柴油貨車攻堅如何更“深入”？
各地生態(tài)環(huán)境部門對柴油貨車尾氣排放等加強監(jiān)管。本報記者鄧佳攝
過程防控 協(xié)同防控
◆本報記者 鄧玥
【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】生態(tài)環(huán)境部等15部門近日聯(lián)合印發(fā)《深入打好重污染天氣消除、臭氧污染防治和柴油貨車污染治理攻堅戰(zhàn)行動方案》，其中《柴油貨車污染治理攻堅戰(zhàn)行動方案》（以下簡稱《方案》），明確到2025年，全國柴油貨車排放檢測合格率超過90%，新能源和國六排放標準貨車保有量占比力爭超過40%，鐵路貨運量占比提升0.5個百分點。
多位專家告訴記者，“十四五”及更長時期，柴油貨車污染治理將是減污降碳的關鍵一環(huán)。近年來，我國開展了一系列柴油貨車污染治理工作，取得了積極成效，但同時，我國移動源污染防治結(jié)構性、根源性和趨勢性壓力總體并沒有根本解決。因此，《方案》應運而生。
與2018年《柴油貨車污染治理攻堅戰(zhàn)行動計劃》相比，新《方案》方向不變、力度不減，著重從持續(xù)和深入兩方面入手，遵循“源頭防控、過程防控、協(xié)同防控”的攻堅思路，更加注重“精準治污、科學治污、依法治污”，推進柴油貨車污染治理。
● 柴油貨車污染治理
需鞏固成效、深入攻堅
中國環(huán)境科學研究院機動車中心副總工王軍方表示，移動源種類繁多、量大面廣，增長速度快、上升空間大，是我國“十四五”及更長時期污染防治攻堅戰(zhàn)的關鍵領域和難點。
從污染物排放占比看，移動源已成為我國部分中大型城市本地PM2.5污染的首要來源，約占20%—50%。以柴油貨車為代表的移動源，其排放的氮氧化物（NOx）約占全國排放總量的60%，揮發(fā)性有機物（VOCs）約占全國排放總量的24%。
從碳排放占比看，交通運輸領域約占我國主要行業(yè)領域二氧化碳排放總量的10%，是全國碳排放控制的重點行業(yè)領域。國家發(fā)改委在十三屆全國人大常委會第二十九次會議聯(lián)組會議上應詢介紹，2019年，我國交通運輸領域碳排放總量為11億噸左右，其中公路運輸約占74%。而中重型貨車由于使用強度大、行駛里程長等特點，是公路碳減排的關鍵所在。
“未來，我國交通運輸領域仍有較大減排空間。深入開展柴油貨車污染攻堅，削減大氣污染物和溫室氣體排放，不僅是打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)的重要一環(huán)，也是我國汽車、船舶等相關生產(chǎn)制造業(yè)及交通運輸領域向清潔低碳方向轉(zhuǎn)型、減污降碳協(xié)同增效、高質(zhì)量發(fā)展的必經(jīng)之路。”王軍方說。
她表示，自2018年印發(fā)《柴油貨車污染治理攻堅戰(zhàn)行動計劃》以來，按照“油路車”統(tǒng)籌治理的基本原則，各地、各部門實施清潔柴油車、清潔柴油機、清潔運輸、清潔油品四大行動，柴油貨車污染治理取得了階段性成效。
運輸結(jié)構調(diào)整取得積極進展。2018年以來，鐵路貨運量實現(xiàn)四連增，由37億噸增加到48億噸，水路貨運量由67億噸增加到82億噸，公路運輸比例由76.7%降低到73.9%。
車輛和油品清潔化水平提高明顯。2018年以來，累積淘汰黃標車和老舊車1500余萬輛；2021年，全國國五及以上車輛占比提升到49%；全面供應符合國六標準的車用汽柴油，實現(xiàn)車用柴油、普通柴油、部分船舶用油“三油并軌”；重點區(qū)域地區(qū)柴油質(zhì)量大幅改善。
非道路移動源環(huán)境管理制度基本建立。有效實施非道路移動機械和船舶排放標準，建立完善環(huán)保信息公開、排放控制區(qū)以及編碼登記等，劃定實施船舶排放控制區(qū)。2021年底，全國有超過260萬臺非道路移動機械完成了編碼登記。
