內(nèi)蒙古自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳發(fā)布第四批典型案例（打擊危險廢物類）
【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】2022年以來，內(nèi)蒙古自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳聯(lián)合自治區(qū)檢察院、公安廳共同開展打擊非法收集、利用、處置廢礦物油以及跨行政區(qū)域非法排放、傾倒、處置危險廢物等環(huán)境違法犯罪專項行動，全區(qū)共查處各類危險廢物違法違規(guī)案件38件，罰款共計732萬元。其中向公安部門移交問題線索10個，公安機關(guān)全部予以立案偵辦。現(xiàn)公布六個打擊危險廢物類典型案例：
烏蘭察布市張某某、何某等人涉嫌非法傾倒危險廢物污染環(huán)境案
【案件簡介】2022年6月，根據(jù)群眾舉報線索，烏蘭察布市生態(tài)環(huán)境綜合行政執(zhí)法支隊執(zhí)法人員開展現(xiàn)場核查時發(fā)現(xiàn)，商都縣境內(nèi)一廢棄礦坑內(nèi)有液態(tài)廢物傾倒痕跡。經(jīng)現(xiàn)場勘察，傾倒點位面積約1000㎡，液態(tài)廢物呈深褐色并伴有刺激性氣味，使用pH試紙測試地表殘液pH值為1，初步判斷疑似危險化學物質(zhì)。執(zhí)法人員隨即將案件有關(guān)情況通報公安部門，并配合公安部門開展傾倒廢液者溯源相關(guān)調(diào)查工作，后經(jīng)公安部門偵辦，涉案車輛、拉運人員、廢液源頭基本查明，當事人又指認，交代了7處，傾倒點共8處。經(jīng)司法鑒定，該傾倒廢液屬于危險廢物，總面積約10170.7㎡，傾倒噸數(shù)暫無法統(tǒng)計。目前，公安機關(guān)正在進一步偵辦當中，部分涉案人員已抓捕歸案。在案件偵辦取得實質(zhì)性進展后，烏蘭察布市生態(tài)環(huán)境局及時函告商都縣人民政府，對危險廢物傾倒點進行管控，嚴防次生污染，徹底消除環(huán)境污染隱患。隨后，商都縣人民政府對廢液傾倒點及周邊進行嚴格管控，并組織編制生態(tài)恢復治理方案，后續(xù)將按照治理方案開展恢復治理工作。
【查處情況】依據(jù)《刑法》第三百三十八條和《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》的有關(guān)規(guī)定，烏蘭察布市生態(tài)環(huán)境局已將該案移交公安部門立案處理。公安部門立案偵辦后，已對8名涉案人員采取了強制措施。
【案件啟示】一是發(fā)揮群眾監(jiān)督力量，共同打擊危險廢物違法行為。群眾監(jiān)督、公眾參與、全民共治是新時期污染防治攻堅的重要舉措，是打擊環(huán)境違法犯罪取之不盡、用之不竭的力量源泉。非法傾倒危險廢物案件具有較強的隱蔽性，嫌疑人往往會通過船舶、槽罐車等長距離運輸，尤其是在夜晚和節(jié)假日利用荒僻的山谷、河流等進行偷排偷倒，僅僅依靠執(zhí)法人員的力量難以第一時間發(fā)現(xiàn)此類違法犯罪活動，需要充分發(fā)揮群眾監(jiān)督的力量共同打擊違法排污行為。二是發(fā)揮司法聯(lián)動優(yōu)勢，形成案件偵破合力。近年來，不法分子為了經(jīng)濟利益不惜鋌而走險，甚至形成利益鏈條，案件往往具有涉及面廣、跨多個區(qū)域、涉案人員眾多等特點，破案難度增大。在本案辦理過程中，生態(tài)環(huán)境部門和公安部門既各司其職，又加強溝通、密切配合、協(xié)調(diào)聯(lián)動，充分發(fā)揮行政執(zhí)法與刑事司法聯(lián)動的優(yōu)勢，不斷形成強大合力，為案件快速偵破打下堅實基礎(chǔ)。
【案件點評】該案通過群眾舉報線索，及時啟動生態(tài)環(huán)境執(zhí)法協(xié)同調(diào)查機制，將解決環(huán)境問題的行政手段和法律手段有機結(jié)合起來，采取行刑銜接方式，通過聯(lián)席會商和聯(lián)合查辦，嚴厲打擊污染生態(tài)環(huán)境違法犯罪行為，充分發(fā)揮行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制作用，加大對環(huán)境違法犯罪案件的懲處力度，使辦案更加精準，手段更加有效，扎實推進案件偵破工作，彰顯了司法保障生態(tài)文明建設(shè)的重要作用。
阿拉善盟內(nèi)蒙古隆寶化工有限公司未報備違法跨省轉(zhuǎn)移利用危險廢物案
