浙江省臭氧污染防治攻堅三年行動方案
【谷騰環(huán)保網訊】《行動方案》指出，到2023年，各地完成廢氣治理低效設施升級改造，建立覆蓋省市縣三級的臭氧污染天氣應對機制。到2024年，重點企業(yè)大氣污染防治績效評級B級及以上占比達到8%。到2025年，中小微企業(yè)廢氣治理設施活性炭集中收集再生體系實現全覆蓋，重點企業(yè)大氣污染防治績效評級B級及以上占比達到10%，市縣生態(tài)環(huán)境執(zhí)法機構全面完成大氣執(zhí)法監(jiān)管裝備規(guī)范化建設，省級以上開發(fā)區(qū)（園區(qū)）全面完成空氣質量監(jiān)測站點建設；全省臭氧濃度穩(wěn)中有降，設區(qū)城市空氣質量優(yōu)良天數比率達到94%，縣級以上城市不發(fā)生臭氧引起的重污染天氣，基本消除中度污染天氣。
《行動方案》明確開展低效治理設施升級改造行動、重點行業(yè)VOCs源頭替代行動、治氣公共基礎設施建設行動、化工園區(qū)綠色發(fā)展行動、產業(yè)集群綜合整治行動、氮氧化物深度治理行動、企業(yè)污染防治提級行動、污染源強化監(jiān)管行動、大氣污染區(qū)域聯防聯控行動和精準管控能力提升行動等10項主要任務。
浙江省臭氧污染防治攻堅三年行動方案
為鞏固改善環(huán)境空氣質量，根據生態(tài)環(huán)境部等部委《臭氧污染防治攻堅行動方案》、省委省政府《關于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的實施意見》和《浙江省空氣質量改善“十四五”規(guī)劃》等要求，制定本行動方案。
一、總體要求
（一）指導思想。貫徹落實黨的二十大和省第十五次黨代會精神，以習近平生態(tài)文明思想為指導，奮力推進“兩個先行”，持續(xù)深入打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，加強污染物協同控制，堅持精準治污、科學治污、依法治污的工作方針，堅持突出重點、精準施策、長短結合、標本兼治、強化管控、數治先行的工作原則，全力解決臭氧污染突出問題，著力破解環(huán)境空氣質量改善不平衡、基礎不扎實的難題，持續(xù)提升大氣污染精準管控能力，推動“十四五”環(huán)境空氣質量目標順利實現，努力打造生態(tài)環(huán)境質量持續(xù)改善、全省人民普惠有感的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境高地。
（二）攻堅目標。到2023年，各地完成廢氣治理低效設施升級改造，建立覆蓋省市縣三級的臭氧污染天氣應對機制。到2024年，重點企業(yè)大氣污染防治績效評級B級及以上占比達到8%。到2025年，中小微企業(yè)廢氣治理設施活性炭集中收集再生體系實現全覆蓋，重點企業(yè)大氣污染防治績效評級B級及以上占比達到10%，市縣生態(tài)環(huán)境執(zhí)法機構全面完成大氣執(zhí)法監(jiān)管裝備規(guī)范化建設，省級以上開發(fā)區(qū)（園區(qū)）全面完成空氣質量監(jiān)測站點建設；全省臭氧濃度穩(wěn)中有降，設區(qū)城市空氣質量優(yōu)良天數比率達到94%，縣級以上城市不發(fā)生臭氧引起的重污染天氣，基本消除中度污染天氣。
（三）重點城市。杭州、寧波、湖州、嘉興、紹興、金華、衢州為我省臭氧污染防治攻堅重點城市。
二、主要任務
（一）低效治理設施升級改造行動。各縣（市、區(qū)）生態(tài)環(huán)境部門組織開展企業(yè)揮發(fā)性有機物（VOCs）治理設施排查，對涉及使用低溫等離子、光氧化、光催化技術的廢氣治理設施，以及非水溶性VOCs廢氣采用單一噴淋吸收等治理技術的設施，逐一登記入冊，2022年12月底前報所在設區(qū)市生態(tài)環(huán)境局備案。各地要著力解決中小微企業(yè)普遍采用低效設施治理VOCs廢氣的突出問題，對照《浙江省重點行業(yè)揮發(fā)性有機物污染防治技術指南》要求，加快推進升級改造。2023年8月底前，重點城市基本完成VOCs治理低效設施升級改造；2023年底前，全省完成升級改造。2024年6月底前，各地組織開展低溫等離子、光氧化、光催化等低效設施升級改造情況“回頭看”，各地建立VOCs治理低效設施（惡臭異味治理除外）動態(tài)清理機制，各市生態(tài)環(huán)境部門定期開展抽查，發(fā)現一例、整改一例。