移動源科技監(jiān)管能力明顯加強。啟動建設全國移動源環(huán)境監(jiān)管平臺，建立覆蓋接近90%的汽車環(huán)保檔案，建設遙感監(jiān)測（含黑煙抓拍）點位約3000個，聯(lián)網(wǎng)率約73%，全國13380家機動車排放檢驗機構納入監(jiān)管。
“不過，目前，大宗貨物運輸仍然以公路為主，國三及以前的老舊車占比仍然很高，實際柴油質(zhì)量仍需大幅提升，新能源貨車占比仍然較低，工程機械等非道路移動源清潔和達標能力仍需大幅改善。”王軍方表示，在此情形下，《方案》應運而生，提出了新時期下的攻堅目標、思路及任務。
● “公轉(zhuǎn)鐵”“公轉(zhuǎn)水”
目標任務更加精準細化
《方案》提出了5項重點任務：推進“公轉(zhuǎn)鐵”“公轉(zhuǎn)水”行動、柴油貨車清潔化行動、非道路移動源綜合治理行動、重點用車企業(yè)強化監(jiān)管行動、柴油貨車聯(lián)合執(zhí)法行動。
交通運輸部規(guī)劃研究院環(huán)境所總工劉勝強指出，在“公轉(zhuǎn)鐵”“公轉(zhuǎn)水”運輸結(jié)構調(diào)整方面，《方案》的任務設置更加精準、細化，充分考慮了不同區(qū)域、不同貨類和不同運距之間的差異。
《方案》聚焦京津冀及周邊地區(qū)、長三角地區(qū)和粵港澳大灣區(qū)等貨運強度高、大氣污染防治問題突出、運輸結(jié)構調(diào)整潛力大的區(qū)域，明確提出主要港口利用大宗貨物清潔低碳運輸比例力爭達到80%，晉陜蒙新煤炭主產(chǎn)區(qū)出。ㄗ灾螀^(qū)）運距500公里以上的煤炭和焦炭鐵路運輸比例力爭達到90%以上。
“山西、陜西、內(nèi)蒙古和新疆是我國主要的煤炭產(chǎn)區(qū)，也是煤炭外運的重要地區(qū)。四。ㄗ灾螀^(qū)）煤炭外運量巨大，其鐵路貨運量占比也均位居全國前列。從煤炭主要調(diào)入地來看，江蘇、廣東、遼寧、浙江、湖北等煤炭調(diào)入大省距離四省（自治區(qū)）煤炭主產(chǎn)區(qū)大多超過1000公里，河北、山東大部分地區(qū)運距也超過500公里。一般情況下，煤炭運距超過500公里時，鐵路運輸具有一定的競爭優(yōu)勢。”劉勝強說，《方案》提出運距500公里以上的煤炭和焦炭鐵路運輸比例力爭達到90%以上，將進一步加快煤炭運輸“公轉(zhuǎn)鐵”進程，充分發(fā)揮鐵路在煤炭中長距離運輸中的骨干作用。
同時，《方案》提出集裝箱鐵水聯(lián)運量“年均增長15%以上”的目標，劉勝強說，這比《推進運輸結(jié)構調(diào)整三年行動計劃（2018—2020年）》提出的“年均增長10%以上”更高。
他解釋，目前，我國已先后組織開展四批共116個多式聯(lián)運示范工程建設，其中一半左右涉及鐵水聯(lián)運。2017年—2020年，我國集裝箱鐵水聯(lián)運量年均增長率約25%，未來仍將在一定時期內(nèi)保持較高增速，《方案》提出的目標，既對“十四五”時期工作提出了更高要求，也總體符合發(fā)展預期。
“另外，《方案》更加強調(diào)加快鐵路專用線建設，解決基礎設施銜接不暢問題！斗桨浮吩谶^去幾年建設的幾批重點鐵路專用線建設項目基礎上，進一步指出精準補齊工礦企業(yè)、港口、物流園區(qū)鐵路專用線短板、提升“門到門”服務質(zhì)量，明確提出新建及遷建煤炭、礦石、焦炭大宗貨物年運量150萬噸以上的物流園區(qū)、工礦企業(yè)原則上要接入鐵路專用線或管道，新建或改擴建集裝箱、大宗干散貨作業(yè)區(qū)時原則上要同步建設進港鐵路，從源頭上推進鐵路專用線項目建設，支撐運輸結(jié)構調(diào)整工作開展。”劉勝強說。
● “十四五”柴油貨車
清潔化路線圖清晰明確
除了鐵路和水路運輸結(jié)構調(diào)整外，《方案》還提出了“十四五”柴油貨車清潔化的路線圖，將新能源汽車作為清潔低碳的運輸方式，納入運輸結(jié)構調(diào)整的重點方向，明確到2025年，新能源和國六排放標準貨車保有量占比力爭超過40%的目標，并要推廣零排放重型貨車，有序開展中重型貨車氫燃料等示范和商業(yè)化運營。
