企業(yè)先后五次環(huán)境違法，如何處理？
【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】2021年1月，一個企業(yè)被發(fā)現(xiàn)：2019年7月、10月，2020年4月、5月和2020年10月，先后五次將危險廢物提供給無資質(zhì)單位處理。
五次違法行為中，前四次發(fā)生在2021年9月1日新修訂《固體廢物污染防治法》（簡稱《固廢法》）施行之前，一次發(fā)生在施行之后。
執(zhí)法人員緊盯危險廢物的提供企業(yè)，疑難在于：按照五個案件處理，還是前四個按照一個案件，后一個按照一個案件，或者是統(tǒng)統(tǒng)按照一個案件處理，該適用哪個法條。
一個環(huán)境違法行為問題
之所以會出現(xiàn)上述疑難，核心在于基礎理論——一個環(huán)境違法行為的理解。特別是要掌握《國務院法制辦公室對湖北省人民政府法制辦公室<關于如何確認違法行為連續(xù)或繼續(xù)狀態(tài)的請示>的復函》的規(guī)定,違法行為的連續(xù)狀態(tài)，是指當事人基于同一個違法故意，連續(xù)實施數(shù)個獨立的行政違法行為，并觸犯同一個行政處罰規(guī)定的情形。
為使行政處罰起到保護和改善環(huán)境，防治污染和其他公害的作用，又起到糾正違法行為，教育公民、法人或者其他組織自覺守法的效果，還要確保行政機關有效、高效實施行政管理，維護公共利益和社會秩序，保護有關主體合法權益，在符合法律規(guī)定的條件下，順暢執(zhí)法實踐不得不做出簡潔的實用處理：
一是要將連續(xù)多次實施數(shù)個具有性質(zhì)相同的違法行為（如本案的數(shù)次違法提供），方法行為或者結(jié)果行為又符合其他違法行為（如為偷排、超標排污而實施的干擾、毀壞、移動污染物自動檢測設備行為），數(shù)個環(huán)境違法行為構(gòu)成之間具有特定的依附與被依附關系而被一個具有獨立法定構(gòu)成吸收的違法行為（如“未按規(guī)定進行監(jiān)測并保存原始監(jiān)測記錄”與“未按規(guī)定保證監(jiān)測設備正常運行”），認定為處斷的一個違法行為，而按一個算。
二是要將具有繼續(xù)違法性質(zhì)的行為（如長期持續(xù)違法排放污染物）、想象競合的違法行為（如超過污染物排放標準且又超過總量控制指標的排放）以及致使結(jié)果加重的行為（如在造成一般或較大污染事故時處理不當，演變成為重大或特大污染事故），認定為實質(zhì)的一個環(huán)境違法行為，而也按一個算。
三是要正確理解運用處理《行政處罰法》（下簡稱《處罰法》）第三十六條的規(guī)定，即“違法行為在二年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，不再給予行政處罰；涉及公民生命健康安全、金融安全且有危害后果的，上述期限延長至五年。法律另有規(guī)定的除外。前款規(guī)定的期限，從違法行為發(fā)生之日起計算；違法行為有連續(xù)或者繼續(xù)狀態(tài)的，從行為終了之日起計算。”
其中所述的“發(fā)生之日”“有連續(xù)或者繼續(xù)狀態(tài)”和“終了之日”“二年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的”違法行為，是指行政機關的立案時間，不是行政機關作出行政處罰的時間。正確實施的關鍵在于掌握以下幾點：
第一，起算之日是指，沒有連續(xù)或者繼續(xù)狀態(tài)，發(fā)生之日也即終了之日；有連續(xù)或者繼續(xù)狀態(tài)，終了之日才起算發(fā)生之日；有連續(xù)或者繼續(xù)狀態(tài)，兩年之內(nèi)又實施，以最后一次終了之日才起算發(fā)生之日，不受次數(shù)限制。
