行政機(jī)關(guān)如何應(yīng)對行政補(bǔ)償申請？
【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】與行政賠償?shù)倪`法行政行為不同，行政補(bǔ)償是行政機(jī)關(guān)對其合法行政行為給行政相對人的合法權(quán)益造成損害所進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)救濟(jì)。“行政許可法”第八條明確規(guī)定：“公民、法人或者其他組織依法取得的行政許可受法律保護(hù)，行政機(jī)關(guān)不得擅自改變已經(jīng)生效的行政許可。行政許可所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章修改或者廢止，或者準(zhǔn)予行政許可所依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化的，為了公共利益的需要，行政機(jī)關(guān)可以依法變更或者撤回已經(jīng)生效的行政許可。由此給公民、法人或者其他組織造成財(cái)產(chǎn)損失的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法給予補(bǔ)償。
行政補(bǔ)償?shù)木葷?jì)途徑應(yīng)當(dāng)遵循“行政求償申請前置”的原則！蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于審理行政許可案件若干問題的規(guī)定》（法釋〔2009〕20號）（以下簡稱為《行政許可審理規(guī)定》）第十四條明確，行政機(jī)關(guān)依據(jù)行政許可法第八條第二款規(guī)定變更或者撤回已經(jīng)生效的行政許可，公民、法人或者其他組織僅主張行政補(bǔ)償?shù)模瑧?yīng)當(dāng)先向行政機(jī)關(guān)提出申請；行政機(jī)關(guān)在法定期限或者合理期限內(nèi)不予答復(fù)或者對行政機(jī)關(guān)作出的補(bǔ)償決定不服的，可以依法提起行政訴訟。
有權(quán)申請行政補(bǔ)償?shù)倪m格主體限于行政相對人。依據(jù)“行政許可法”第八條具體規(guī)定，有權(quán)主張行政補(bǔ)償?shù)闹黧w限于已經(jīng)合法取得許可的公民、法人或者其他組織等行政相對人；同時(shí)，行政許可的變更、撤回仍屬于具體行政行為，其他與該行政行為有利害關(guān)系的公民、法人或者其他組織可以通過復(fù)議、訴訟等救濟(jì)途徑主張權(quán)利。此外，參照“行政訴訟法”有關(guān)被告資格的判定，一般由作出變更或撤回原行政許可決定的行政機(jī)關(guān)為承擔(dān)相應(yīng)行政補(bǔ)償責(zé)任的義務(wù)主體，如行政機(jī)關(guān)被撤銷或職權(quán)變更的，由繼續(xù)行使其職權(quán)的行政機(jī)關(guān)為適格主體。如：劉某訴屏山縣人民政府行政補(bǔ)償案（（2021）川15行初2號），劉某合法經(jīng)營的屏山縣綠源生態(tài)養(yǎng)殖場因禁止養(yǎng)殖區(qū)域調(diào)整需要提前關(guān)閉經(jīng)營，該責(zé)令關(guān)停決定系由屏山縣人民政府具體作出，依據(jù)《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》第二十五條規(guī)定，依法應(yīng)由屏山縣人民政府依法予以補(bǔ)償。
行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在法定期限內(nèi)對行政補(bǔ)償申請作出答復(fù)處理。參照“行政訴訟法”第四十七條第一款規(guī)定：“公民、法人或者其他組織申請行政機(jī)關(guān)履行保護(hù)其人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益的法定職責(zé)，行政機(jī)關(guān)在接到申請之日起兩個(gè)月內(nèi)不履行的，公民、法人或者其他組織可以向人民法院提起訴訟。法律、法規(guī)對行政機(jī)關(guān)履行職責(zé)的期限另有規(guī)定的，從其規(guī)定。”因此，如法律、法規(guī)對相關(guān)行政補(bǔ)償沒有作出特別規(guī)定的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照一般規(guī)定，自接到相對人的行政補(bǔ)償申請之日起兩個(gè)月內(nèi)作出答復(fù)處理。
行政補(bǔ)償數(shù)額應(yīng)以實(shí)際損失或?qū)嶋H投入為認(rèn)定參考標(biāo)準(zhǔn)。《行政許可審理規(guī)定》第十五條明確，法律、法規(guī)、規(guī)章或者規(guī)范性文件對變更或者撤回行政許可的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)未作規(guī)定的，一般在實(shí)際損失范圍內(nèi)確定補(bǔ)償數(shù)額；行政許可屬于行政許可法第十二條第（二）項(xiàng)規(guī)定情形的，一般按照實(shí)際投入的損失確定補(bǔ)償數(shù)額。如：云南得翔礦業(yè)有限責(zé)任公司訴鎮(zhèn)康縣人民政府行政補(bǔ)償案（（2018）云09行初133號），法院裁判認(rèn)為，鎮(zhèn)康縣人民政府為了公共利益的需要，決定取消水源區(qū)域包括原告探礦權(quán)在內(nèi)的所有礦業(yè)權(quán)，由此給原告造成的損失依法應(yīng)給予相應(yīng)補(bǔ)償，但得翔公司訴請的項(xiàng)目可預(yù)期收益部分?jǐn)?shù)額，并非實(shí)際損失、于法無據(jù)，法院不予支持。
至于具體的實(shí)際損失數(shù)額如何確定，行政機(jī)關(guān)可以采取委托評估的方式，由第三方機(jī)構(gòu)出具獨(dú)立客觀的評估報(bào)告；同時(shí)，按照評估程序，在評估機(jī)構(gòu)出具評估報(bào)告征求稿后，行政機(jī)關(guān)應(yīng)向申請人送達(dá)評估報(bào)告征求稿并征求其意見，以充分確保其知情權(quán)、協(xié)商權(quán)。
作者單位：廣東省惠州市生態(tài)環(huán)境局
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