在黃河流域諸多采煤區(qū) 找水比找煤還難
【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】有多少湯泡多少饃。企業(yè)抱著“水從門前過、不用白不用”的心理，用水、排水違規(guī)行為比比皆是。
第二輪中央環(huán)保督察在寧夏、陜西等地發(fā)現(xiàn)的多項問題，企業(yè)違規(guī)之舉只是表象，背后更深層次的原因值得深思。
在西部地區(qū)采煤，找水比找煤困難。這一煤炭行業(yè)的共識，道出了水資源短缺之困。然而，越是缺水，越未用好、保護好水，第二輪中央環(huán)保督察在寧夏、陜西等地發(fā)現(xiàn)多項問題——不止一處能源化工基地、工業(yè)園區(qū)長期無證取水，部分煤化工、化工企業(yè)常年違規(guī)開采地下水，還有煤礦隨意堆放廢棄物、嚴重污染周邊水體……
更為嚴峻的是，這些區(qū)域正位于黃河流域，種種行為進一步加劇了水環(huán)境隱患。例如，黃河流域面積占陜西省國土面積的65%，但督察指出，流域內(nèi)水資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護矛盾突出，水環(huán)境治理不到位。寧夏全域位于黃河中游，但因水資源長期粗放利用，萬元GDP耗水量一度在沿黃9省區(qū)中墊底。
記者近日從生態(tài)環(huán)境部獲悉，包括上述兩地在內(nèi)，沿黃地區(qū)紛紛加強監(jiān)管整治，企業(yè)用水管理是重中之重。
黃河流域水資源管理有短板
石嘴山市平羅縣地處寧夏黃河沖積平原下部，人均可利用水資源量為自治區(qū)平均水平的1/3、全國的1/10。全縣萬元GDP用水量在2020年卻高達自治區(qū)平均水平的2.5倍、全國的7倍。多位人士證實，當?shù)厮Y源利用粗放是不爭事實。
以平羅化工產(chǎn)業(yè)園為例，督察組在此發(fā)現(xiàn)用水管控缺失、水環(huán)境保護不力等主要問題，并將其作為中央環(huán)保督察典型案例進行了通報。據(jù)悉，該園區(qū)以煤化工、精細化工、電石為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，距黃河干流不足5公里，距黃河一級支流都思兔河只有200米左右。
抱著“水從門前過、不用白不用”的心理，園區(qū)企業(yè)長期違規(guī)取用黃河水。除1家發(fā)電企業(yè)外，其余80家用水企業(yè)均未獲得取水許可證。截至督察時，2017年編制的平羅化工產(chǎn)業(yè)園水資源論證報告也未通過審批。“早在2018年第一輪環(huán)保督察‘回頭看’時，污水處理設(shè)施不能穩(wěn)定達標排放等問題已經(jīng)暴露。到了第二輪督察，污水處理設(shè)施仍不能正常運行，企業(yè)違法排污行為屢禁不止，大量未經(jīng)處理的污水甚至不知去向，給黃河水質(zhì)安全帶來污染隱患。”有了解情況的人士稱。
目前，由寧夏自治區(qū)政府牽頭已在推進整改。按照方案，通過開展企業(yè)用水合理性分析、跨區(qū)域水權(quán)交易、制定用水權(quán)分配方案等一系列措施，年底前要解決違規(guī)取水用水問題。同時，需完成新建污水處理廠，并確保穩(wěn)定達標排放，加強企業(yè)供排水閉合化管理、智能化監(jiān)管，對污水去向建立排查清單。
記者了解到，對陜西、山西、內(nèi)蒙古、山東、河南等沿黃省區(qū)的督察通報，均涉及到“黃河流域生態(tài)環(huán)境保護存在差距”或“存在短板”的反饋，能源企業(yè)用水、排水違規(guī)行為比比皆是。對此，各地正在加速整治。
治理修復(fù)水平待提升
“不可否認，隨著對黃河流域水環(huán)境問題越來越重視，情況已有改善。但黃河流域生態(tài)環(huán)境總體依然脆弱，水環(huán)境改善態(tài)勢并不穩(wěn)定。”廈門大學中國能源政策研究院教授張博告訴記者，尤其是當前，流域水資源開發(fā)利用率高達80%，遠超40%的生態(tài)警戒線。