第二，時效明確為二年（提起環(huán)境損害賠償訴訟的時效期間為三年，從當事人知道或者應當知道其受到損害時起計算），不以當事人所說為準，而需要執(zhí)法單位依法認定，按程序確定起始之日和終止之日。
第三，結(jié)果是二年內(nèi)被發(fā)現(xiàn)的，予以處罰；未被發(fā)現(xiàn)的，不予處罰；不予處罰只是程序義務超過二年的追訴時效已經(jīng)過去，但未落實的實體義務，并不因為時間的流逝而消失，如承擔造成損害損失的實體義務仍然存在，以及當事人事后主動認罰都是可以的。
環(huán)境違法行為不全以行為人主觀的認識和故意為要件，而要以法律規(guī)定的客觀事實為標準。有些形式上具有數(shù)個處罰的某些特征，而實質(zhì)上僅構(gòu)成一個可以處罰的條件：如上述的繼續(xù)實施的違法行為、想象競合和結(jié)果加重等的情形，連續(xù)實施的違法行為、牽連實施的違法行為以及可以為其他處罰吸收的環(huán)境違法行為等。
在處罰適用上，可能會存在數(shù)種處罰種類及其處罰程度，并且罰種之間也不像刑法罰種那樣具有明顯輕重不同的等級順序，但是，只要弄清楚如何界定同一環(huán)境違法行為，就能確定應當適用最為恰當?shù)囊环N處罰，從而避免出現(xiàn)多種都看似“合法”的情形。
就本案看，按照《環(huán)境行政處罰辦法》（下簡稱》《辦法》）第二十二條立案條件的規(guī)定：“（一）有涉嫌違反環(huán)境保護法律、法規(guī)和規(guī)章的行為；（二）依法應當或者可以給予行政處罰；（三）屬于本機關管轄；（四）違法行為發(fā)生之日起到被發(fā)現(xiàn)之日止未超過2年，法律另有規(guī)定的除外。違法行為處于連續(xù)或繼續(xù)狀態(tài)的，從行為終了之日起計算”，五次環(huán)境違法行為，五次獨立發(fā)現(xiàn)時都應當分別予以立案，但發(fā)現(xiàn)時前四次已過，已是第五次了。從具體違法行為構(gòu)成要件的一致性或者相關性來看，本案只符合一個違法行為特征；又覺得不妥，因為僅以此處理，似乎又感到罰不當過。
構(gòu)成要件的適用和理解，就要根據(jù)法條規(guī)定和違法事實，把法條規(guī)定的理論違法行為變成現(xiàn)實的違法行為。這就要求執(zhí)法人員對法條規(guī)定的本質(zhì)理解要達到一定的程度，又要求對違法事實有一個全面而透徹的認識。違法事實可能包含一個或者數(shù)個違法行為，從中進行認定，尤其是認定同一環(huán)境違法行為，對描述環(huán)境危害行為的特征、闡明構(gòu)成要件、揭示個數(shù)形態(tài)的本質(zhì)屬性、剖析不同形態(tài)并科學界定區(qū)別，進而確定個數(shù)形態(tài)具有決定作用。
具體環(huán)境違法行為是判斷是否違法、是否應當給予處罰及行政命令、給予何種處罰及行政命令，以及是否行政拘留、移交實施環(huán)境刑法措施的依據(jù)。違反環(huán)境保護法律規(guī)范的行為，并非都能產(chǎn)生受法律追究后果；只有具備法律規(guī)定構(gòu)成要件的行為，才產(chǎn)生予以追究相應責任的效力，而不具備法定要件的，則不產(chǎn)生相應后果。
本案就是基于一個故意或者放任污染環(huán)境或破壞生態(tài)的目的或者想法、連續(xù)實施將危險廢物提供給無接收資質(zhì)單位的違法行為，而符合一個法條環(huán)境違法行為規(guī)定構(gòu)成要件，即新《固廢法》第一百一十二條的規(guī)定：“(四)將危險廢物提供或者委托給無許可證的單位或者其他生產(chǎn)經(jīng)營者從事經(jīng)營活動的”，是一個環(huán)境違法行為；相反，基于數(shù)個目的想法，實施數(shù)個違法行為，符合數(shù)個法條規(guī)定構(gòu)成而需要分別處理的，則是數(shù)個環(huán)境違法行為。本案違法行為屬于連續(xù)狀態(tài)的環(huán)境違法行為。
