廣東：做好中央大氣污染防治資金項(xiàng)目謀劃儲(chǔ)備工作
【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】廣東省生態(tài)環(huán)境廳印發(fā)關(guān)于做好中央大氣污染防治資金項(xiàng)目謀劃儲(chǔ)備工作的通知，要求各地市要高度重視，把大氣污染防治資金項(xiàng)目謀劃儲(chǔ)備工作作為落實(shí)精準(zhǔn)、科學(xué)、依法治污要求的重要舉措，緊緊圍繞“十四五”大氣污染防治攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)和年度工作目標(biāo)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，深入研究分析，明確任務(wù)分工，認(rèn)真抓好項(xiàng)目謀劃儲(chǔ)備工作落實(shí)，確保完成項(xiàng)目?jī)?chǔ)備任務(wù)。并針對(duì)入庫(kù)項(xiàng)目范圍及類型、項(xiàng)目申請(qǐng)要求、資金下達(dá)等中央大氣污染防治資金審核和支持要點(diǎn)做出了說明。
廣東省生態(tài)環(huán)境廳關(guān)于做好中央大氣污染防治資金項(xiàng)目謀劃儲(chǔ)備工作的通知
粵環(huán)函〔2022〕585號(hào)
各地級(jí)以上市生態(tài)環(huán)境局、各有關(guān)單位：
根據(jù)《關(guān)于啟動(dòng)中央生態(tài)環(huán)境資金儲(chǔ)備項(xiàng)目清單編制試點(diǎn)工作的通知》（環(huán)辦科財(cái)〔2022〕448號(hào)），我省被列為試點(diǎn)。按照《中央生態(tài)環(huán)境資金項(xiàng)目管理規(guī)程(試行)》(環(huán)辦科財(cái)〔2021〕17號(hào))要求，每年4月15日、9月15日前，生態(tài)環(huán)境部將組織開展項(xiàng)目入庫(kù)集中審核。為做好項(xiàng)目謀劃儲(chǔ)備工作，提高中央生態(tài)環(huán)境資金使用的精準(zhǔn)性、有效性，有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、切實(shí)認(rèn)清項(xiàng)目謀劃儲(chǔ)備工作的重要性
中央大氣污染防治資金項(xiàng)目?jī)?chǔ)備量不足、項(xiàng)目質(zhì)量不高已成為我省當(dāng)前一個(gè)突出而緊迫的問題，能否做好項(xiàng)目謀劃儲(chǔ)備工作，直接影響中央大氣污染防治資金分配到我省的額度，直接影響中央大氣污染防治資金對(duì)我省大氣污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)支持保障作用的發(fā)揮。今年我省被列為預(yù)儲(chǔ)備項(xiàng)目清單編制試點(diǎn)省份，充分體現(xiàn)了生態(tài)環(huán)境部對(duì)我省大氣污染防治工作的高度重視和堅(jiān)定支持。各地市要高度重視，把大氣污染防治資金項(xiàng)目謀劃儲(chǔ)備工作作為落實(shí)精準(zhǔn)、科學(xué)、依法治污要求的重要舉措，緊緊圍繞“十四五”大氣污染防治攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)和年度工作目標(biāo)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，深入研究分析，明確任務(wù)分工，認(rèn)真抓好項(xiàng)目謀劃儲(chǔ)備工作落實(shí)，確保完成項(xiàng)目?jī)?chǔ)備任務(wù)。
二、嚴(yán)格把握項(xiàng)目謀劃儲(chǔ)備的方向重點(diǎn)
