許可證電子證照標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)“單點(diǎn)登錄、一網(wǎng)通辦、跨省通辦、全程網(wǎng)辦”；精簡(jiǎn)排污許可證變更程序，5日內(nèi)辦結(jié)率由56%提高到94%；組織全國(guó)開展排污許可證質(zhì)量和執(zhí)行報(bào)告提交率“雙百任務(wù)”。目前已將335.68萬(wàn)個(gè)固定污染源納入排污許可管理，相比2021年年底，新增固定污染源31.9萬(wàn)個(gè)。
對(duì)近期重點(diǎn)工作先介紹到這里。下面，我愿意回答大家關(guān)心的問題。謝謝各位！
全力做好重大投資項(xiàng)目環(huán)評(píng)工作
（答問一）荔枝新聞：近日，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)了《關(guān)于做好重大投資項(xiàng)目環(huán)評(píng)工作的通知》，請(qǐng)問目前通知的落實(shí)情況怎么樣？后續(xù)還會(huì)有哪些考慮？謝謝。
劉志全：謝謝您的提問。為深入貫徹黨中央國(guó)務(wù)院決策部署，落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于扎實(shí)穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)一攬子政策措施，今年5月，我部印發(fā)《關(guān)于做好重大投資項(xiàng)目環(huán)評(píng)工作的通知》，有關(guān)內(nèi)容上個(gè)月新聞發(fā)布會(huì)已介紹過。在此我主要介紹發(fā)布后的進(jìn)展情況，分兩個(gè)方面介紹。
第一方面，我部主要開展工作：
一是加快重大項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批。6月以來(lái)，我部已批復(fù)引江補(bǔ)漢工程、北沿江高鐵上海至合肥段、海則灘煤礦等水利、交通、煤炭等行業(yè)重大項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件16項(xiàng)，涉及總投資超過3800億元。其中，對(duì)于近期擬開工的南水北調(diào)中線引江補(bǔ)漢工程等3個(gè)重大水利工程，我部提前介入指導(dǎo)、開辟綠色通道，在嚴(yán)守生態(tài)環(huán)保底線的基礎(chǔ)上，加快環(huán)評(píng)審批，為工程開工創(chuàng)造了條件。
二是加強(qiáng)統(tǒng)籌調(diào)度。我部調(diào)度各省級(jí)生態(tài)環(huán)境部門貫徹落實(shí)《通知》情況，調(diào)度各地有關(guān)規(guī)劃和重點(diǎn)項(xiàng)目，跟進(jìn)地方重大投資項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批保障工作進(jìn)展和成效，匯總形成一批地方特色做法和典型案例，并進(jìn)行推廣，供地方互相學(xué)習(xí)借鑒。
三是加大宣傳力度！锻ㄖ钒l(fā)布后受到社會(huì)和媒體的廣泛關(guān)注，央視新聞?lì)l道、央視網(wǎng)、光明網(wǎng)、中國(guó)新聞網(wǎng)等社會(huì)影響力較大的媒體均進(jìn)行了報(bào)道。在此感謝大家的宣傳報(bào)道。
第二方面，各地貫徹落實(shí)情況：
《通知》發(fā)布后，各地生態(tài)環(huán)境部門結(jié)合地方實(shí)際出臺(tái)了配套落實(shí)文件，工作進(jìn)展主要體現(xiàn)在以下三點(diǎn)。
一是建立環(huán)評(píng)管理臺(tái)賬，加快環(huán)評(píng)審批。各地積極加強(qiáng)與相關(guān)部門溝通協(xié)作，建立有關(guān)臺(tái)賬。廣東省生態(tài)環(huán)境廳今年以來(lái)將132個(gè)重大投資項(xiàng)目納入環(huán)評(píng)管理臺(tái)賬，江蘇省生態(tài)環(huán)境廳將368個(gè)重大項(xiàng)目納入臺(tái)賬，山東省生態(tài)環(huán)境廳建立涵蓋全省2024個(gè)重大項(xiàng)目的環(huán)評(píng)管理臺(tái)賬，福建省生態(tài)環(huán)境廳建立涵蓋全省1354個(gè)重大項(xiàng)目的環(huán)評(píng)管理臺(tái)賬。
二是提前介入指導(dǎo)，創(chuàng)新審批方式。河北省開展“環(huán)評(píng)服務(wù)百日攻堅(jiān)”，成立幫扶組實(shí)地走訪區(qū)縣87個(gè)，幫助解決問題。重慶市依托“三線一單”（生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單）生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控大數(shù)據(jù)平臺(tái)，為企業(yè)提供項(xiàng)目選線選址生態(tài)環(huán)境符合性查詢，避免走“彎路”。山東青島、浙江臺(tái)州等地對(duì)工業(yè)園區(qū)內(nèi)從事汽車配件加工、機(jī)械加工的小微企業(yè)項(xiàng)目開展打捆審批，多個(gè)項(xiàng)目?jī)H編一本報(bào)告，開展一次審批，為企業(yè)節(jié)省編制時(shí)間和費(fèi)用。
三是推動(dòng)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)共享，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。江西省生態(tài)環(huán)境廳推進(jìn)建立開發(fā)區(qū)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)共享機(jī)制，將開發(fā)區(qū)已有的環(huán)境監(jiān)測(cè)、污染源調(diào)查數(shù)據(jù)資料納入共享平臺(tái)，免費(fèi)提供給入園（區(qū)）項(xiàng)目環(huán)評(píng)編制使用，切實(shí)縮短了環(huán)評(píng)編制時(shí)間，降低了企業(yè)負(fù)擔(dān)。