【案情簡介】
2022年3月16日，阿拉善盟生態(tài)環(huán)境局阿右旗分局收到甘肅省武威市民勤縣公安局《關(guān)于吳某英未經(jīng)備案運輸危險廢物線索移交函》（民公函〔2022〕37號），反映內(nèi)蒙古隆寶化工有限公司非法轉(zhuǎn)移危險廢物問題線索。
收到問題線索后，阿右旗生態(tài)環(huán)境綜合行政執(zhí)法大隊立即行動，對涉事企業(yè)內(nèi)蒙古隆寶化工有限公司進行了調(diào)查取證。經(jīng)查，內(nèi)蒙古隆寶化工有限公司位于阿拉善盟阿右旗境內(nèi)，2021年11月開始技術(shù)改造后調(diào)試運行，12月18日硫酸鎂反應(yīng)池加完氧化鎂后，受熱膨脹出現(xiàn)了變形，為了避免反應(yīng)池塌陷造成安全事故及環(huán)境污染，該公司將硫酸鎂反應(yīng)池中約80噸硫酸鎂母液通過運送生產(chǎn)原料硫酸的罐車拉運至甘肅金昌瑞川化工有限公司用于生產(chǎn)硫酸鎂，其中2罐車共計53.89噸硫酸鎂母液送到了金昌瑞川化工有限公司完成硫酸鎂生產(chǎn)，剩余1罐車25.59噸硫酸鎂母液被甘肅省民勤縣公安機關(guān)發(fā)現(xiàn)、攔截并遣返，運輸過程中未造成環(huán)境污染。
內(nèi)蒙古隆寶化工有限公司擅自將公司中間產(chǎn)物硫酸鎂母液跨省區(qū)轉(zhuǎn)移至甘肅省進行利用處置，未按《中華人民共和國固體廢物污染防治法》相關(guān)規(guī)定向生態(tài)環(huán)境主管部門備案，未填寫危險廢物跨省轉(zhuǎn)移聯(lián)單。
目前，剩余1車廢液已經(jīng)用于生產(chǎn)硫酸鎂，變形的反應(yīng)池已經(jīng)拆除。
【查處情況】
該公司未經(jīng)備案擅自跨省區(qū)轉(zhuǎn)移中間產(chǎn)物（產(chǎn)品）硫酸鎂母液的行為違反了《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》第八十二條規(guī)定。依據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》第一百一十二條第五款規(guī)定和《環(huán)境行政處罰辦法》第六條規(guī)范自由裁量權(quán)的相關(guān)要求，結(jié)合《內(nèi)蒙古自治區(qū)生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)行政處罰裁量基準規(guī)定（試行）》有關(guān)規(guī)定，2022年5月19日，阿拉善盟生態(tài)環(huán)境局對該公司處以罰款10萬元整，并責令該公司加強危險廢物管理工作，嚴格落實轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度。在作出行政處罰的同時，阿拉善盟生態(tài)環(huán)境局阿右旗分局將該企業(yè)非法轉(zhuǎn)移危險廢物的違法線索移交阿拉善盟阿右旗公安局進行立案處理。公安機關(guān)已對3名責任人實施了7日行政拘留。
【執(zhí)法普法】
2022年6月28日，內(nèi)蒙古自治區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合行政執(zhí)法總隊聯(lián)合內(nèi)蒙古自治區(qū)公安廳環(huán)食藥偵總隊，與阿拉善盟屬地兩級生態(tài)環(huán)境綜合行政執(zhí)法機構(gòu)執(zhí)法人員一同組成督導組，對內(nèi)蒙古隆寶化工有限公司開展了現(xiàn)場監(jiān)督幫扶，詳細詢問了企業(yè)的產(chǎn)排污情況和危險廢物的處理處置情況，同時深入講解了國家危險廢物貯存、轉(zhuǎn)移和處置的有關(guān)法規(guī)和政策。企業(yè)負責人承認了錯誤并承諾不再出現(xiàn)違法處理處置危險廢物的行為，嚴格按照生態(tài)環(huán)境管理要求控制污染物排放。
【啟示意義】
生態(tài)環(huán)境部門與公安機關(guān)的部門聯(lián)動，提高了案件查辦質(zhì)量。生態(tài)環(huán)境、公安機關(guān)、檢察機關(guān)及時啟動聯(lián)動機制，進一步提高了生態(tài)環(huán)境部門固定證據(jù)的全面性、責任認定準確性，保障了案件順利移交和公安立案處理。