近年來，各地市雖然先后申報(bào)儲(chǔ)備了一大批中央大氣污染防治資金項(xiàng)目，但依然存在重點(diǎn)不突出、項(xiàng)目質(zhì)量不高的問題，申報(bào)項(xiàng)目與攻堅(jiān)重點(diǎn)方向、重點(diǎn)任務(wù)結(jié)合不夠緊密，缺乏規(guī)劃性和整體性，儲(chǔ)備項(xiàng)目多為發(fā)動(dòng)單個(gè)企業(yè)開展深度治理項(xiàng)目，項(xiàng)目申報(bào)和儲(chǔ)備整體呈現(xiàn)“小而散”狀態(tài)。各地市謀劃申報(bào)工作，要緊緊圍繞“十四五”大氣污染防治攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)，以解決突出大氣環(huán)境問題為導(dǎo)向，根據(jù)本地市具體情況，著眼鋼鐵、水泥、玻璃等重點(diǎn)行業(yè)的污染治理、重點(diǎn)區(qū)域集中治理、企業(yè)集群綜合整治、減排明顯的淘汰類項(xiàng)目的謀劃,統(tǒng)籌考慮重難點(diǎn)區(qū)域、領(lǐng)域、行業(yè)，有效引導(dǎo)和推進(jìn)污染減排。一是大力推進(jìn)鋼鐵、水泥、玻璃等重點(diǎn)行業(yè)深度治理項(xiàng)目。持續(xù)大力推動(dòng)鋼鐵超低排放改造、水泥超低排放改造（治理后，NOx排放濃度≤50mg/m3）和玻璃深度治理項(xiàng)目（治理后，NOx排放濃度≤200mg/m3）。二是統(tǒng)籌推進(jìn)涉VOCs產(chǎn)業(yè)集群“綠島”項(xiàng)目建設(shè)項(xiàng)目。推進(jìn)各地級(jí)以上市建設(shè)鈑噴共享中心，配套建設(shè)適宜高效VOCs治理設(shè)施，鈑噴共享中心輻射服務(wù)范圍內(nèi)逐步取消使用溶劑型涂料的鈑噴車間；推進(jìn)廢活性炭處理中心建設(shè)，通過廢活性炭就近集中處理和再生，降低采用活性炭吸附處理工業(yè)企業(yè)成本，解決采用廢活性炭吸附處理工藝企業(yè)后顧之憂，推動(dòng)廢活性炭VOCs集中處理。重點(diǎn)推進(jìn)VOCs低效治理設(shè)施淘汰升級(jí)。三是促進(jìn)行業(yè)整體治理水平提升項(xiàng)目。鼓勵(lì)各地市集中開展燃?xì)忮仩t低氮燃燒改造、VOCs排放企業(yè)按行業(yè)或處理工藝提升情況打包入庫(kù)。四是燃煤污染控制和生物質(zhì)鍋爐淘汰整治項(xiàng)目。淘汰工業(yè)爐窯、自備電廠等燃煤鍋爐，開展生物質(zhì)鍋爐淘汰整治項(xiàng)目。五是其他工業(yè)污染治理項(xiàng)目。六是監(jiān)管、監(jiān)控能力建設(shè)項(xiàng)目（資金額度原則上不超過地市項(xiàng)目申請(qǐng)總金額的5%）。
三、確保完成項(xiàng)目謀劃儲(chǔ)備的任務(wù)
為落實(shí)好項(xiàng)目謀劃儲(chǔ)備各項(xiàng)要求，根據(jù)各地大氣污染防治攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)和結(jié)構(gòu)調(diào)整、重點(diǎn)污染治理任務(wù)等實(shí)際，明年3月中旬和8月中旬省廳將分兩批次組織審核，原則上珠三角及清遠(yuǎn)各市每批次申報(bào)項(xiàng)目投資總額不低于2億元，申請(qǐng)補(bǔ)助額度不少于1億元；粵東西北其他地市每批次申報(bào)項(xiàng)目投資總額不低于1億元，申請(qǐng)補(bǔ)助額度不少于5000萬(wàn)元。項(xiàng)目金額和入庫(kù)成功率作為各地做好年度重點(diǎn)工作的重要參考，省廳將對(duì)各地項(xiàng)目謀劃儲(chǔ)備工作情況進(jìn)行通報(bào)，并作為攻堅(jiān)考核和資金分配的重要依據(jù)。
附件：中央大氣污染防治資金審核要點(diǎn)
廣東省生態(tài)環(huán)境廳
2022年12月27日
中央大氣污染防治資金審核和支持要點(diǎn)
一、入庫(kù)項(xiàng)目范圍及類型
入庫(kù)范圍包括大氣環(huán)境治理和管理能力建設(shè)，細(xì)顆粒物（PM2.5）和臭氧（O3）污染系統(tǒng)控制，黨中央、國(guó)務(wù)院交辦的其他有關(guān)重要事項(xiàng)。
項(xiàng)目類型：燃煤污染控制、鍋爐綜合治理、工業(yè)污染治理、大氣環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)管能力建設(shè)。
鍋爐綜合治理以燃煤鍋爐淘汰、燃煤鍋爐超低排放改造、燃?xì)忮仩t低氮改造、生物質(zhì)鍋爐深度治理等為重點(diǎn)。