下一步，我部將繼續(xù)指導(dǎo)地方各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門，全力做好重大投資項(xiàng)目環(huán)評(píng)保障，創(chuàng)新服務(wù)方式，提高審批效率。同時(shí)在環(huán)評(píng)審批中堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，守住生態(tài)環(huán)境底線。
深化環(huán)評(píng)“放管服”改革 積極服務(wù)“六穩(wěn)”“六保”工作
（答問二）南方都市報(bào)：面對(duì)百年變局和世紀(jì)疫情影響，中小微企業(yè)出現(xiàn)了不少困難，請(qǐng)問一年來(lái)在深化環(huán)評(píng)“放管服”改革、落實(shí)“六穩(wěn)”“六保”任務(wù)方面做了哪些工作，取得了什么成效，還將在哪些方面繼續(xù)深化。
劉志全：謝謝您的提問。面對(duì)復(fù)雜嚴(yán)峻的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)，生態(tài)環(huán)境部堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央國(guó)務(wù)院決策部署，增強(qiáng)工作緊迫感，既堅(jiān)決守住底線，又主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為，積極服務(wù)“六穩(wěn)”“六保”工作。
一是落實(shí)改革政策，持續(xù)激發(fā)市場(chǎng)活力。指導(dǎo)地方落實(shí)好《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類管理名錄（2021年版）》，對(duì)降低的51個(gè)二級(jí)行業(yè)環(huán)評(píng)類別和取消的40個(gè)二級(jí)行業(yè)登記表的項(xiàng)目，嚴(yán)格落實(shí)簡(jiǎn)政放權(quán)舉措，明確“名錄之外無(wú)環(huán)評(píng)”。取消、簡(jiǎn)化的項(xiàng)目主要涉及環(huán)境影響因子單一、環(huán)境治理措施成熟、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)可控的行業(yè)，以中小微企業(yè)為主體，他們是改革的直接受益者！睹洝穼(shí)施以來(lái)，全國(guó)審批環(huán)評(píng)文件數(shù)量較改革前減少四成以上，登記表備案數(shù)量減少超過一半，改革效果是比較顯著的。今年上半年保持了這一態(tài)勢(shì)，全國(guó)審批環(huán)評(píng)文件4.78萬(wàn)個(gè)，同比穩(wěn)中有降，涉及總投資同比上升28.9%，有利于帶動(dòng)投資增長(zhǎng)。
二是狠抓放管并重，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。為遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展，我部印發(fā)了加強(qiáng)“兩高”項(xiàng)目生態(tài)環(huán)境源頭防控指導(dǎo)意見，遼寧等一些省份還適當(dāng)上收了“兩高”行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批權(quán)限。我部持續(xù)落實(shí)環(huán)評(píng)與排污許可監(jiān)管行動(dòng)計(jì)劃，強(qiáng)化對(duì)環(huán)評(píng)與排污許可的質(zhì)量與落實(shí)兩方面的監(jiān)管，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)督促地方和企業(yè)加快落實(shí)整改。同時(shí)，堅(jiān)持“零容忍”態(tài)度嚴(yán)懲環(huán)評(píng)弄虛作假，持續(xù)強(qiáng)化常態(tài)化監(jiān)管，綜合運(yùn)用信用管理、行政處罰、刑事司法等手段，守好生態(tài)環(huán)保第一道“關(guān)口”。
三是優(yōu)化審批服務(wù)，加強(qiáng)企業(yè)和基層幫扶。組織各地認(rèn)真實(shí)施《關(guān)于做好重大投資項(xiàng)目環(huán)評(píng)工作的通知》，強(qiáng)化環(huán)評(píng)保障。建設(shè)運(yùn)行好全國(guó)環(huán)評(píng)技術(shù)評(píng)估服務(wù)咨詢平臺(tái)，開展“遠(yuǎn)程會(huì)診”，持續(xù)做好小微企業(yè)環(huán)評(píng)審批幫扶工作，運(yùn)行一年半以來(lái)，幫助基層審批部門及小微企業(yè)解決環(huán)評(píng)審批問題1600多個(gè)，通過部長(zhǎng)信箱解答環(huán)評(píng)問題近2500個(gè)。部里還持續(xù)優(yōu)化執(zhí)法方式，落實(shí)監(jiān)督執(zhí)法正面清單。
