找準污染源，集中治理突出問題！北京平谷打通治氣“最后一公里”
【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】對污染源建立臺賬，設立專職環(huán)境網(wǎng)格員，村規(guī)民約助推鄉(xiāng)村生態(tài)治理……近年來，北京市平谷區(qū)把守護好綠水青山作為頭等大事，拓展深化“一微克”攻堅行動，開展大氣污染防治精細化管理示范村（社區(qū)）試點，找準污染源，集中治理突出問題，切實鞏固大氣污染防治成果，提升生態(tài)品質(zhì)。
大氣污染治理動“真格”
為持續(xù)改善空氣質(zhì)量，北京市建立環(huán)境問題“發(fā)現(xiàn)—上報—解決—反饋”的快速響應機制并實現(xiàn)閉環(huán)管理，同時，建立以量化考核為核心的城市大氣精細化管理體系。
金艷云是平谷區(qū)興谷街道一名網(wǎng)格員，每天一早，她都會去自己負責的商戶巡查，發(fā)現(xiàn)環(huán)境問題時，她會通過手機軟件記錄下來并拍照上傳，第一時間解決。
網(wǎng)格管理是平谷區(qū)興谷街道在大氣精細化治污方面的一種體現(xiàn)，轄區(qū)在全面摸排的基礎上，將餐飲商戶、工業(yè)企業(yè)等污染源建立臺賬并在網(wǎng)格化管理信息平臺上進行地圖展示，劃分網(wǎng)格，設立專職環(huán)境網(wǎng)格員，制定大氣治理職責清單，配備手持終端每日不定時排查。
快速響應是關鍵。對于能夠自行解決的問題，網(wǎng)格員聯(lián)合網(wǎng)格化輔助管理人員30分鐘內(nèi)處理完畢，對于現(xiàn)場難以處理的問題，由網(wǎng)格平臺通知興谷街道綜合執(zhí)法中心，調(diào)派區(qū)職能部門人員2小時內(nèi)予以解決。
此外，興谷街道綜合執(zhí)法中心不斷深化“街鄉(xiāng)吹哨，部門報到”機制，對于街道層面難以解決的問題，在網(wǎng)格平臺“發(fā)現(xiàn)問題－信息匯集－事件立項”，建立“吹哨解決－報到處置－結(jié)果反饋－考核評價”工作流程，協(xié)調(diào)相關部門共同執(zhí)法。
同時，對四類主要污染源精準管控。取締露天燒烤、大排檔；對餐飲企業(yè)進行油煙檢測，不合格責令整改；現(xiàn)場查處、勸返高排放車輛；堅決遏制揚塵污染。
據(jù)了解，興谷街道在2017年7月全區(qū)街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)PM2.5濃度排名曾是倒數(shù)第三，精準管控下，一年后，實現(xiàn)了PM2.5濃度全區(qū)街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)排名正數(shù)第一的巨大轉(zhuǎn)變。
村規(guī)民約促村貌“蝶變”
村規(guī)民約就像是“一把尺子”， 能時刻提醒村民哪些事可以做，哪些事不能做，在鄉(xiāng)村治理中發(fā)揮著不可替代的作用。
“不能用 除草劑 生態(tài)橋 養(yǎng)土地 要施肥 用有機 磚瓦柴 放院里 環(huán)境美 有秩序 倒垃圾 不隨意 禁焚燒 凈空氣……”位于平谷區(qū)劉家店鎮(zhèn)中部的松棚村以制定村規(guī)民約為抓手，圍繞村史傳承、遵紀守法、家風家訓、環(huán)境整治、誠實守信等方面培育良好村風，以良好村風推進大桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
“現(xiàn)在地里用的都是咱‘生態(tài)橋’有機肥，大桃品質(zhì)、甜度都更好了。”松棚村桃農(nóng)“誠信之星”焦師傅笑著說。
這“誠信之星”有什么講究?
