東營按下排污權(quán)有償使用和交易“啟動鍵”
【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】“試點行業(yè)精煉石油產(chǎn)品制造、化學原料和化學制品制造，電力、熱力生產(chǎn)和供應業(yè)范圍內(nèi)，新增氮氧化物排放量大于（含）1 噸/年、揮發(fā)性有機物大于（含）0.5 噸/年的新、改、擴建項目所在排污單位需通過排污權(quán)交易獲得排污權(quán)”。山東省東營市生態(tài)環(huán)境局日前印發(fā)《東營市排污權(quán)有償使用和交易實施細則（試行）》（以下簡稱《細則》），從初始排污權(quán)核定與儲備、排污權(quán)交易、監(jiān)督管理等方面規(guī)范和指導企業(yè)有償使用和交易排污權(quán)。該《細則》已于今年10月20日起正式實施。
東營市生態(tài)環(huán)境局黨組書記陳云龍告訴記者：“東營市是山東省第一批排污權(quán)交易試點城市，《細則》的實施，標志著全市排污權(quán)有償使用與交易正式開啟，排污權(quán)由以前的全部無償使用向有償使用邁出第一步，對規(guī)范排污權(quán)交易行為，優(yōu)化環(huán)境資源配置，提高企業(yè)主動治污的積極性，形成污染減排長效機制，助力環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善具有極重要意義。”
排污權(quán)無償向有償使用過渡
排污權(quán)交易，是指市場主體將經(jīng)生態(tài)環(huán)境主管部門確認擁有的可交易排污權(quán)，以及經(jīng)生態(tài)環(huán)境主管部門審批同意的建設項目（包括新建、改建、擴建）需要獲取向環(huán)境排放的污染物許可權(quán)，通過排污權(quán)交易平臺實行有償交易的行為。
根據(jù)《細則》，東營市現(xiàn)有排污單位初始排污權(quán)經(jīng)全面核定后，在排污許可證副本中載明，初始排污權(quán)將根據(jù)執(zhí)行排放標準的更新而變化。市排污權(quán)儲備管理機構(gòu)可儲備一定的初始排污權(quán)指標，適時向市場投放儲備排污權(quán)，用于保障重大建設項目的排污權(quán)指標和調(diào)控排污權(quán)交易市場。
東營市生態(tài)環(huán)境局總量辦負責人馮春燕對記者說：“《細則》實施后，現(xiàn)有排污單位暫實行排污權(quán)無償使用，逐步向有償使用過渡。排污單位主動減排或被動減排，所受到的‘待遇’是不一樣的。有償排污權(quán)因落后產(chǎn)能淘汰、排放標準更新等產(chǎn)生的被動減排指標，到期后仍未轉(zhuǎn)出的，由排污權(quán)儲備管理機構(gòu)無償收回。在國家或地方規(guī)定的現(xiàn)行污染物排放標準基礎上，實施污染深度治理、關停及其他不再排放實行排污權(quán)交易污染物而產(chǎn)生的主動減排指標，可根據(jù)排污單位意愿選擇需排污權(quán)儲備管理機構(gòu)回購或通過交易平臺轉(zhuǎn)讓。”
排污單位被依法注銷排污許可證且無法再重新申領，其無償取得的排污權(quán)；排污權(quán)有償使用費逾期 3 個月未完成繳納等六種情形，東營市排污權(quán)儲備管理機構(gòu)將無償收回排污權(quán)。
在排污權(quán)回購方面，排污單位需向生態(tài)環(huán)境主管部門提出申請，并提交《東營市主要污染物排污權(quán)回購申請表》、排污權(quán)有償使用和交易憑證等相關材料。生態(tài)環(huán)境主管部門自受理之日 10 個工作日內(nèi)，自行核定或委托第三方技術機構(gòu)技術審核后確認，對不符合排污權(quán)回購條件的，說明理由。對符合條件的，將核定結(jié)果通過交易平臺予以公示，接受社會監(jiān)督，公示期滿無異議后，作出準予排污權(quán)回購的決定。