下一步，我們將抓改革、抓落實(shí)并重。在抓改革方面，支持指導(dǎo)營(yíng)商環(huán)境試點(diǎn)城市相關(guān)改革，深化產(chǎn)業(yè)園區(qū)等規(guī)劃環(huán)評(píng)與項(xiàng)目環(huán)評(píng)聯(lián)動(dòng)改革試點(diǎn)，探索建立污染影響類和生態(tài)影響類建設(shè)項(xiàng)目差異化全過程監(jiān)管體系，選取具備條件的地方開展污染影響類項(xiàng)目環(huán)評(píng)與排污許可深度銜接改革試點(diǎn)，進(jìn)一步優(yōu)化和簡(jiǎn)化管理。在抓落實(shí)方面，指導(dǎo)地方生態(tài)環(huán)境部門嚴(yán)格執(zhí)行新《名錄》《通知》等要求，簡(jiǎn)化報(bào)告表編制內(nèi)容，做好面向基層的指導(dǎo)幫扶，同步強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，統(tǒng)籌好把關(guān)與服務(wù)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展。
劉友賓：請(qǐng)繼續(xù)提問。
對(duì)環(huán)評(píng)弄虛作假“零容忍”
（答問三）北京青年報(bào)：因?yàn)榄h(huán)評(píng)資質(zhì)的取消，環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)數(shù)量眾多，但是質(zhì)量良莠不齊，近年來(lái)，生態(tài)環(huán)境部門環(huán)評(píng)打假力度持續(xù)加大，嚴(yán)查環(huán)評(píng)文件質(zhì)量問題，請(qǐng)問還將如何推動(dòng)解決這些問題，謝謝。
劉志全：從全國(guó)環(huán)評(píng)文件常態(tài)化復(fù)核情況來(lái)看，雖然環(huán)評(píng)文件粗制濫造、弄虛作假屬于個(gè)別情況，但性質(zhì)極其惡劣，對(duì)環(huán)評(píng)制度公信力的損害十分嚴(yán)重，各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門對(duì)環(huán)評(píng)弄虛作假始終堅(jiān)持“零容忍”的態(tài)度，保持嚴(yán)懲重罰的態(tài)勢(shì)，采取一系列舉措，加大處理處罰力度。
一是嚴(yán)格依法處理處罰。2021年以來(lái)，生態(tài)環(huán)境部指導(dǎo)全國(guó)各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門加強(qiáng)常態(tài)化監(jiān)管，已將存在環(huán)評(píng)文件編制質(zhì)量等問題的265家單位和217人列入環(huán)評(píng)失信“黑名單”或限期整改名單。生態(tài)環(huán)境部分四批將29份環(huán)評(píng)文件嚴(yán)重質(zhì)量問題線索移交地方生態(tài)環(huán)境部門依法查處。各地生態(tài)環(huán)境部門加大執(zhí)法力度，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)已依法查處環(huán)評(píng)文件嚴(yán)重質(zhì)量案件50多件，罰款金額1400多萬(wàn)元。近期，我部還將公開一批典型案例，強(qiáng)化警示震懾。
二是推動(dòng)刑事司法銜接。環(huán)評(píng)弄虛作假違法行為已經(jīng)寫入《刑法》（修正案十一）。部分地方生態(tài)環(huán)境部門會(huì)同公檢法司等相關(guān)部門主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為，針對(duì)故意提供虛假環(huán)評(píng)文件且情節(jié)嚴(yán)重的典型案例，正在積極推動(dòng)有關(guān)司法實(shí)踐，下一步將對(duì)涉嫌環(huán)評(píng)造假的違法犯罪分子予以嚴(yán)厲打擊。
三是強(qiáng)化智能精準(zhǔn)監(jiān)管。實(shí)施環(huán)評(píng)文件智能復(fù)核查重，已對(duì)全國(guó)審批的十幾萬(wàn)份環(huán)評(píng)文件開展智能校核，對(duì)其中830多份環(huán)評(píng)文件開展重點(diǎn)復(fù)核，并對(duì)存在問題的依法嚴(yán)處。依托環(huán)評(píng)信用平臺(tái)數(shù)據(jù)信息，建立了環(huán)評(píng)人員從業(yè)異常情況按季度預(yù)警機(jī)制，已分批向地方生態(tài)環(huán)境部門預(yù)警142名環(huán)評(píng)人員，對(duì)其編制的環(huán)評(píng)文件提高復(fù)核比例，并對(duì)相關(guān)環(huán)評(píng)單位開展靶向抽查和現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管。
四是開展專項(xiàng)清理整治工作。組織對(duì)在環(huán)評(píng)信用平臺(tái)建立誠(chéng)信檔案的環(huán)評(píng)單位和環(huán)評(píng)工程師進(jìn)行全面排查，對(duì)8000多家環(huán)評(píng)單位和14000多名從業(yè)環(huán)評(píng)工程師做到一家一家過、一個(gè)一個(gè)查，堅(jiān)決清理不具備技術(shù)能力的“空殼”環(huán)評(píng)公司和存在“掛靠”等違規(guī)行為的環(huán)評(píng)工程師，以及誠(chéng)信檔案基礎(chǔ)信息存在問題的單位和人員。目前，各地正在抓緊完成處理處罰工作。
生態(tài)環(huán)境部門將繼續(xù)堅(jiān)決打擊環(huán)評(píng)弄虛作假，一是積極協(xié)調(diào)地方和公檢法等部門，推動(dòng)依法查辦環(huán)評(píng)造假典型案件，形成強(qiáng)大震懾。二是進(jìn)一步落實(shí)好環(huán)評(píng)監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制，全面加強(qiáng)環(huán)評(píng)文件質(zhì)量監(jiān)管。三是嚴(yán)格落實(shí)建設(shè)單位對(duì)環(huán)評(píng)文件質(zhì)量負(fù)責(zé)的主體責(zé)任，強(qiáng)化環(huán)評(píng)單位和人員直接責(zé)任，落實(shí)評(píng)估、審批中的把關(guān)責(zé)任，持續(xù)發(fā)力、久久為功，切實(shí)筑牢在發(fā)展中守住綠水青山的第一道防線。