五次環(huán)境違法違法行為，因發(fā)現(xiàn)的時間，并非構(gòu)成五個單獨環(huán)境違法違法行為。一般而言，環(huán)境違法行為不論怎么復雜、表現(xiàn)為哪個階段、范圍牽扯多廣、程度如何嚴重，無非都是兩類，即由對環(huán)保制度程序的逐項違反，逐步進入違法排放污染物的環(huán)境損害階段，而呈現(xiàn)為多個環(huán)境違法行為雜糅在一起形態(tài)。
多個相關不相關、處理未處理、制度破壞與污染排放的環(huán)境違法行為雜混在一起，尤其與處于源頭地位的建設項目違法相交織，是執(zhí)法工作面對的常態(tài)。各個法律法規(guī)法條規(guī)定的環(huán)境違法行為，是準確判斷違法行為構(gòu)成及其個數(shù)的依據(jù)，更是認定或判斷法定行為、運用法律、實施處罰、糾正違法的前提。
法無明文規(guī)定不為違法，法無確切規(guī)定不受處罰。單個環(huán)境違法行為都被確切地規(guī)定在一部法律法規(guī)的相應法條里，對執(zhí)法人員來說，熟練掌握運用實施，應該說無有障礙。正如前面所述，違法行為一般都千姿百態(tài)，多個交織紛亂，很難找到完全單一符合某一規(guī)定的環(huán)境違法行為。
違法行為時常始于違反環(huán)保制度程序，此時尚未出現(xiàn)實際污染和生態(tài)破壞，主要表現(xiàn)為跳過環(huán)評手續(xù)、阻礙現(xiàn)場檢查、忽視運行記錄、不安裝不聯(lián)網(wǎng)不運行在線監(jiān)測系統(tǒng)、破壞環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測設備、生產(chǎn)進口出售使用淘汰工藝設備產(chǎn)品等行為的一項或數(shù)項。這些行為都在某個方面為后續(xù)逃避監(jiān)管、肆意排污、少繳稅費等違法活動創(chuàng)造繼續(xù)排污損害、躲避義務的掩護或掩蓋條件。如本案就表現(xiàn)為違法將危險廢物提供或者委托給無資質(zhì)單位。
違法行為最終歸于排放污染、破壞生態(tài)的現(xiàn)實損害，也如本案接收企業(yè)的處理，可能表現(xiàn)為無防護要求及能力的收集、堆放、運輸、貯存和處置：無防治設施不得不排、無證排放、超標排放、逃避監(jiān)管排放、突發(fā)環(huán)境事件（不啟動應急預案）排放等其中的一項或數(shù)項。這些具有實質(zhì)排放污染物和破壞生態(tài)違法行為直接損害環(huán)境質(zhì)量，是環(huán)境監(jiān)管的核心重點和目的所在。因改正難度大，還會出現(xiàn)拒不改正情形，就要實施按日連續(xù)處罰、行政拘留等嚴厲制裁措施，直至移送追究污染環(huán)境罪責任。
本案雖未提及運輸問題、無證接收企業(yè)本身及其處理等，但其表現(xiàn)可想而知：無資質(zhì)單位則無相應處理能力，常將危險廢物再次提供或者委托給無業(yè)游民而由其禍害蒼生；無相應管理戶頭，處在監(jiān)管之外，自己處理則污染環(huán)境或者破壞生態(tài)在所難免，偷排亂到（已有案例案大抵如此）也未可知；無相應基本素養(yǎng)，全無環(huán)保處理底線，肆意妄為，時常出現(xiàn)倒進水源地、埋入莊稼地等喪心病狂后果。
因而，單就五次提供或者委托環(huán)境違法行為看，其實只是一個環(huán)境違法行為。
法律溯及力問題
《處罰法》第三十七條規(guī)定，“實施行政處罰，適用違法行為發(fā)生時的法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定。但是，作出行政處罰決定時，法律、法規(guī)、規(guī)章已被修改或者廢止，且新的規(guī)定處罰較輕或者不認為是違法的，適用新的規(guī)定”。本條是關于從舊兼從輕原則的規(guī)定，也是落實行政處罰案件必須面對的現(xiàn)實問題：如果新法不認為違法或處罰輕于舊法，適用新法；相反，則適用舊法。