《細則》明確，東營市生態(tài)環(huán)境主管部門負責行政轄區(qū)內(nèi)主要污染物排污權(quán)交易市場的監(jiān)督管理，市排污權(quán)儲備管理機構(gòu)受市生態(tài)環(huán)境主管部門委托負責排污權(quán)交易指導、排污權(quán)申報、登記確認、排污權(quán)證的發(fā)放與管理及其他技術服務工作。各縣（區(qū)）、開發(fā)區(qū)生態(tài)環(huán)境主管部門根據(jù)管理權(quán)限做好轄區(qū)內(nèi)排污權(quán)管理的相關工作。
明確排污權(quán)交易范圍、價格
《細則》要求，排污權(quán)交易應當符合需求方（受讓方）所在行政區(qū)域環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善的要求。
可交易排污權(quán)包括：排污單位在排污許可證核定量的基礎上且有償獲得排污權(quán)以后，通過深度治理、技術改造升級、壓減產(chǎn)能、清潔生產(chǎn)等措施，在正常工況下減少污染物排放形成的可交易排污權(quán)；排污單位因關；虿鸪b置等，不再排放實行排污權(quán)交易的污染物，需出讓的有償取得的且在有效期內(nèi)的排污權(quán)；生態(tài)環(huán)境主管部門儲備的排污權(quán)。
根據(jù)《細則》，排污權(quán)交易一般采取協(xié)議轉(zhuǎn)讓、公開競價或國家法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他方式，交易價格不得低于東營市排污權(quán)政府出讓基準價。
馮春燕說：“根據(jù)《關于東營市排污權(quán)有償使用費征收標準方案的批復》，政府出讓基準價為氮氧化物（NOx）1000 元/噸·年，揮發(fā)性有機物（VOCs）1000 元/噸·年。交易價款（元）=交易價格（元/噸·年）×交易數(shù)量（噸/年）×交易期限（年）。交易期限在排污權(quán)有效期限的基礎上，以交易雙方合同簽訂為準。”
交易過程中若出現(xiàn)交易標的發(fā)生重大變更，擾亂交易秩序造成價格異常波動，發(fā)現(xiàn)操縱、壟斷、惡意串通等違法行為的六種情形，交易平臺可以中止交易活動，中止情形消除后可恢復交易活動。中止或者終結(jié)交易活動的，交易平臺在網(wǎng)站上予以公告。交易流程如有變化，以交易平臺實際流程為準。
嚴格監(jiān)管嚴懲違規(guī)違法行為
《細則》要求，東營市各級生態(tài)環(huán)境主管部門應當綜合運用現(xiàn)場執(zhí)法、總量核算、監(jiān)督性監(jiān)測、在線監(jiān)控等手段，加強對排污單位排污權(quán)使用行為的監(jiān)管。
參加排污權(quán)交易的排污單位必須按照《排污許可管理條例》及排污許可證管理其他有關規(guī)定，持證排污、按證排污，規(guī)范實行排污許可證相關制度。排污單位實際排放量超出排污核定量，或者在交易中弄虛作假的，依法進行處理，同時納入全國信用信息共享平臺。
各級生態(tài)環(huán)境主管部門應當加強對排污權(quán)交易的指導和監(jiān)管，及時查處各種違法違規(guī)行為。組織、實施排污權(quán)交易和管理的工作人員，必須嚴格遵守本細則規(guī)定。對濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法依規(guī)依紀予以處理；構(gòu)成犯罪的，移交司法機關依法處理。
交易雙方在交易過程中發(fā)生糾紛的，可以向市生態(tài)環(huán)境主管部門申請調(diào)解，根據(jù)約定申請仲裁或者向人民法院提起訴訟。排污權(quán)交易實行公開報告制度，按照“公開、公平、公正”原則及時公布有關信息，鼓勵公眾參與，接受社會監(jiān)督。
陳云龍表示：“東營市將在《細則》的指導下，積極推進排污權(quán)有償使用和交易工作，努力探索有利于環(huán)境質(zhì)量改善、經(jīng)濟社會發(fā)展的排污權(quán)有償使用與交易機制，為實現(xiàn)黃河流域高質(zhì)量發(fā)展貢獻東營力量。”
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