（二）重點行業(yè)VOCs源頭替代行動。各地結合產業(yè)特點和《低VOCs含量原輔材料源頭替代指導目錄》（浙環(huán)發(fā)〔2021〕10號文附件1），制定實施重點行業(yè)VOCs源頭替代計劃，確保本行政區(qū)域“到2025年，溶劑型工業(yè)涂料、油墨使用比例分別降低20個百分點、10個百分點，溶劑型膠粘劑使用量降低20%”。其中，涉及使用溶劑型工業(yè)涂料的汽車整車、工程機械整機、汽車零部件、木質家具、鋼結構、船舶制造，涉及使用溶劑型油墨的吸收性承印物凹版印刷，以及涉及使用溶劑型膠粘劑的軟包裝復合、紡織品復合、家具膠粘等10個重點行業(yè)，到2025年底，原則上實現溶劑型工業(yè)涂料、油墨和膠粘劑“應替盡替”。（詳見附件4）到2023年1月，各市上報轄區(qū)內含VOCs原輔材料使用情況和工業(yè)涂料、油墨、膠粘劑源頭替代政企協商計劃，無法替代的由各市嚴格把關并逐一說明。2024年三季度，各市對重點行業(yè)源頭替代計劃實施進度開展中期調度，對進度滯后的企業(yè)加大督促幫扶力度。
（三）治氣公共基礎設施建設行動。各地摸清需求，規(guī)劃建設一批活性炭集中再生設施，2023年底前，全省廢氣治理活性炭集中再生設施規(guī)模力爭達到30萬噸/年以上，2025年底前力爭達到60萬噸/年，遠期提升至100萬噸/年以上。推行“分散吸附—集中再生”的VOCs治理模式，推動建立地方政府主導、市場化方式運作、服務中小微企業(yè)的廢氣治理活性炭公共服務體系，依托“無廢城市在線”“浙里藍天”數字化應用推進活性炭全周期監(jiān)管，做到規(guī)范采購、定期更換、統(tǒng)一收集、集中再生。2023年8月底前，重點城市初步建立廢氣治理活性炭公共服務體系；2025年底前，采用分散吸附—集中再生活性炭法的VOCs治理設施全部接入監(jiān)管平臺，各縣（市、區(qū)，海島地區(qū)除外）全面建立公共服務體系。因地制宜規(guī)劃建設一批集中涂裝中心、有機溶劑集中回收中心、汽修鈑噴中心等“綠島”設施，配套建設適宜高效VOCs治理設施。
（四）化工園區(qū)綠色發(fā)展行動。加強化工園區(qū)治理監(jiān)管，規(guī)范園區(qū)及周邊大氣環(huán)境監(jiān)測站點建設，以園區(qū)環(huán)境空氣質量和企業(yè)大氣污染防治績效評級為核心指標，開展全省化工園區(qū)大氣環(huán)境管理等級評價和晾曬。各市生態(tài)環(huán)境局會同化工園區(qū)管理機構，組織煉油與石油化工企業(yè)逐一對照大氣污染防治績效A級標準，按照“一年啟動、三年完成、五年一流”的原則，制定實施提級改造工作計劃，2023年3月底前報省生態(tài)環(huán)境廳備案；推動煤制氮肥、制藥、農藥、涂料、油墨等化工企業(yè)對照大氣污染防治績效B級及以上標準，持續(xù)提升工藝裝備和污染物排放控制，逐步改進運輸方式。加強化工園區(qū)儲罐、裝卸、敞開液面等環(huán)節(jié)無組織排放管控以及泄漏檢測與修復（LDAR）。加強非正常工況廢氣排放管控，化工企業(yè)每年3月底前向當地生態(tài)環(huán)境部門和化工園區(qū)管理機構報告開停車、檢維修計劃安排，突發(fā)或臨時任務及時上報，必要時可實施駐場監(jiān)管。企業(yè)集中、排污量大的化工園區(qū)，可組織開展高活性VOCs特征污染物的網格化分析及重點企業(yè)VOCs源譜分析，加強高活性VOCs組分物質減排。
（五）產業(yè)集群綜合整治行動。重點排查使用溶劑型工業(yè)涂料、油墨、膠粘劑、涂層劑或其他有機溶劑的家具制造、門窗制造、五金制品制造、零部件制造、包裝印刷、紡織后整理、制鞋等涉氣產業(yè)集群。2023年3月底前，各地在排查評估的基礎上，對存在長期投訴、無組織排放嚴重、普遍采用低效治理設施、管理水平差等突出問題的產業(yè)集群制定整治方案，明確整治標準和時限，在“十四五”期間實現標桿建設一批、改造提升一批、優(yōu)化整合一批、淘汰退出一批。