還如《行政訴訟法》第三十四條規(guī)定，“被告對作出的行政行為負有舉證責任，應當提供作出該行政行為的證據(jù)和所依據(jù)的規(guī)范性文件”。這里的“規(guī)范性文件”，指的是作出具體行政行為時有效的規(guī)范性文件，而不應該是相對人行為時有效而作出具體行政行為時已失效的規(guī)范性文件。
法律通過評價和懲處功能實現(xiàn)立法目的，在強調(diào)法律的保護功能時也要注重法律的保障功能。在國家與公法相對人之間，新法對一個行為作出非違法性評價或弱化懲罰的規(guī)定時，就應依據(jù)從舊兼從輕的原則適用新法對沒有懲罰完畢的行為重新進行評價并按評價的結(jié)論作出相應的處理，以保障人權，實現(xiàn)法律的公平和正義。
違法行為及其依法懲罰的依據(jù)，必須是行為發(fā)生前已經(jīng)公布、實行的預先規(guī)定，而不得對其前的行為進行追溯適用。因為企業(yè)有從事法律未禁止行為的自由，用事后法條進行懲罰不公正、非正義也侵犯人權。對行為進行評價和懲處的法條修改了，就應當以修改后的法律對行為進行評價或懲處，除非這種評價或懲處增加了行政相對人的責任。而法治還在于對行政處罰等公權力的限制。禁止溯及既往是禁止不利于行為人的溯及既往，按照“有利于當事人的原則”，則允許溯及既往。
就本案看，舊《固廢法》第五十七條正面規(guī)定，“從事收集、貯存、處置危險廢物經(jīng)營活動的單位，必須向縣級以上人民政府環(huán)境保護行政主管部門申請領取經(jīng)營許可證；從事利用危險廢物經(jīng)營活動的單位，必須向國務院環(huán)境保護行政主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府環(huán)境保護行政主管部門申請領取經(jīng)營許可證。……禁止無經(jīng)營許可證或者不按照經(jīng)營許可證規(guī)定從事危險廢物收集、貯存、利用、處置的經(jīng)營活動。禁止將危險廢物提供或者委托給無經(jīng)營許可證的單位從事收集、貯存、利用、處置的經(jīng)營活動。”第七十五條罰則規(guī)定：“（五）將危險廢物提供或者委托給無經(jīng)營許可證的單位從事經(jīng)營活動的”，“由縣級以上人民政府環(huán)境保護行政主管部門責令停止違法行為，限期改正，處以罰款”，具體罰款是“處二萬元以上二十萬元以下的罰款”。
新《固廢法》第八十條正面規(guī)定，“從事收集、貯存、利用、處置危險廢物經(jīng)營活動的單位，應當按照國家有關規(guī)定申請取得許可證。……禁止無許可證或者未按照許可證規(guī)定從事危險廢物收集、貯存、利用、處置的經(jīng)營活動。禁止將危險廢物提供或者委托給無許可證的單位或者其他生產(chǎn)經(jīng)營者從事收集、貯存、利用、處置活動”。第一百一十二條罰則規(guī)定：“(四)將危險廢物提供或者委托給無許可證的單位或者其他生產(chǎn)經(jīng)營者從事經(jīng)營活動的”，“由生態(tài)環(huán)境主管部門責令改正，處以罰款，沒收違法所得;情節(jié)嚴重的，報經(jīng)有批準權的人民政府批準，可以責令停業(yè)或者關閉”，具體罰款是“處所需處置費用三倍以上五倍以下的罰款，所需處置費用不足二十萬元的，按二十萬元計算”。
本案的五次環(huán)境違法行為中，前四次發(fā)生在舊法施行時段，雖然新法已經(jīng)實施，但根據(jù)從舊兼從輕的溯及既往原則，新法處罰較重于舊法，就應當適用舊法。
需要注意的是，本案存在著交叉，還有新法實施下的第五次，也有無法適用從舊兼從輕的溯及既往原則了，雖然新法嚴于舊法，也只能適用新法，而且要將前四次作為從重處罰考慮的情節(jié)。
按照罰款數(shù)額高規(guī)定處罰問題