從環(huán)評(píng)領(lǐng)域加快推動(dòng)減污降碳協(xié)同增效
（答問四）南方周末記者：近期，生態(tài)環(huán)境部、國(guó)家發(fā)改委等7部門聯(lián)合印發(fā)了《減污降碳協(xié)同增效實(shí)施方案》，要求加強(qiáng)源頭防控，請(qǐng)問環(huán)評(píng)領(lǐng)域在推動(dòng)減污降碳協(xié)同增效方面有什么考慮，下一步采取什么具體措施？
劉志全：為貫徹落實(shí)《減污降碳協(xié)同增效實(shí)施方案》工作部署，從環(huán)評(píng)領(lǐng)域加快推動(dòng)減污降碳協(xié)同增效，生態(tài)環(huán)境部開展了以下工作。
一是開展重點(diǎn)行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目溫室氣體排放環(huán)境影響評(píng)價(jià)試點(diǎn)。我部制定了試點(diǎn)工作方案和技術(shù)指南。組織河北、山東、浙江、重慶等9個(gè)省（區(qū)、市）聚焦電力、鋼鐵、建材、有色、石化化工、煤化工等重點(diǎn)行業(yè)，研究重點(diǎn)行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目溫室氣體排放水平和減排潛力，探索污染物和碳排放協(xié)同管控的技術(shù)方法和管理路徑。河北、山東、陜西等地制定鋼鐵、化工、煤化工等行業(yè)技術(shù)指南，截至目前，已有256個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目完成環(huán)評(píng)審批。
二是探索“三線一單”和規(guī)劃環(huán)評(píng)領(lǐng)域減污降碳協(xié)同管控路徑。組織15個(gè)地市探索開展“三線一單”減污降碳協(xié)同管控試點(diǎn)，探索在12項(xiàng)試點(diǎn)政策的生態(tài)環(huán)境影響分析中統(tǒng)籌考慮氣候變化因素，選擇7家產(chǎn)業(yè)園區(qū)從優(yōu)化園區(qū)發(fā)展方式、減污降碳協(xié)同治理、完善環(huán)境管理等方面總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，形成一批可復(fù)制、可推廣的案例。
三是推動(dòng)溫室氣體納入環(huán)評(píng)相關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范研究。開展溫室氣體管控納入環(huán)評(píng)的專題論證，提出環(huán)境影響評(píng)價(jià)法的修法建議。修訂發(fā)布了《規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則 產(chǎn)業(yè)園區(qū)》，要求將碳減排融入到各評(píng)價(jià)章節(jié)，提出以減污降碳為目標(biāo)的評(píng)價(jià)要求。正在組織開展《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則 總綱》等系列生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制修訂。
目前，我們?cè)跍厥覛怏w納入環(huán)評(píng)工作中仍面臨基礎(chǔ)研究不夠，配套法律法規(guī)、政策與技術(shù)體系亟待完善等問題。下一步，我們將按照黨中央國(guó)務(wù)院碳達(dá)峰碳中和工作部署，指導(dǎo)開展試點(diǎn)，梳理總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)完善法律、政策和技術(shù)體系，為環(huán)評(píng)領(lǐng)域落實(shí)減污降碳協(xié)同增效目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
充分發(fā)揮環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度在源頭防控新污染物環(huán)境影響的重要作用
（答問五）封面新聞：今年5月，國(guó)辦印發(fā)了關(guān)于新污染治理行動(dòng)方案，該如何進(jìn)一步完善對(duì)新污染物的環(huán)評(píng)管理，謝謝。
劉志全：今年5月國(guó)辦印發(fā)的《新污染物治理行動(dòng)方案》指出，有毒有害化學(xué)物質(zhì)的生產(chǎn)和使用是新污染物的主要來(lái)源。目前，國(guó)內(nèi)外廣泛關(guān)注的新污染物主要包括國(guó)際公約管控的持久性有機(jī)污染物、內(nèi)分泌干擾物、抗生素、微塑料等。
建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)中高度重視對(duì)持久性有機(jī)污染物等新污染物的控制，目前部分已經(jīng)出臺(tái)排放標(biāo)準(zhǔn)的新污染物已納入了環(huán)境影響評(píng)價(jià)體系，充分發(fā)揮環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度在源頭防控新污染物環(huán)境影響的重要作用。