工業(yè)污染治理以工業(yè)爐窯綜合治理（包括爐窯淘汰、清潔能源替代、末端治理等）、揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）綜合治理（包括源頭替代、末端治理、無(wú)組織排放治理、“綠島”項(xiàng)目建設(shè)等）、鋼鐵企業(yè)超低排放改造（不含清潔運(yùn)輸）等為重點(diǎn)。
能力建設(shè)以監(jiān)測(cè)能力建設(shè)（包括環(huán)境空氣VOCs監(jiān)測(cè)，大氣污染源監(jiān)測(cè)監(jiān)控，港口、鐵路貨場(chǎng)等重要交通樞紐及抓喲交通感到空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)等）、監(jiān)管能力建設(shè)（包括秸稈焚燒管控、移動(dòng)源監(jiān)測(cè)執(zhí)法設(shè)備、VOCs執(zhí)法設(shè)備等）、區(qū)域空氣質(zhì)量預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)中心能力建設(shè)等為重點(diǎn)。
對(duì)點(diǎn)多面廣的環(huán)境治理內(nèi)容，如散煤治理、燃煤鍋爐淘汰改造、燃?xì)忮仩t低氮改造、企業(yè)集群綜合治理、工業(yè)企業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物治理等，可在一定區(qū)域范圍內(nèi)打包形成一個(gè)整體項(xiàng)目，集中推進(jìn)。
二、項(xiàng)目申請(qǐng)要求
1．項(xiàng)目投資要求。一是要求入庫(kù)項(xiàng)目總投資不得小于200萬(wàn)元。二是入庫(kù)項(xiàng)目投資構(gòu)成不可100%為中央資金，需保證地方配套。企業(yè)治理類項(xiàng)目要求申請(qǐng)中央資金比例不高于50%；政府機(jī)關(guān)為主體的項(xiàng)目（淘汰補(bǔ)貼、能力建設(shè)等）申請(qǐng)中央資金比例不高于90%，超過實(shí)際需求的不得超過50%；其它技術(shù)改造類項(xiàng)目中活性炭集中處理處置項(xiàng)目（申請(qǐng)比例不高于30%）、VOCs源頭治理（申請(qǐng)比例不高于20%）、集中噴涂中心建設(shè)（申請(qǐng)比例生產(chǎn)線不高于20%、末端治理設(shè)施不高于50%）。
2．項(xiàng)目承擔(dān)主體要求。污染治理類項(xiàng)目除打包申請(qǐng)項(xiàng)目外，項(xiàng)目承擔(dān)單位一般為企業(yè)。能力建設(shè)類項(xiàng)目建設(shè)承擔(dān)主體需為政府部門或監(jiān)測(cè)站、執(zhí)法隊(duì)等全額撥款事業(yè)單位，根據(jù)《政府投資條例》和《生態(tài)環(huán)境部中央財(cái)政生態(tài)環(huán)保專項(xiàng)資金項(xiàng)目監(jiān)督檢查工作規(guī)程》要求，中央資金支持項(xiàng)目的政府采購(gòu)需要經(jīng)過招投標(biāo)過程方可確定實(shí)施單位，其他單位不得直接成為能力建設(shè)項(xiàng)目承擔(dān)單位主體。
3．項(xiàng)目材料要求。污染治理類項(xiàng)目需要編制項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)，并報(bào)投資主管部門或其他有關(guān)部門審批。要求工業(yè)改造類項(xiàng)目需由工信、發(fā)改等部門出具投資備案、可研批復(fù)、項(xiàng)目核準(zhǔn)等材料，環(huán)評(píng)批復(fù)不屬于成熟度證明材料；能力建設(shè)項(xiàng)目一般需由上級(jí)部門批復(fù)；投資金額超過2000萬(wàn)的項(xiàng)目一般需由發(fā)改委對(duì)可研報(bào)告等材料進(jìn)行批復(fù)。打包項(xiàng)目一般需有地市政府工作方案或者集中治理文件支撐。
（1）項(xiàng)目成熟度證明材料
工程類項(xiàng)目應(yīng)提供可行性研究報(bào)告等及其批復(fù)或備案文件，能力建設(shè)類項(xiàng)目應(yīng)提供實(shí)施方案及批復(fù)文件，淘汰補(bǔ)貼類項(xiàng)目、點(diǎn)多面廣的打包類治理項(xiàng)目應(yīng)提供當(dāng)?shù)卣蛑鞴懿块T有關(guān)工作方案。確實(shí)無(wú)法提供以上材料的項(xiàng)目應(yīng)提交可證明其已明確列入地方政府大氣污染治理計(jì)劃或重點(diǎn)工作的相關(guān)材料。