《辦法》第九條規(guī)定，“當事人的一個違法行為同時違反兩個以上環(huán)境法律、法規(guī)或者規(guī)章條款，應當適用效力等級較高的法律、法規(guī)或者規(guī)章；效力等級相同的，可以適用處罰較重的條款”。新修訂的《處罰法》予以采納，第二十九條規(guī)定，“對當事人的同一個違法行為，不得給予兩次以上罰款的行政處罰。同一個違法行為違反多個法律規(guī)范應當給予罰款處罰的，按照罰款數(shù)額高的規(guī)定處罰。”很明確，處罰條款不可選擇，而要適用最為合適的較重法條。
如果所在省、所在市（設區(qū)的市），對本案討論的“將危險廢物提供或者委托給無許可證的單位或者其他生產(chǎn)經(jīng)營者從事經(jīng)營活動”，或者其他法律法規(guī)有處罰數(shù)額更為巨大的規(guī)定，就要適用該規(guī)定。
行政處罰要完備，底線是不留后遺癥
順藤摸瓜，首先是針對產(chǎn)生危險廢物企業(yè)，依照上述分析進行處罰外，根據(jù)通常情形，往往還會存在排污許可證的取得及其如實執(zhí)行問題，比如危險廢物產(chǎn)生量的記錄次數(shù)和數(shù)量、轉(zhuǎn)運聯(lián)單的落實、不經(jīng)批轉(zhuǎn)擅自轉(zhuǎn)運，以及識別標志的設置、管理計劃或者申報等混亂的問題，甚至還會擅自傾倒、堆放等問題。其次是針對運輸企業(yè)的檢查問題，《固廢法》要求收集、貯存、利用、處置四個環(huán)節(jié)有資質(zhì)證才行，未將運輸環(huán)節(jié)列入其中。但實踐中運輸者問題多多：再轉(zhuǎn)給其他運輸者或者無危險廢物資質(zhì)證企業(yè)，不采取相應防范措施，造成危險廢物揚散、流失、滲漏或者其他環(huán)境污染，或者在運輸過程中沿途丟棄、遺撒，混入非危險廢物中貯存，與旅客在同一運輸工具上載運的等。最后是針對接受危險廢物企業(yè)，有兩點值得注意，一是對無經(jīng)營許可證的處理問題。違反舊法第五十七條，依據(jù)第七十七條規(guī)定處理：“無經(jīng)營許可證或者不按照經(jīng)營許可證規(guī)定從事收集、貯存、利用、處置危險廢物經(jīng)營活動的，由縣級以上人民政府環(huán)境保護行政主管部門責令停止違法行為，沒收違法所得，可以并處違法所得三倍以下的罰款。不按照經(jīng)營許可證規(guī)定從事前款活動的，還可以由發(fā)證機關吊銷經(jīng)營許可證”。違反新第八十條，按照上述分析，最終根據(jù)第一百一十四條規(guī)定處理：“無許可證從事收集、貯存、利用、處置危險廢物經(jīng)營活動的，由生態(tài)環(huán)境主管部門責令改正，處一百萬元以上五百萬元以下的罰款，并報經(jīng)有批準權的人民政府批準，責令停業(yè)或者關閉;對法定代表人、主要負責人、直接負責的主管人員和其他責任人員，處十萬元以上一百萬元以下的罰款”。二是處理危險廢物的污染環(huán)境問題。無證者處理，問題多多，根據(jù)通常情形，會出現(xiàn)未按照國家環(huán)境保護標準貯存、利用、處置危險廢物或者將危險廢物混入非危險廢物中貯存；未經(jīng)安全性處置，混合收集、貯存、運輸、處置具有不相容性質(zhì)的危險廢物的。不論是從嚴格依法執(zhí)法、提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量上，還是從為民執(zhí)法、建設生態(tài)文明上，都不能忽視，也不可不查。
要及時開展復查，核心是不能再污染
從以上單方面的分析處理可知，認定要件構(gòu)成講理論、確定違法行為靠法條、適用處罰條款有側(cè)重，而同一環(huán)境違法行為的罰款也只能實施一次。但依據(jù)《處罰法》第二十三條的規(guī)定，行政機關實施行政處罰時，都應當責令當事人改正或者限期改正違法行為。改正才是依法行政的目的，是否及時改正就應當作為后續(xù)檢查的重點。