一是嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入把關(guān)。落實(shí)相關(guān)國(guó)際公約和國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策要求，對(duì)不符合禁止生產(chǎn)或限制使用化學(xué)物質(zhì)管理要求的建設(shè)項(xiàng)目，如涉及有機(jī)氯殺蟲劑等持久性有機(jī)物生產(chǎn)的建設(shè)項(xiàng)目，依法不予審批。二是對(duì)已納入排放標(biāo)準(zhǔn)的新污染物嚴(yán)格管控。如二噁英已納入《鋼鐵燒結(jié)、球團(tuán)工業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)（GB28662）》《制漿造紙工業(yè)水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)（GB3544）》等15項(xiàng)國(guó)家行業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)管控，在開展這15個(gè)行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作時(shí)，要對(duì)二噁英從產(chǎn)生過程控制到達(dá)標(biāo)排放進(jìn)行充分論證，對(duì)其在周邊環(huán)境的現(xiàn)狀、項(xiàng)目建成后該污染物對(duì)周邊環(huán)境的影響進(jìn)行評(píng)價(jià)，包括相關(guān)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)分析，并提出可靠的污染防治措施，確保排放滿足相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求，環(huán)境影響可接受。
下一步，一是我部將積極推進(jìn)新污染物環(huán)境影響評(píng)價(jià)基礎(chǔ)研究，做好與新污染物技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、調(diào)查監(jiān)測(cè)方法規(guī)范等的銜接；二是強(qiáng)化環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理，嚴(yán)格涉新污染物建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入，切實(shí)發(fā)揮環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度源頭防控作用，防范新污染物產(chǎn)生。
嚴(yán)守生態(tài)環(huán)境底線 確保環(huán)評(píng)審批質(zhì)量
（答問六）澎湃新聞：伴隨著中央出臺(tái)穩(wěn)經(jīng)濟(jì)一攬子政策舉措，今年預(yù)計(jì)還會(huì)有大批項(xiàng)目上馬。請(qǐng)問，環(huán)評(píng)工作如何保障重大工程順利開展的同時(shí)守住“底線”？
劉志全：環(huán)評(píng)是在發(fā)展中守住綠水青山的第一道防線，對(duì)于協(xié)同推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)發(fā)揮著重要作用。今年我部印發(fā)的《關(guān)于做好重大投資項(xiàng)目環(huán)評(píng)工作的通知》強(qiáng)調(diào)，各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門在服務(wù)重大項(xiàng)目的過程中，既要提前介入主動(dòng)服務(wù)、提高審批效率，也要守住生態(tài)環(huán)境底線，確保環(huán)評(píng)審批質(zhì)量，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。
在守住“底線”上，主要從四個(gè)方面嚴(yán)格把關(guān)：一是嚴(yán)守法律底線。具體來(lái)說(shuō)，就是項(xiàng)目類型及其選址、布局、規(guī)模等要符合生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)、法定規(guī)劃要求，避免出現(xiàn)觸碰法律底線的“硬傷”。二是嚴(yán)守生態(tài)環(huán)境質(zhì)量底線。在環(huán)評(píng)中，嚴(yán)格要求建設(shè)項(xiàng)目采取有效污染防治措施，確保污染物達(dá)標(biāo)排放，項(xiàng)目位于環(huán)境質(zhì)量未達(dá)標(biāo)區(qū)的，其措施要滿足區(qū)域環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)管理要求；通過優(yōu)化工程選址選線和采取必要的生態(tài)保護(hù)措施，使之符合“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求，避免對(duì)相關(guān)區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)、功能等造成重大不利影響。三是嚴(yán)守環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范底線。嚴(yán)格審核環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)內(nèi)容，避免出現(xiàn)遺漏主要風(fēng)險(xiǎn)源或環(huán)境保護(hù)目標(biāo)、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控措施不符合要求等問題。四是維護(hù)公眾權(quán)益底線。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展觀，依法依規(guī)指導(dǎo)建設(shè)單位做好環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與，保障公眾環(huán)境保護(hù)知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。對(duì)建設(shè)項(xiàng)目周邊存在居民點(diǎn)等環(huán)境保護(hù)目標(biāo)的，應(yīng)重點(diǎn)分析項(xiàng)目建設(shè)和生產(chǎn)運(yùn)行對(duì)其的影響，針對(duì)可能直接對(duì)公眾造成不利影響的廢氣、噪聲、污水、危險(xiǎn)廢物等，要求采取最嚴(yán)格的防治措施，切實(shí)維護(hù)公眾合法權(quán)益。