該案中，由于企業(yè)違法行為未造成生態(tài)環(huán)境污染后果，結(jié)合優(yōu)化營商環(huán)境有關(guān)要求，以及“包容審慎”執(zhí)法監(jiān)督方式，在案件審查集體討論后，對該公司處以罰款10萬元，并責令其加強危險廢物管理工作，嚴格落實轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度。該案同時也反映出企業(yè)環(huán)境保護意識不強、環(huán)境管理工作存在漏洞的問題，監(jiān)管部門以“幫扶”的形式深入企業(yè)，以案促治，懲教結(jié)合，教育企業(yè)進一步加強危廢規(guī)范化管理知識和相關(guān)法律法規(guī)的學習，全面地了解掌握危險廢物管理要求，做到守法規(guī)范經(jīng)營，落實危險廢物污染防治主體責任。
內(nèi)蒙古隆華新材料有限公司未按照國家有關(guān)規(guī)定和環(huán)境保護標準要求貯存危險廢物案
【案情簡介】
2021年12月7日，包頭市生態(tài)環(huán)境局東河區(qū)分局對內(nèi)蒙古隆華新材料有限公司進行日常檢查，發(fā)現(xiàn)該企業(yè)危廢暫存庫內(nèi)，危廢庫門口及9號熔煉爐前堆存大量鋁灰，執(zhí)法人員立即對該公司進行了現(xiàn)場核查。內(nèi)蒙古隆華新材料有限公司位于包頭市東河區(qū)鋁業(yè)園區(qū)盛泰大道北側(cè)，企業(yè)現(xiàn)建設(shè)規(guī)模為年產(chǎn)60萬噸鋁合金材料，配套建設(shè)有750平方米危險廢物暫存庫，庫容量750噸，主要儲存的危險廢物為鋁灰、除塵灰和廢礦物油。
現(xiàn)場檢查時，執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)危廢庫內(nèi)實際貯存危險廢物800噸左右，超過危廢庫總?cè)萘；危廢庫門口外及9號熔煉爐前堆存有危險廢物鋁灰、除塵灰（鋁灰HW48 321-024-48、除塵灰 HW48 321-034-48）120噸左右，未按照環(huán)評要求標準貯存危險廢物。
包頭市生態(tài)環(huán)境局東河區(qū)分局執(zhí)法人員向該企業(yè)負責人詳細講解了產(chǎn)生危險廢物的企業(yè)應(yīng)當遵守相關(guān)法律法規(guī)及需要承擔的法律責任，并對其進行了批評教育。該負責人認識到了錯誤并承諾立即改正違法行為。目前，該企業(yè)已對危險廢物貯存庫進行清理，將危險廢物交由有資質(zhì)的第三方進行利用處置，該企業(yè)危險廢物貯存已滿足相關(guān)法律及標準的要求。
【查處情況】
該公司未按照國家有關(guān)規(guī)定和環(huán)境保護標準要求貯存危險廢物的行為違反了《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》第七十九條的規(guī)定。根據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》第一百一十二條第六項的規(guī)定，包頭市生態(tài)環(huán)境局東河區(qū)分局責令該公司按照國家有關(guān)規(guī)定和環(huán)境保護標準要求貯存危險廢物，并處罰款25萬元整。
【啟示意義】
工業(yè)企業(yè)需嚴格按照相關(guān)法律及標準對產(chǎn)生的危險廢物貯存、轉(zhuǎn)移、利用，進行全方位、規(guī)范化、精細化管理，有效減少危險廢物污染環(huán)境、破壞生態(tài)問題的發(fā)生，該案件的查處，有效督促工業(yè)企業(yè)切實落實治污主體責任，起到教育警示作用。
錫林郭勒盟鑲黃旗鑫盛能源開發(fā)有限公司涉嫌非法處置危險廢物案
【案情簡介】
2022年1月，錫盟生態(tài)環(huán)境局收到一條鑲黃旗人民檢察院移交的舉報線索，反映“鑲黃旗鑫盛能源開發(fā)有限公司法定代表人胡某某于2021年6月至2021年7月期間，在鑲黃旗巴音塔拉鎮(zhèn)鑫盛能源礦區(qū)掩埋廢棄油泥約30-50噸”。收到舉報線索后，錫盟生態(tài)環(huán)境局鑲黃旗分局及時安排部署，組織開展前期調(diào)查工作，同時向盟生態(tài)環(huán)境綜合行政執(zhí)法支隊提交案情給予研判分析。
錫林郭勒盟生態(tài)環(huán)境局執(zhí)法人員隨即展開外圍調(diào)查，但由于本案案情較為復雜，舉報人又在外地羈押，同時受疫情影響，線索資料收集較為困難，后經(jīng)過多方協(xié)調(diào)配合，及時提取到相關(guān)線索照片及影像資料等。5月15日，盟旗兩級生態(tài)環(huán)境、公安、檢察院三部門對鑲黃旗鑫盛能源開發(fā)有限公司 B-12號井周邊進行聯(lián)合執(zhí)法檢查，發(fā)現(xiàn)該場地已平整的土層下方埋有疑似油污泥、灰渣、磚塊等固體廢物。經(jīng)鑒定，非法掩埋的油污泥為危險廢物（危廢代碼HW08-071-001-08）。