《辦法》第十一條規(guī)定，“責令改正期限屆滿，當事人未按要求改正，違法行為仍處于繼續(xù)或者連續(xù)狀態(tài)的，可以認定為新的環(huán)境違法行為”。這是責令改正與連續(xù)違法的認定，也就是說，再次檢查而未改正，按新的環(huán)境違法行為來認定和對待。作為實踐亟需懲處主觀惡性大、改變違法成本低、糾正劣幣驅(qū)良幣的繼承和發(fā)揮，《環(huán)境保護法》及其以后修改的各個法律都增加相關規(guī)定：“受到罰款處罰，被責令改正，拒不改正的”，可以自責令改正之日的次日起，按照原處罰數(shù)額按日連續(xù)處罰等。因而，還要按照《固廢法》第一百一十九條規(guī)定，單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者違反本法規(guī)定排放固體廢物，受到罰款處罰，被責令改正的，依法作出處罰決定的行政機關應當組織復查，發(fā)現(xiàn)其繼續(xù)實施該違法行為的，依照《環(huán)境保護法》的規(guī)定按日連續(xù)處罰。
追究責任要全面，關鍵是移送和起訴
一個環(huán)境違法行為可能同時構(gòu)成其他違法！短幜P法》第八條從受到行政處罰后，還要承擔民事責任、追究刑事責任方面規(guī)定，不得以行政處罰代替刑事處罰。第二十七條從行政案件移送司法機關，第三十五條從行政處罰折抵方面規(guī)定，與環(huán)境保護法律相呼應，彼此補充，不袒護也不縱容。即使調(diào)查終結(jié)，第五十七條還規(guī)定，“（四）違法行為涉嫌犯罪的，移送司法機關”。
《固廢法》一脈相承，第一百二十三條規(guī)定了環(huán)保行政處罰外的三種責任，即構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機關依法給予治安管理處罰;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任;造成人身、財產(chǎn)損害的，依法承擔民事責任！渡鷳B(tài)環(huán)境損害賠償管理規(guī)定》（下簡稱《規(guī)定》）第十條也規(guī)定，“賠償義務人因同一生態(tài)環(huán)境損害行為需要承擔行政責任或者刑事責任的，不影響其依法承擔生態(tài)環(huán)境損害賠償責任。……有關國家機關應當依法履行職責，不得以罰代賠，也不得以賠代罰。”
一是提供和接受危險廢物者雙方的行政拘留責任！豆虖U法》第一百二十條規(guī)定，“(三)將危險廢物提供或者委托給無許可證的單位或者其他生產(chǎn)經(jīng)營者堆放、利用、處置的;(四)無許可證或者未按照許可證規(guī)定從事收集、貯存、利用、處置危險廢物經(jīng)營活動的”，尚不構(gòu)成犯罪的，由公安機關對法定代表人、主要負責人、直接負責的主管人員和其他責任人員處十日以上十五日以下的拘留;情節(jié)較輕的，處五日以上十日以下的拘留。
二是提供或者接受危險廢物者的刑事責任！蹲罡呷嗣穹ㄔ、最高人民檢察院關于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》（下簡稱《解釋》）第一條規(guī)定，“實施刑法第三百三十八條規(guī)定的行為，具有下列情形之一的，應當認定為‘嚴重污染環(huán)境’:(一)在飲用水水源一級保護區(qū)、自然保護區(qū)核心區(qū)排放、傾倒、處置……有毒物質(zhì)的;(二)非法排放、傾倒、處置危險廢物三噸以上的;……(九)違法所得或者致使公私財產(chǎn)損失三十萬元以上的……”。因為第十五條解釋刑法第三百三十八條“有毒物質(zhì)”規(guī)定的第一個就是“危險廢物”；第十六條認定為“非法處置危險廢物”，就包括“無危險廢物經(jīng)營許可證，以營利為目的，從危險廢物中提取物質(zhì)作為原材料或者燃料，并具有超標排放污染物、非法傾倒污染物或者其他違法造成環(huán)境污染的情形的行為”。本案與此有著緊密關聯(lián)。