在強(qiáng)化環(huán)評(píng)事中事后監(jiān)管方面：一是實(shí)施《環(huán)評(píng)與排污許可監(jiān)管行動(dòng)計(jì)劃（2021-2023年）》，對(duì)重大投資項(xiàng)目環(huán)評(píng)要求落實(shí)情況開展監(jiān)督檢查，督促建設(shè)單位落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任，確保環(huán)評(píng)批復(fù)的各項(xiàng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)設(shè)施、措施落實(shí)到位。二是強(qiáng)化重大投資項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)“三同時(shí)”執(zhí)法，壓實(shí)地方生態(tài)環(huán)境部門的屬地監(jiān)管責(zé)任，對(duì)違反“三同時(shí)”和自主驗(yàn)收要求的違法行為依法嚴(yán)肅查處。三是加大“未批先建”違法行為查處力度，將查處“未批先建”違法行為納入污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)強(qiáng)化監(jiān)督檢查工作內(nèi)容，將問題突出的地方和企業(yè)納入中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察。
劉友賓：請(qǐng)繼續(xù)提問。
我國(guó)臭氧濃度總體保持穩(wěn)定，將持續(xù)推進(jìn)PM2.5和臭氧協(xié)同治理
（答問七）新華社：近日，生態(tài)環(huán)境部通報(bào)了上半年全國(guó)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況，數(shù)據(jù)顯示，目前全國(guó)臭氧濃度有所反彈。請(qǐng)問反彈原因是什么？針對(duì)臭氧污染采取了哪些治理舉措？成效如何？如何繼續(xù)加強(qiáng)臭氧治理？
劉友賓：2022年1—6月，全國(guó)環(huán)境空氣質(zhì)量總體改善，339個(gè)城市優(yōu)良天數(shù)比例為84.6%，同比上升0.3個(gè)百分點(diǎn)。六項(xiàng)主要污染物濃度“五降一升”，其中PM2.5濃度同比下降5.9%，僅O3濃度同比上升4.3%。
我國(guó)《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》O3二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)限值為160微克/立方米，與世衛(wèi)組織標(biāo)準(zhǔn)一致。從近5年看，我國(guó)O3濃度總體保持在較為穩(wěn)定的狀態(tài)。2018—2022年上半年，全國(guó)O3濃度分別為143、143、141、138、144微克/立方米，雖然年際間存在小幅波動(dòng)，但總體基本穩(wěn)定在140微克/立方米左右。
今年上半年全國(guó)O3濃度有所反彈，主要有以下兩個(gè)方面原因。一是前體物排放仍處于高位。研究表明，我國(guó)4種主要大氣污染物中，SO2和一次PM2.5排放量已降至百萬(wàn)噸級(jí)，而O3污染前體物NOx和VOCs排放量仍然是千萬(wàn)噸級(jí)。二是氣象條件總體偏不利。今年4—6月，京津冀及周邊地區(qū)、長(zhǎng)三角地區(qū)、汾渭平原等重點(diǎn)區(qū)域同比氣溫升高、降水減少、濕度降低，氣象條件接近5年最差水平，導(dǎo)致三大重點(diǎn)區(qū)域O3濃度同比顯著上升，帶動(dòng)了全國(guó)O3污染反彈。
生態(tài)環(huán)境部自5月起正式啟動(dòng)重點(diǎn)區(qū)域空氣質(zhì)量改善夏季監(jiān)督幫扶工作，以京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原、蘇皖魯豫交界地區(qū)為重點(diǎn)，聚焦重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)，著力解決造成臭氧污染的突出問題。
今年夏季監(jiān)督幫扶綜合考慮疫情防控形勢(shì)及穩(wěn)經(jīng)濟(jì)大盤要求，以在線監(jiān)督幫扶形式開展，建立遠(yuǎn)程在線監(jiān)督幫扶信息平臺(tái)，運(yùn)用大數(shù)據(jù)手段，精準(zhǔn)識(shí)別問題線索，在線推送任務(wù)清單，指導(dǎo)地方開展現(xiàn)場(chǎng)排查。
截至7月20日，共向89個(gè)城市推送問題線索5000余條。各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門深入開展現(xiàn)場(chǎng)排查，整改一批突出環(huán)境問題，促進(jìn)VOCs和NOx協(xié)同減排。