（六）氮氧化物深度治理行動。鋼鐵、水泥行業(yè)加快實施超低排放改造，2023年底前，力爭全面完成鋼鐵行業(yè)超低排放改造；2025年6月底前，除“十四五”搬遷關停項目外，全省水泥熟料企業(yè)全面完成超低排放改造任務。各地組織開展鍋爐、工業(yè)爐窯使用情況排查，2022年12月底前完成；使用低效技術處理氮氧化物的在用鍋爐和工業(yè)爐窯，應立即實施治理設施升級改造。加強鍋爐綜合治理，燃煤、燃油、燃氣鍋爐和城市建成區(qū)內生物質鍋爐全面實現超低排放，城市建成區(qū)內無法穩(wěn)定達到超低排放的生物質鍋爐改用電、天然氣等清潔燃料。加快35蒸噸/小時以下燃煤鍋爐淘汰改造工作，力爭提前完成“十四五”任務。加強工業(yè)爐窯深度治理，鑄造、玻璃、石灰、電石等行業(yè)對照新國標按期完成提標改造；配備玻璃熔窯的平板玻璃（光伏玻璃）、日用玻璃、玻璃纖維企業(yè)對照大氣污染防治績效A級標準實施有組織排放深度治理。加強新能源和清潔能源車輛、內河船舶、非道路移動機械的推廣應用，加快淘汰老舊柴油移動源。到2025年，全省國四及以下老舊營運貨車更新淘汰4萬輛，基本淘汰工廠廠區(qū)、旅游景區(qū)、游樂場所等登記在冊的國二及以下柴油叉車。
（七）企業(yè)污染防治提級行動。以績效評級為抓手，推動工業(yè)企業(yè)對標重點行業(yè)大氣污染防治績效B級及以上要求，開展工藝裝備、有組織排放控制、無組織排放控制、污染治理技術、監(jiān)測監(jiān)控、大氣環(huán)境管理、清潔運輸方式等提級改造，整體提升全省工業(yè)企業(yè)的大氣污染防治水平。各地應結合產業(yè)特點，培育創(chuàng)建一批A、B級或引領性企業(yè)。2023年8月底前，重點城市力爭8%的企業(yè)達到B級及以上，60%的企業(yè)達到C級及以上；其他城市4%的企業(yè)達到B級及以上，50%的企業(yè)達到C級及以上。到2024年，重點城市力爭12%的企業(yè)達到B級及以上，75%的企業(yè)達到C級及以上；其他城市8%的企業(yè)達到B級及以上，65%的企業(yè)達到C級及以上。到2025年，重點城市力爭15%的企業(yè)達到B級及以上，90%的企業(yè)達到C級及以上；其他城市10%的企業(yè)達到B級及以上，80%的企業(yè)達到C級及以上。
（八）污染源強化監(jiān)管行動。涉VOCs和氮氧化物排放的重點排污單位依據排污許可等管理要求安裝自動監(jiān)測設備，并與生態(tài)環(huán)境主管部門聯網；2023年8月底前，重點城市推動一批廢氣排放量大、VOCs排放濃度高的企業(yè)安裝在線監(jiān)測設備，到2025年，全省污染源VOCs在線監(jiān)測網絡取得明顯提升。加強廢氣治理設施旁路監(jiān)管，2023年3月底前，各地生態(tài)環(huán)境部門組織開展備案旁路管理“回頭看”，依法查處違規(guī)設置非應急類旁路行為。推動將用電監(jiān)控模塊作為廢氣治理設施的必備組件，2023年8月底前，重點城市全面推動涉氣排污單位安裝用電監(jiān)管模塊，到2025年，基本建成覆蓋全省的廢氣收集治理用電監(jiān)管網絡。
（九）大氣污染區(qū)域聯防聯控行動。建立覆蓋省—市—縣的污染天氣應對體系，2022年11月底前，各市建立中、輕度污染天氣應對管控方案；2023年3月底前，各縣（市、區(qū)）制定中、輕度污染天氣應對響應方案。著力提升臭氧污染預報水平，重點城市應具備臭氧污染過程分析診斷能力和未來10天臭氧污染級別預報能力。結合各地實際，研究制訂臭氧污染預警標準和應對措施。加強政企協商，組織排污單位修訂污染天氣應對響應操作方案，開展季節(jié)性生產調控，引導市政工程和工業(yè)企業(yè)涉VOCs施工避開臭氧污染易發(fā)時段。具備條件時，實施人工影響天氣作業(yè)應對臭氧污染。推進長三角區(qū)域大氣污染聯防聯控，建立完善環(huán)杭州灣區(qū)域石化化工行業(yè)VOCs治理監(jiān)管“統(tǒng)一標準、統(tǒng)一監(jiān)測、統(tǒng)一執(zhí)法”工作機制，2023年8月底前，嘉興市與上海市金山地區(qū)率先建立實施“三統(tǒng)一”工作機制，2025年底前，逐步擴大至寧波市、舟山市等杭州灣南岸地區(qū)。