（2）項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)申報(bào)表。（需加蓋項(xiàng)目承擔(dān)單位和市生態(tài)環(huán)境局公章）（見示例1）
（3）提供當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境主管部門出具的近三年不存在嚴(yán)重環(huán)保失信和嚴(yán)重環(huán)境違法行為的證明或說明（《中央生態(tài)環(huán)境資金項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)入庫(kù)指南（2021年）》條款六：嚴(yán)格項(xiàng)目審核把關(guān)。省級(jí)生態(tài)環(huán)境、財(cái)政部門要根據(jù)職責(zé)分工對(duì)建設(shè)方案必要性、可行性、績(jī)效目標(biāo)、投資估算、資金籌措、中央資金申請(qǐng)等進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，確保項(xiàng)目真實(shí)必要。對(duì)于存在嚴(yán)重環(huán)保失信和嚴(yán)重環(huán)境違法行為的企業(yè)項(xiàng)目三年內(nèi)不得申請(qǐng)入庫(kù)。）（見示例2）。
4．項(xiàng)目資金用途。中央資金除特別強(qiáng)調(diào)的工作內(nèi)容外，不可用于購(gòu)買服務(wù)、租賃場(chǎng)地儀器等方面，可購(gòu)買服務(wù)的項(xiàng)目類型有：大氣污染物源清單、源解析工作，非道路移動(dòng)機(jī)械編碼登記，在用車監(jiān)督檢查。
5．項(xiàng)目負(fù)面清單。如盈利類項(xiàng)目，如集中供熱鍋爐等建設(shè)；各類管網(wǎng)、換熱站、LNG儲(chǔ)運(yùn)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；達(dá)標(biāo)治理項(xiàng)目-未達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的改造項(xiàng)目，如VOCs無(wú)組織排放標(biāo)準(zhǔn)中已做明確要求的治理內(nèi)容；過度治理項(xiàng)目--已達(dá)超低標(biāo)準(zhǔn)的運(yùn)維改造、深度治理改造項(xiàng)目；非成熟高效的治理技術(shù)項(xiàng)目-如單一低效的VOCs治理技術(shù)，其他未被業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)同的治理技術(shù)；明顯不適用的治理技術(shù)項(xiàng)目-如低濃度非連續(xù)VOCs治理采用直接燃燒、粉末涂料采用燃燒法治理等；環(huán)境收益低項(xiàng)目-如消白煙、綠化、路面硬化；原治理工藝已為高效治理工藝的，如旋轉(zhuǎn)RTO替換為三室RTO等；生產(chǎn)技術(shù)改造-包括各類“節(jié)能”改造、生產(chǎn)線能效提升、自動(dòng)化改造等；新建（非改建）各類封閉式煤倉(cāng)、其他儲(chǔ)料設(shè)施，新建車間、洗車臺(tái)、門禁等；常規(guī)污染物在線監(jiān)測(cè)設(shè)施，非必要的VOCs監(jiān)測(cè)設(shè)施等。
三、資金下達(dá)
中央資金下?lián)芎，由省生態(tài)環(huán)境廳按照年度工作重點(diǎn)，在項(xiàng)目庫(kù)中擇優(yōu)選擇項(xiàng)目，征求地市意見，與生態(tài)環(huán)境部大氣司溝通后形成擬支持清單。地市在資金分配下達(dá)前，應(yīng)核對(duì)項(xiàng)目的進(jìn)展情況、嚴(yán)重環(huán)保失信和嚴(yán)重環(huán)境違法情況，形成清單并加蓋公章提交省生態(tài)環(huán)境廳（示例3）。省生態(tài)環(huán)境廳按流程完成資金分配和備案工作。
使用微信“掃一掃”功能添加“谷騰環(huán)保網(wǎng)”