“講究可多了，種桃不能打除草劑、賣桃不能有詐，哪個環(huán)節(jié)都事關名譽。不光我，全村都是這個要求。”焦師傅說。
每到初夏時節(jié)，松棚村桃園里青澀的果實還掛在枝頭，就早已經(jīng)被大桃采購商高價預定了。采購商看中的，就是松棚村大桃不用化學農(nóng)藥，施用“生態(tài)橋”有機肥的優(yōu)良品質(zhì)。
“生態(tài)橋”啟動之前，從桃樹上剪下來的廢枝都是拿回家當柴燒，對空氣質(zhì)量危害極大。后來，劉家店鎮(zhèn)鼓勵果農(nóng)把果樹枝條等農(nóng)業(yè)廢棄物統(tǒng)一收集，運到“生態(tài)橋”工廠，1噸廢棄物可兌換1噸有機肥或是其他生產(chǎn)生活資料，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)廢棄物的資源化利用。
以桃樹種植為主要產(chǎn)業(yè)的平谷區(qū)，有果園34萬畝，每年產(chǎn)生的果樹枝條能達到20余萬噸，再加上每年約17余萬噸的農(nóng)作物植株廢棄物，若不及時清理極易導致環(huán)境污染。
2017年1月，平谷區(qū)探索基層社會治理新模式，區(qū)政府統(tǒng)籌政策、資源、技術、資金，出資建設有機肥生產(chǎn)廠房，購置生產(chǎn)設備，承擔生產(chǎn)加工成本，以劉家店鎮(zhèn)為試點，把農(nóng)業(yè)廢棄物粉碎后和畜禽糞便一起發(fā)酵制成有機肥，同時，對企業(yè)生產(chǎn)出來的有機肥按每噸50元給予補貼，創(chuàng)新啟動了“生態(tài)橋”治理工程。如此一來，鎮(zhèn)、企、村有序聯(lián)動，建立起“資源－農(nóng)產(chǎn)品－廢棄物－再生資源”的良性生態(tài)循環(huán)模式。
“這有機肥好使，土不硬了，落果率低了，最主要的，家家戶戶都不用再燒那些個嗆人的樹枝子了！”焦師傅說。
種桃成本減少了，空氣質(zhì)量變好了，這是“生態(tài)橋”讓平谷百姓最能明顯感受得到的好處。
野杜鵑花開水鳥來
“野生杜鵑花對土壤、水質(zhì)、空氣質(zhì)量要求比較高，所以這樣成片的野生杜鵑花非常少見。近幾年，隨著我們鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境逐年好轉(zhuǎn)，山里野生杜鵑花面積越來越大，逐步形成了一片片的花海。每年都吸引不少游客來這里賞花、拍照，成為天云山獨有的一大景觀。”黃松峪鄉(xiāng)林業(yè)站工作人員介紹。
作為基層山區(qū)鄉(xiāng)，平谷區(qū)黃松峪鄉(xiāng)結(jié)合自身特點，通過開展大氣污染防治、水環(huán)境治理、人居環(huán)境整治等工作，不斷改善、穩(wěn)步提升鄉(xiāng)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境。如今，優(yōu)美的環(huán)境，讓黃松峪鄉(xiāng)不僅成為游客休閑、健身、觀光的好去處，野生動植物的種類和數(shù)量也明顯增加。
近年來，黃松峪鄉(xiāng)對鄉(xiāng)域內(nèi)大氣污染尋根溯源，建立大氣治理職責清單，實行網(wǎng)格化管理。針對“三燒”問題運用視頻監(jiān)控系統(tǒng)與鄉(xiāng)村兩級巡查隊伍聯(lián)動，開展日常執(zhí)法巡查，基本杜絕“三燒”問題。對農(nóng)業(yè)裸地、工地、道路揚塵，開展“清單式”整治，PM2.5指數(shù)綜合居平谷區(qū)前列。