《解釋》第六條明確了“無危險廢物經(jīng)營許可證”從事“收集、貯存、利用、處置”的四種“危險廢物經(jīng)營活動”，“嚴重污染環(huán)境的，按照污染環(huán)境罪定罪處罰;同時構(gòu)成非法經(jīng)營罪的，依照處罰較重的規(guī)定定罪處罰”。就提供者，第七條規(guī)定，明知他人無危險廢物經(jīng)營許可證，向其提供或者委托其收集、貯存、利用、處置危險廢物，嚴重污染環(huán)境的，以共同犯罪論處。如果還有其他行為，第八條規(guī)定，違反國家規(guī)定，排放、傾倒、處置含有毒害性……等物質(zhì)的污染物，同時構(gòu)成污染環(huán)境罪、非法處置進口的固體廢物罪、投放危險物質(zhì)罪等犯罪的，依照處罰較重的規(guī)定定罪處罰。
三是民事責任。主要是造成損害要賠償，實質(zhì)是體現(xiàn)生態(tài)價值！兑(guī)定》第四條規(guī)定的生態(tài)環(huán)境損害，是指因污染環(huán)境、破壞生態(tài)造成大氣、地表水、地下水、土壤、森林等環(huán)境要素和植物、動物、微生物等生物要素的不利改變，以及上述要素構(gòu)成的生態(tài)系統(tǒng)功能退化。從已有“無危險廢物經(jīng)營許可證”從事“收集、貯存、利用、處置危險廢物經(jīng)營活動”的案例看，本案必然造成生態(tài)環(huán)境損害。
在移送機構(gòu)、線索篩查和移送機制上，第十五條規(guī)定，“賠償權利人應當建立線索篩查和移送機制。賠償權利人指定的部門或機構(gòu)，應當根據(jù)本地區(qū)實施方案規(guī)定的任務分工，重點通過以下渠道定期組織篩查發(fā)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境損害賠償案件線索：……（三）資源與環(huán)境行政處罰案件；（四）涉嫌構(gòu)成破壞環(huán)境資源保護犯罪的案件……”。
在承擔順序上，《規(guī)定》第十條規(guī)定，“賠償義務人的財產(chǎn)不足以同時承擔生態(tài)環(huán)境損害賠償責任和繳納罰款、罰金時，優(yōu)先用于承擔生態(tài)環(huán)境損害賠償責任。”
就公益訴訟、損害賠償而言，《固廢法》也予以明確，第一百二十一條規(guī)定，“固體廢物污染環(huán)境、破壞生態(tài)，損害國家利益、社會公共利益的，有關機關和組織可以依照《環(huán)境保護法》《民事訴訟法》《行政訴訟法》等法律的規(guī)定”，向人民法院提起訴訟；第一百二十二條規(guī)定：“固體廢物污染環(huán)境、破壞生態(tài)給國家造成重大損失的，由設區(qū)的市級以上地方人民政府或者其指定的部門、機構(gòu)組織與造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞的單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者進行磋商”，要求其承擔損害賠償責任;磋商未達成一致的，可以向人民法院提起訴訟。
有時還會出現(xiàn)《固廢法》第一百一十三條代為處置的規(guī)定，也即危險廢物產(chǎn)生者未按照規(guī)定處置其產(chǎn)生的危險廢物，被責令改正后拒不改正的，由生態(tài)環(huán)境主管部門組織代為處置，處置費用由危險廢物產(chǎn)生者承擔;拒不承擔代為處置費用的，處代為處置費用一倍以上三倍以下的罰款。
因而，執(zhí)法人員還要學會發(fā)現(xiàn)可能造成證據(jù)滅失、被隱匿或者非法轉(zhuǎn)移，以及造成或者可能造成嚴重環(huán)境污染環(huán)境違法情形時，要及時按照《固廢法》第二十七條規(guī)定行使查封、扣押權力，必要時果斷指定有治理能力的單位代為治理。
作者單位：河南省三門峽市生態(tài)環(huán)境局
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