下一步，我們將抓緊推動(dòng)出臺(tái)《空氣質(zhì)量全面改善行動(dòng)計(jì)劃》，繼續(xù)強(qiáng)化PM2.5污染防治的同時(shí)，深入開展VOCs綜合治理和源頭替代，推進(jìn)VOCs和NOx協(xié)同減排，有效遏制臭氧濃度增長(zhǎng)趨勢(shì)，到2025年，VOCs和NOx排放總量比2020年分別下降10%以上，實(shí)現(xiàn)PM2.5和O3協(xié)同控制，全面改善環(huán)境空氣質(zhì)量。
環(huán)評(píng)審批“三本臺(tái)賬”機(jī)制服務(wù)重大項(xiàng)目落地效果明顯
（答問八）每日經(jīng)濟(jì)新聞：我們注意到生態(tài)環(huán)境部為落實(shí)“放管服”改革要求，推出了環(huán)評(píng)審批“三本臺(tái)賬”和綠色通道機(jī)制，請(qǐng)問實(shí)施效果如何，取得了哪些成績(jī)，謝謝。
劉志全：謝謝你的關(guān)注和提問。三本臺(tái)賬指的是國(guó)家、地方、外資三個(gè)層面重大項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批服務(wù)清單。2018年以來(lái)，為強(qiáng)化環(huán)評(píng)“放管服”改革，服務(wù)“六穩(wěn)”“六保”，助力重大項(xiàng)目落地，生態(tài)環(huán)境部建立了環(huán)評(píng)審批“三本臺(tái)賬”和綠色通道機(jī)制，每年年初主動(dòng)對(duì)接獲取當(dāng)年開工項(xiàng)目清單；對(duì)納入臺(tái)賬項(xiàng)目，提前介入、定期調(diào)度指導(dǎo)環(huán)評(píng)文件編制；對(duì)符合生態(tài)環(huán)保要求的項(xiàng)目開辟綠色通道，即報(bào)、即受理、即轉(zhuǎn)評(píng)估。該項(xiàng)工作實(shí)施五年來(lái)，已經(jīng)成為生態(tài)環(huán)境保護(hù)的一個(gè)服務(wù)品牌，獲得相關(guān)部委、地方和企業(yè)越來(lái)越多的認(rèn)可；服務(wù)重大項(xiàng)目落地效果也很明顯，納入臺(tái)賬的上千個(gè)重大項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件順利獲批，172項(xiàng)重大水利工程、雄商高鐵等重大鐵路項(xiàng)目以及中俄東線天然氣管道等“十四五”規(guī)劃確定的一批重大項(xiàng)目環(huán)評(píng)保障工作圓滿完成。
2022年，為更好落實(shí)黨中央國(guó)務(wù)院穩(wěn)經(jīng)濟(jì)的系列重大決策部署，我們?cè)俅紊罨瘎?chuàng)新工作機(jī)制：一是更加強(qiáng)化部委聯(lián)動(dòng)。加強(qiáng)與國(guó)家發(fā)展改革委、交通運(yùn)輸部、水利部、商務(wù)部、國(guó)家能源局等部委的對(duì)接、協(xié)調(diào)和聯(lián)動(dòng)，聯(lián)合調(diào)度推動(dòng)環(huán)評(píng)工作，聯(lián)合出臺(tái)相關(guān)政策文件推動(dòng)項(xiàng)目落地。二是更加強(qiáng)化部省統(tǒng)籌。出臺(tái)文件指導(dǎo)地方生態(tài)環(huán)境部門建立重大項(xiàng)目環(huán)評(píng)管理臺(tái)賬和指導(dǎo)服務(wù)機(jī)制，國(guó)家和地方聯(lián)合發(fā)力，同步推進(jìn)。三是更加強(qiáng)化分類推進(jìn)，進(jìn)一步細(xì)化臺(tái)賬項(xiàng)目清單，明確年度擬開工項(xiàng)目臺(tái)賬，一對(duì)一推進(jìn)；建立水利、鐵路、煤炭、公路水運(yùn)等10個(gè)行業(yè)和領(lǐng)域清單，加強(qiáng)行業(yè)和項(xiàng)目的調(diào)度指導(dǎo)，整體推進(jìn)；針對(duì)國(guó)務(wù)院確定的重大項(xiàng)目，成立專班著力推進(jìn)。四是更加強(qiáng)化精準(zhǔn)服務(wù)，對(duì)煤炭保供等重大項(xiàng)目探索實(shí)行環(huán)評(píng)審批服務(wù)單措施，告知建設(shè)單位環(huán)評(píng)服務(wù)政策，確定審批和技術(shù)評(píng)估聯(lián)系人，確保支持政策傳達(dá)到位、工作責(zé)任落實(shí)到位、審批服務(wù)到位。
通過發(fā)揮機(jī)制作用，國(guó)務(wù)院確定今年重點(diǎn)推進(jìn)的55個(gè)重大水利項(xiàng)目中，38個(gè)已批或在批，環(huán)評(píng)完成率近70%；國(guó)家今年重點(diǎn)推進(jìn)的重大鐵路項(xiàng)目，12個(gè)已批或在批，涉及總投資超過5285億元，環(huán)評(píng)完成率超過50%；去年10月啟動(dòng)保供以來(lái)，102個(gè)重大煤礦項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件已批或在批，涉及總產(chǎn)能5.1億噸/年。
下半年，我們還將加大工作力度，更好發(fā)揮“三本臺(tái)賬”機(jī)制作用，主動(dòng)服務(wù)重大項(xiàng)目環(huán)評(píng)，嚴(yán)守生態(tài)環(huán)境底線，切實(shí)為穩(wěn)經(jīng)濟(jì)促發(fā)展作出貢獻(xiàn)。
環(huán)評(píng)法律制度體系不斷優(yōu)化完善，逐步形成有中國(guó)特色的管理體系
（答問九）紫荊雜志：今年是我國(guó)《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》頒布20周年，請(qǐng)問20年來(lái)環(huán)評(píng)法對(duì)推動(dòng)我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作具有怎樣的意義？下一步在環(huán)評(píng)制度建設(shè)方面有哪些舉措？