經(jīng)盟旗兩級生態(tài)環(huán)境、公安、檢察院聯(lián)合分析研判得出結(jié)論：由于污油與被污染土壤剝離困難，暫無法確認掩埋于土壤中的具體污油實物數(shù)量，且經(jīng)土壤初篩監(jiān)測，油泥中重金屬對土壤影響極小，且未對本場地下水環(huán)境造成損害，不作為本案土壤環(huán)境損害特征污染物。經(jīng)測算，該案生態(tài)環(huán)境損害價值為28.3068萬元。三部門一致認為該案件不符合刑事立案條件，由生態(tài)環(huán)境部門依法實施行政處罰。
目前，鑲黃旗鑫盛能源開發(fā)有限公司已對受污染區(qū)域的土壤進行清挖，并委托有資質(zhì)單位轉(zhuǎn)移處置，清挖區(qū)域已進行覆土回填，播撒草籽。
【查處情況】
依據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第二十八條第一款和《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》第一百一十二條第三項的規(guī)定，經(jīng)錫林郭勒盟生態(tài)環(huán)境局重大案件審查會議審查，鑲黃旗鑫盛能源開發(fā)有限公司涉嫌非法處置危險廢物，應(yīng)負責對受污染的1079.9平方米土壤進行清理處置并恢復治理，同時處所需處置費用19.9364萬元（所需處置費用不足20萬元的，按20萬元計算）三倍的罰款，罰款人民幣60萬元整。
【案件啟示】
生態(tài)環(huán)境部門行政執(zhí)法的證據(jù)調(diào)取和認定過程，與刑事犯罪的證據(jù)認定和調(diào)取存在差異，通過司法鑒定機構(gòu)的介入，及時固定證據(jù)，認定危險廢物類別，判斷環(huán)境污染行為、事實的因果關(guān)系及污染程度，對案件性質(zhì)的定性提供了重要的依據(jù)，推動了環(huán)境污染案件行政執(zhí)法和司法銜接。
【工作亮點】
該案件生態(tài)環(huán)境部門、公安機關(guān)、檢察機關(guān)聯(lián)合執(zhí)法、共同研判，快速突破案件存在的困難，依法認定鑲黃旗鑫盛能源開發(fā)有限公司未按照國家有關(guān)規(guī)定和環(huán)境保護標準要求處置，屬于非法處置危險廢物的環(huán)境違法行為。
內(nèi)蒙古百潤科技有限公司未設(shè)置危險廢物標識案
【案情簡介】
2022年5月26日，阿拉善盟生態(tài)環(huán)境局騰格里分局執(zhí)法人員在對內(nèi)蒙古百潤科技有限公司進行現(xiàn)場檢查時，發(fā)現(xiàn)該公司企業(yè)危險廢物管理較混亂，危險廢物暫存庫內(nèi)暫存廢包裝袋1.9138噸（HW49、900-041-49）、污泥2.92噸（HW04、263-011-04）、蒸餾及抽濾殘渣2.22噸（HW04、263-008-04），其中危險廢物廢包裝袋、部分蒸餾及抽濾殘渣包裝桶未設(shè)置危險廢物識別標識，部分標識未標明危險廢物入庫時間、具體數(shù)量等信息。阿拉善盟生態(tài)環(huán)境局騰格里分局執(zhí)法人員現(xiàn)場對企業(yè)環(huán)境管理人員進行了普法宣傳和批評教育，依法進行了調(diào)查取證，要求該公司立即按照《固廢法》及相關(guān)技術(shù)規(guī)范完成整改。
針對上述違法行為，該公司制定了整改方案、明確了整改負責人，并開展了整改工作，對公司危險廢物暫存庫內(nèi)的各類危險廢物均設(shè)置了規(guī)范的標識，加強了危險廢物管理，規(guī)范危險廢物出入庫和臺賬記錄等相關(guān)制度。
執(zhí)法人員于2022年9月14日對該公司進行整改后督察，該公司危廢庫內(nèi)危險廢物標識已設(shè)置齊全，相關(guān)管理制度均已完善。
【查處情況】
內(nèi)蒙古百潤科技有限公司未設(shè)置危險廢物識別標識的行為違反了《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》第七十七條的規(guī)定。依據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》第一百一十二條第一項的規(guī)定，阿拉善盟生態(tài)環(huán)境局騰格里分局責令該公司立即改正違法行為，按照規(guī)定設(shè)置危險廢物識別標志，加強危險廢物管理，并處罰款10萬元整。