交通運輸部規(guī)劃研究院環(huán)境所大氣低碳室主任吳睿表示，新能源貨運車輛已成為交通運輸行業(yè)和汽車產(chǎn)業(yè)的重點發(fā)展方向。財政部、工信部、交通運輸部、生態(tài)環(huán)境部等正積極推動燃料電池汽車示范應用、新能源汽車換電模式應用試點、新能源重型貨車應用等工作，國六排放標準重型柴油車也在各地有序推廣應用。
盡管如此，中汽中心移動源污染排放控制技術國家工程實驗室副主任李振國指出，根據(jù)2022年世界新能源汽車大會上相關報告中的數(shù)據(jù)，目前，中重型新能源汽車的滲透率僅為4%，電動化轉(zhuǎn)型相對滯后。今年，中重型貨車氫燃料等零排放車輛技術剛實現(xiàn)商業(yè)化，產(chǎn)品滲透市場還需時間，此外，根據(jù)機動車環(huán)保網(wǎng)公布的國六車（機）型環(huán)保信息公開數(shù)據(jù)來看，截至2022年11月共有270萬輛重型車進行了國六環(huán)保信息公開，國六車輛比例仍相對較低。
“因此，要在5年內(nèi)達到40%保有量的目標，就要切實加快發(fā)展機動車超低排放和近零排放技術體系，集成發(fā)動機后處理控制、智能監(jiān)管等共性技術開發(fā)和應用，推動包括零碳/低碳燃料超低排放機動車及新能源/電動化車輛的發(fā)展，加速淘汰老舊機動車等高污染源，嚴格落實國六車輛全生命周期管控。還要重點關注非道路移動機械和船舶，目前非道路移動機械處于四階段標準水平，船舶處于二階段標準水平，還有巨大的減排潛力。據(jù)測算，若采用更加先進的技術和合規(guī)性管理政策，非道路移動機械和船舶在2035年可貢獻45%的顆粒物減排量。“李振國說。
為進一步提高貨運車輛清潔化水平，《方案》創(chuàng)新性地提出在京津冀、長三角、珠三角研究開展零排放貨車通道試點。吳睿表示，這需要相關部門、省市結(jié)合國家綜合立體交通網(wǎng)主骨架網(wǎng)絡，識別區(qū)域內(nèi)、城市群間公路貨運高強度路段，依托燃料電池城市群示范、換電重卡示范、交通強國建設試點等，研究制定具體的零排放貨車通道建設實施方案，統(tǒng)籌零排放貨車應用場景、充換電站/加氫站布局、電氣化公路試點等因素先行先試、探索路徑。
在監(jiān)管方面，《方案》“企”“管”并重，更加強調(diào)重點行業(yè)和貨主企業(yè)的清潔運輸主體責任，注重達標成效、落實監(jiān)管。
王軍方說，“工礦企業(yè)、港口、機場、物流運輸、施工工地等使用的車輛和機械，占我國重型柴油貨車以及非道路移動機械的七成以上，抓住了用車大戶這個牛鼻子，對移動源污染減排能起到事半功倍的效果。”
因此，《方案》提出火電、鋼鐵、煤炭、焦化、有色等行業(yè)大宗貨物清潔方式運輸比例達到70%左右，重點區(qū)域達到80%左右，鼓勵大型工礦企業(yè)開展零排放貨物運輸車隊試點，以重點行業(yè)企業(yè)為抓手加快推進運輸結(jié)構調(diào)整工作。同時，強化重點工礦企業(yè)移動源應急管控，既注重重污染天氣重點行業(yè)應急管控的逆向約束，也施行重點行業(yè)績效分級的正向激勵，雙向施策。
值得一提的是，《方案》展示了信息化、數(shù)字化監(jiān)管的前景，要建設重型柴油車和非道路移動機械遠程在線監(jiān)控平臺，探索超標識別、定位、取證和執(zhí)法的數(shù)字化監(jiān)管模式等。
李振國表示，“通過遠程在線監(jiān)控平臺，可以實現(xiàn)對車輛全生命周期內(nèi)污染物排放的數(shù)字化監(jiān)控，結(jié)合年檢、路檢路查、遙感等多元數(shù)據(jù)，精確識別車輛是否存在產(chǎn)品設計缺陷、維護不當行為、排放控制系統(tǒng)篡改行為和排放控制系統(tǒng)損毀等情況，真正確保車輛全生命周期內(nèi)實際道路污染物排放可控。同時，通過云端平臺算法構建，可以預測車輛排放行為，實現(xiàn)高排放車輛的高精度定位，配合移動源現(xiàn)場快速檢測方法、質(zhì)控體系的構建，能讓柴油貨車污染治理更加精準有效。”
使用微信“掃一掃”功能添加“谷騰環(huán)保網(wǎng)”