劉志全：謝謝您的提問。環(huán)評(píng)作為源頭預(yù)防環(huán)境污染和生態(tài)破壞的制度，自上世紀(jì)70年代引入我國(guó)以來(lái)，黨中央國(guó)務(wù)院高度重視，確立為環(huán)境管理的一項(xiàng)基礎(chǔ)制度。以2002年《環(huán)評(píng)法》的頒布為里程碑，我國(guó)環(huán)評(píng)法律制度體系不斷優(yōu)化完善，逐步形成了有中國(guó)特色的管理體系。
一是形成了以《環(huán)評(píng)法》《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》《規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)條例》“一法兩條例”為主體、較為完備的法律法規(guī)體系。二是建立了分類管理、分級(jí)審批、公眾參與、區(qū)域限批等較為完善的制度體系。三是構(gòu)建了程序規(guī)范、行業(yè)管理、信用監(jiān)管、技術(shù)導(dǎo)則標(biāo)準(zhǔn)、信息化支撐等較為完善的管理和技術(shù)體系等。四是打造了審查審批、技術(shù)評(píng)估、環(huán)評(píng)單位、環(huán)評(píng)工程師等隊(duì)伍支撐體系。
《環(huán)評(píng)法》頒布20年以來(lái)，特別是黨的十八大以來(lái)，環(huán)評(píng)法律法規(guī)多次修正，環(huán)評(píng)制度進(jìn)一步強(qiáng)化和完善，在協(xié)同推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)方面發(fā)揮重要作用。二十年來(lái)，全國(guó)經(jīng)濟(jì)總量增長(zhǎng)了9倍，能源消費(fèi)總量相比只增加了2倍多，二氧化硫等主要污染物排放量則下降了四分之三。一是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展，京津冀、長(zhǎng)三角和珠三角“三大地區(qū)”、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶等區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略環(huán)評(píng)全面完成，生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控逐步落地應(yīng)用，基礎(chǔ)性和引導(dǎo)性作用愈發(fā)明顯。流域、港口、能源化工基地、產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)全面推進(jìn)，在優(yōu)布局、調(diào)結(jié)構(gòu)、控規(guī)模、促轉(zhuǎn)型等方面發(fā)揮重要作用。二是推動(dòng)區(qū)域污染物減排，“十三五”以來(lái)，項(xiàng)目環(huán)評(píng)通過“上大壓小”“以新帶老”等舉措，推動(dòng)化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物、煙塵排放量分別減少約46.8萬(wàn)噸、3.7萬(wàn)噸、19萬(wàn)噸、27.4萬(wàn)噸和42.5萬(wàn)噸。三是推動(dòng)加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)，通過嚴(yán)格項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入，野生動(dòng)物通道、過魚設(shè)施、替代生境建設(shè)等逐步成為水利水電和線性工程的標(biāo)配，全封閉聲屏障等交通領(lǐng)域環(huán)保創(chuàng)新措施開始落地實(shí)施。四是積極服務(wù)“六穩(wěn)”“六保”。比如對(duì)新冠肺炎疫情防控急需的建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施應(yīng)急保障，比如對(duì)重大投資項(xiàng)目持續(xù)實(shí)施“三本臺(tái)賬”環(huán)評(píng)審批服務(wù)機(jī)制，提前介入指導(dǎo)，對(duì)符合生態(tài)環(huán)保要求的開辟綠色通道，提高審批效率。
下一步，一是總結(jié)《環(huán)評(píng)法》實(shí)施的成效和經(jīng)驗(yàn)，適應(yīng)生態(tài)文明建設(shè)的新形勢(shì)新要求，在豐富環(huán)評(píng)制度內(nèi)涵、優(yōu)化規(guī)劃環(huán)評(píng)體系、深化制度銜接聯(lián)動(dòng)、強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)等方面，推動(dòng)修訂環(huán)評(píng)法律法規(guī)。二是統(tǒng)籌謀劃好環(huán)評(píng)改革創(chuàng)新，積極推進(jìn)改革試點(diǎn)，深化體制機(jī)制改革，推進(jìn)完善閉環(huán)管理體系。三是認(rèn)真落實(shí)《“十四五”環(huán)境影響評(píng)價(jià)與排污許可工作實(shí)施方案》，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控、守好高質(zhì)量發(fā)展生態(tài)環(huán)境底線，提升重點(diǎn)領(lǐng)域環(huán)評(píng)管理效能、筑牢綠水青山第一道防線，全面實(shí)行排污許可制、構(gòu)建固定污染源監(jiān)管核心制度體系，夯實(shí)基礎(chǔ)支撐保障、提升環(huán)評(píng)與排污許可治理能力。
謝謝。
劉友賓：今天的發(fā)布會(huì)到此結(jié)束。謝謝大家！
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