“水鳥是衡量水質(zhì)的一把尺子，它們選擇在黃松峪水庫棲息，與水生態(tài)環(huán)境的改善密不可分。這幾年，黃松峪水庫棲息的水鳥明顯多了，綠頭鴨、鸛、鶽等水鳥總數(shù)量至少有百只以上。”工作人員介紹。為做好水環(huán)境治理，黃松峪鄉(xiāng)的河長們沒少下功夫，日常嚴格落實巡河機制，發(fā)現(xiàn)問題立即整改，河湖環(huán)境得到明顯改善，鄉(xiāng)村兩級河長巡河工作考核與河湖生態(tài)環(huán)境考核全區(qū)排名靠前。
落實“最后一公里”
如果說《大氣污染防治法》的頒布和實施是頂層設計的“最先一公里”，那么鎮(zhèn)、村就是具體落實的“最后一公里”。
為深化大氣污染防治工作，平谷區(qū)健全工作機制，壓緊壓實責任。健全“街鄉(xiāng)吹哨，部門報到”機制，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境閉環(huán)管理，形成聯(lián)合執(zhí)法鏈條，提升污染治理合力；強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)大氣污染防治評價考核，簽訂目標責任書；建立排名通報機制，定期通報各街鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境質(zhì)量排名和各單位工作落實情況，對排名靠后、問題突出的街鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行約談，“倒逼”街鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門落實治污責任；強化預警機制，向任務措施進展緩慢、工作落實不到位的單位下達預警告知，切實推動壓力傳導，確保大氣污染各項措施落地見效。
示范先行，強化精細管控。以“一、二級管控區(qū)”內(nèi)5個鎮(zhèn)街的61個村和社區(qū)為實施主體，依托“雪亮視頻”、森林防火預警監(jiān)測系統(tǒng)、熱點網(wǎng)格、PM2.5小微監(jiān)測子站等科技助力，采取“技防”＋人防，三方巡查與部門抽查聯(lián)動的打分方式，開展大氣污染防治精細化管理示范村（社區(qū)）試點創(chuàng)建工作；加強“三燒”污染管控；持續(xù)鞏固吊（土）炕“禁燒”成效；落實煙花爆竹全域禁放，實現(xiàn)從生產(chǎn)到運輸?shù)戒N售到存儲到燃放全流程閉環(huán)管理；倡導綠色文明祭祀；依法查處違反禁限行規(guī)定行駛的農(nóng)用車、貨車等高排放機動車；結(jié)合文明創(chuàng)城、衛(wèi)生大掃除等活動提升揚塵精細化、針對性管控。
精準鎖源，實施高值幫扶。關注“熱點網(wǎng)格”、小型監(jiān)測站等的數(shù)據(jù)推送，及時鎖定PM2.5濃度異常、高值區(qū)域，會同屬地政府以及有關部門開展巡查檢查。通過實地巡查，針對檢查結(jié)果，開展綜合分析、精準研判，指導鎮(zhèn)街“對癥下藥”“因地施策”，對發(fā)現(xiàn)的問題開展立行立改、邊督邊改，依法嚴厲查處違法行為，推動工作落實和空氣質(zhì)量加快改善。
通過試點創(chuàng)建，屬地政府深入落實生態(tài)環(huán)境保護“黨政同責，一崗雙責”，從嚴從緊有力有序推進轄區(qū)大氣污染防治精細化管理向縱深發(fā)展；相關職能部門主動作為、履職盡責，積極開展督查檢查、評比打分，充分調(diào)動基層自治共管積極性，提升治理合力，提高監(jiān)管效能。2021年，平谷區(qū)PM2.5累計濃度為33微克/立方米，連續(xù)兩年實現(xiàn)“30＋”。2021－2022年秋冬季期間，全區(qū)PM2.5平均濃度為35微克/立方米，其中，2022年2月，PM2.5濃度為24微克/立方米，優(yōu)良天28天，首次實現(xiàn)秋冬季單月空氣質(zhì)量全優(yōu)良。
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