【法律法規(guī)解讀】
按照《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》第七十七條的規(guī)定，對危險廢物的容器和包裝物以及收集、貯存、運輸、利用、處置危險廢物的設(shè)施、場所，應(yīng)當按照規(guī)定設(shè)置危險廢物識別標志。
產(chǎn)生、收集、貯存、運輸、利用、處置危險廢物的單位和個人應(yīng)規(guī)范設(shè)置危險廢物標識，看似小事，但在日常環(huán)保管理工作中企業(yè)卻往往不注意。危險廢物標識是行業(yè)主管部門鑒別、管理危險廢物的重要依據(jù)，企業(yè)不能麻痹大意，一定要按照有關(guān)標準規(guī)范設(shè)置危廢標識信息。
【執(zhí)法普法】
執(zhí)法人員在對該企業(yè)環(huán)境違法行為進行調(diào)查時，現(xiàn)場對企業(yè)主要負責人和環(huán)保責任人進行了《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》的宣傳闡釋，重點對企業(yè)應(yīng)履行法律義務(wù)及承擔法律責任開展普法、釋法宣傳。通過對案例的分析、講解，使企業(yè)認識到應(yīng)承擔的生態(tài)環(huán)境保護主體責任，對《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》有了更深刻的理解，進一步提高了環(huán)保守法意識。
鄂爾多斯市恒泰煤炭有限公司非法堆存危險廢物
【案情簡介】
2022年6月24日，鄂爾多斯市生態(tài)環(huán)境綜合行政執(zhí)法支隊執(zhí)法人員在對鄂爾多斯市恒泰煤炭有限公司現(xiàn)場檢查時，查閱危險廢物臺賬后，發(fā)現(xiàn)危險廢物實際產(chǎn)生量和貯存量不符，“順藤摸瓜”找到該公司危險廢物暫存庫東北側(cè)20米處地窖內(nèi)堆存大量廢礦物油桶，部分桶內(nèi)存有廢礦物油。經(jīng)執(zhí)法人員現(xiàn)場核實后，企業(yè)負責人確認，地窖內(nèi)堆存非礦物油桶50個，油桶及廢礦物油合計重量1.39噸。
經(jīng)調(diào)查，廢礦物油桶及廢礦物油是該公司工作人員拉運至地窖內(nèi)暫存，未按要求進行臺賬登記并送危險廢物暫存庫暫存。執(zhí)法人員隨即對該公司相關(guān)責任人進行了調(diào)查詢問并固定證據(jù)，同時要求該公司立即按照法律法規(guī)要求對地窖內(nèi)堆存的危險廢物依法依規(guī)進行處置。2022年6月27日，該公司委托有資質(zhì)的鄂爾多斯市興眾貿(mào)易有限公司對堆存的危險廢物進行了規(guī)范處置。
【查處情況】
該公司上述行為違反《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》第七十九條規(guī)定。根據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》一百一十二條第（三）項之規(guī)定，依據(jù)《內(nèi)蒙古自治區(qū)生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)行政處罰裁量基準規(guī)定》，鄂爾多斯市生態(tài)環(huán)境局責令該公司立即按照危險廢物管理要求，規(guī)范危險廢物暫存處置方式，并處罰款60萬元整。
【啟示意義】
近年來，企業(yè)為逃避懲處，采用更加隱蔽的手段實施環(huán)境違法行為，對生態(tài)環(huán)境執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)問題、甄別問題、處理問題的能力和水平提出了更高的要求。
本案中，該企業(yè)在建設(shè)了危險廢物暫存庫的情況下，仍采取故意逃避監(jiān)管的方式實施違法行為，將大量危險廢物擅自貯存在隱蔽的地窖內(nèi)，存在一定的環(huán)境風險隱患。案件辦理過程中，執(zhí)法人員通過現(xiàn)場核對危險廢物管理臺賬，清點危險廢物貯存庫中危險廢物貯存量，發(fā)現(xiàn)危險廢物實際產(chǎn)生量和貯存量不符，隨之對現(xiàn)場進一步排查，最終發(fā)現(xiàn)違法線索，依法進行查處。
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