（十）精準管控能力提升行動。加強臭氧污染成因分析和傳輸規(guī)律研究，組織開展全省統(tǒng)一的臭氧源解析工作。構建“空天地”一體化監(jiān)測體系，省級以上開發(fā)區(qū)（園區(qū)）全面完成空氣質量監(jiān)測站點建設，在石化、化工、工業(yè)涂裝、包裝印刷等重點開發(fā)區(qū)開展VOCs、氮氧化物協同監(jiān)測。推進大氣污染精準管控，依托生態(tài)環(huán)境“大腦”試行“浙里藍天”應用，構建全量感知、精準研判、多跨協同、閉環(huán)管理的大氣污染防治監(jiān)管模式。強化數據分析應用，建立問題智能發(fā)現、及時處置、結果反饋、評估優(yōu)化的閉環(huán)管理機制。開展大氣污染熱點網格篩查和處置，全量測算網格大氣污染物排放，定期推送熱點網格數據，縣（市、區(qū)）生態(tài)環(huán)境部門組織落實排查整治和執(zhí)法監(jiān)管閉環(huán)，提高精準治氣水平。強化數據整合，督促指導各地常態(tài)化開展大氣污染排放源清單調查和動態(tài)更新，實現大氣污染排放源的動態(tài)評估；推廣應用大氣污染源“多表合一”等地方數字化改革成果，實現全省通用。
三、保障措施
（一）強化組織領導。省美麗浙江建設領導小組生態(tài)環(huán)境保護專班統(tǒng)籌推進全省臭氧污染防治攻堅行動，建立完善“三級聯動、條塊結合、協同高效”的工作機制。各市要將臭氧污染防治作為“十四五”治氣重要任務，結合實際制定攻堅方案，落實落細各項任務措施。省級相關部門要強化協作、強化督導，依據職責積極推進各項行動，確保攻堅取得實效。
（二）強化政策支持。各市要根據實際需求，結合危險廢物綜合利用方案編制，科學規(guī)劃活性炭集中再生設施等VOCs治理公共基礎設施建設布局和規(guī)模，積極落實財政、金融、價格、產業(yè)等相關配套政策。各地可統(tǒng)籌安排生態(tài)環(huán)境保護專項資金，積極爭取中央大氣污染防治資金，支持VOCs和氮氧化物治理減排。各地要積極出臺政策，支持臭氧污染成因分析、治理對策研究、污染天氣應對和企業(yè)績效提級創(chuàng)建等工作。
（三）強化執(zhí)法監(jiān)管。加強執(zhí)法能力建設，市、縣生態(tài)環(huán)境部門按照生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法裝備標準化建設指導標準要求，配齊配全大氣執(zhí)法裝備。持續(xù)開展“藍天”專項執(zhí)法行動，把“浙里藍天”篩查推送的大氣污染熱點網格作為大氣執(zhí)法重點，組織開展重點地區(qū)臭氧污染防治監(jiān)督幫扶，常態(tài)化開展走航巡查。各地定期聯合開展VOCs原輔材料、移動源、油氣回收處理系統(tǒng)等專項檢查行動。
（四）強化督察問責。強化環(huán)境空氣質量考核約束，將其作為“美麗浙江”建設和打好污染防治攻堅戰(zhàn)考核的重要指標。定期晾曬通報全省環(huán)境空氣質量排名和重點任務進展情況，綜合運用強化監(jiān)督幫扶、省級專項督察等機制，壓實工作責任。對環(huán)境空氣質量倒退明顯、發(fā)生重污染天氣、大氣污染防治存在問題的地區(qū)，視情采取提醒、約談、區(qū)域限批等措施，對相關責任人視情啟動問責機制。
（五）強化宣傳引導。各地要加強政策解讀和技術指導，幫助排污單位增強守法意識，提升公眾大氣污染防治意識。加強信息公開、暢通舉報渠道，推進公眾參與監(jiān)督。引導公眾積極參與大氣污染防治，形成文明、節(jié)約、綠色、低碳的消費方式和生活習慣，助力環(huán)境空氣質量改善
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