如果說，企業(yè)違規(guī)之舉是表象，背后更深層次的原因值得深思。張博坦言，我國多個重要能源基地均分布于黃河沿線，包括100%的煤制油、85%的煤制烯烴、50%的甲醇制烯烴項目以及9個主要煤炭基地。而煤炭開采、煤化工等行業(yè)，恰恰又屬于高耗水類型，并伴隨著大量污水產(chǎn)生。“河川徑流的過量開發(fā)，本就導(dǎo)致河道內(nèi)水體自凈用水不足，增加地下水污染負荷。這樣一來，對企業(yè)科學用水、治污設(shè)施、環(huán)境監(jiān)管能力，以及沿河污染預(yù)警應(yīng)急水平等，提出了更高要求。但目前，相關(guān)水平尚未達到高質(zhì)量綠色發(fā)展要求，用水能效依然偏低。”
陜煤集團神木檸條塔礦業(yè)有限公司董事長閆敬旺注意到，在水資源短缺的基礎(chǔ)上，生態(tài)保護和修復(fù)系統(tǒng)性卻不夠。例如，缺少全流域生態(tài)保護與經(jīng)濟發(fā)展協(xié)調(diào)機制，生態(tài)狀況監(jiān)測評估滯后，產(chǎn)業(yè)準入的生態(tài)環(huán)境監(jiān)管手段不足。在生態(tài)保護和修復(fù)標準體系建設(shè)、新技術(shù)推廣、科研成果轉(zhuǎn)化等方面也較欠缺，理論研究與工程實踐存在一定脫節(jié)現(xiàn)象，關(guān)鍵技術(shù)和措施的系統(tǒng)性和長效性不足。
中國工程院院士彭蘇萍稱，以煤炭行業(yè)為例，現(xiàn)有方法和技術(shù)難以支撐黃河流域資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。“過去，黃河流域治理多借鑒華北地區(qū)煤炭礦區(qū)的土地復(fù)墾等方法，其實二者生態(tài)損毀特征、機理有著很大差異，修復(fù)策略也應(yīng)不同，理論和技術(shù)創(chuàng)新需求迫切。”
以水定產(chǎn)，優(yōu)化能源開發(fā)布局
問題暴露在水里，解決根子岸上找。從中共中央、國務(wù)院發(fā)布的《黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》，到生態(tài)環(huán)境部印發(fā)的《黃河流域生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》等多份文件，其實已給出方向——把水資源作為最大的剛性約束，根據(jù)水資源和生態(tài)環(huán)境承載力，優(yōu)化能源開發(fā)布局。
“保護不等于不發(fā)展，而要綜合考慮能源基地的構(gòu)建與管理，剖析流域能源開發(fā)現(xiàn)狀、需求及影響。簡單來說，就是有多少湯泡多少饃。”張博表示，早期過度依賴能源基礎(chǔ)原材料產(chǎn)業(yè)，導(dǎo)致沿黃地區(qū)產(chǎn)業(yè)體系單一、結(jié)構(gòu)重型化且同質(zhì)化程度高，倚能倚重、低質(zhì)低效的問題突出。“對此，還需從總體上改變能源資源產(chǎn)出方式，優(yōu)化存量、嚴控增量。對已建的重點項目進行環(huán)境影響評價，全面評估污染防治措施治理效果；新建項目應(yīng)綜合考慮水耗等控制要求。同時，提升綠色產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)集成，加快戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。”
彭蘇萍表示，黃河流域中上游煤礦區(qū)生態(tài)環(huán)境修復(fù)關(guān)鍵正是水的保護與利用。“堅持科技創(chuàng)新為基礎(chǔ)，分別依據(jù)不同區(qū)域的環(huán)境與生態(tài)現(xiàn)狀，進行總體規(guī)劃與工程實施。以水而定、量水而行，因地制宜，結(jié)合煤層賦存特點和煤層開采工藝技術(shù)，形成黃河流域煤礦區(qū)生態(tài)修復(fù)關(guān)鍵技術(shù)及調(diào)控模式。”
對此，企業(yè)也表達了決心。“神東煤炭集團作為黃河幾字彎特大型煤炭企業(yè)，站在統(tǒng)籌生態(tài)安全和能源安全的高度，全力抓好神東先行示范區(qū)創(chuàng)建。我們將以統(tǒng)籌推動黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展為己任，處理好保護和發(fā)展、局部和整體、當前和長遠、生態(tài)安全與能源安全的關(guān)系，做好水資源保護及綜合利用這篇大文章。”國能神東煤炭集團董事長李新華說。
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