責(zé)任企業(yè)被約談，寧夏中衛(wèi)美利林區(qū)究竟怎么了？
【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】美利林區(qū)沙漠污染問題已經(jīng)許久沒有出現(xiàn)在公眾視野了。
不過，據(jù)中衛(wèi)生態(tài)環(huán)境微信公眾號(hào)消息，2月8日，寧夏回族自治區(qū)中衛(wèi)市人民政府就美利林區(qū)污染風(fēng)險(xiǎn)管控工作約談責(zé)任企業(yè)。
中衛(wèi)約談，究竟為何？
生態(tài)環(huán)境損害賠償數(shù)額為1.98億元
關(guān)于這起污染事件，通過梳理公開報(bào)道，可以看出時(shí)間的脈絡(luò)：
2019年10月，據(jù)媒體反映，位于騰格里沙漠邊緣的中衛(wèi)市原寧夏美利紙業(yè)集團(tuán)有限責(zé)任公司（現(xiàn)為中冶紙業(yè)集團(tuán)有限公司）所屬林區(qū)，即美利林區(qū)發(fā)現(xiàn)大面積污染物。
針對(duì)污染問題，寧夏回族自治區(qū)派工作組第一時(shí)間趕赴中衛(wèi)市。2019年10月21日，中衛(wèi)市生態(tài)環(huán)境局對(duì)寧夏美利紙業(yè)集團(tuán)環(huán)保節(jié)能有限公司（中冶紙業(yè)集團(tuán)有限公司下屬企業(yè)）正式立案調(diào)查。
2019年11月9日，生態(tài)環(huán)境部派出工作組現(xiàn)場調(diào)查。11月13日，生態(tài)環(huán)境部決定對(duì)中衛(wèi)市環(huán)境污染問題掛牌督辦。
四個(gè)月后，2020年3月，中衛(wèi)市通報(bào)污染問題整改情況。并根據(jù)調(diào)查結(jié)果，對(duì)涉事企業(yè)的9名責(zé)任人和監(jiān)管部門2名責(zé)任人依規(guī)依紀(jì)依法追究了相關(guān)責(zé)任。
在污染問題曝光后，中衛(wèi)市調(diào)查核實(shí)，污染問題系企業(yè)2003年8月至2007年6月傾倒造紙黑液所致，12萬平方米范圍內(nèi)黑色粘稠物污染地塊14個(gè)。
事后，經(jīng)第三方檢測，判定粘稠混合物可作為一般工業(yè)固體廢物進(jìn)行處置和管理。2019年11月26日至2020年1月17日，14個(gè)地塊清挖出的12.4萬噸固廢已全部安全轉(zhuǎn)運(yùn)至標(biāo)準(zhǔn)工業(yè)固廢填埋場處置。
在隨后幾年，中衛(wèi)市開展了污染問題整治和生態(tài)修復(fù)工作。寧夏回族自治區(qū)以及中衛(wèi)市黨政主要領(lǐng)導(dǎo)公開活動(dòng)中，也多次出現(xiàn)調(diào)研污染問題整改進(jìn)展，以及深入現(xiàn)場督導(dǎo)整改的報(bào)道。
由于受污染地塊主要位于內(nèi)蒙古，但企業(yè)所在地和受污染的地下水下游位于寧夏，2020年12月，中衛(wèi)市人民政府、阿拉善盟行政公署與寧夏美利紙業(yè)集團(tuán)環(huán)保節(jié)能有限公司達(dá)成賠償協(xié)議，生態(tài)環(huán)境損害賠償數(shù)額為1.98億元。
正因?yàn)榇，約談才認(rèn)定污染問題“通過政企合力開展污染整治、生態(tài)恢復(fù)和損害賠償，取得了階段性成果”。
距整改要求還存在較大差距
約談并未披露污染問題整改工作推進(jìn)過程中存在的具體問題，但認(rèn)為“距生態(tài)環(huán)境部掛牌督辦和中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察反饋問題整改要求還存在較大差距” 。
記者查閱資料發(fā)現(xiàn)，無論是生態(tài)環(huán)境部掛牌督辦，還是第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察反饋，均指向同一件事——地下水污染的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。
2019年11月，生態(tài)環(huán)境部對(duì)污染問題掛牌督辦時(shí)要求，中衛(wèi)市立即對(duì)污染場地地下水進(jìn)行調(diào)查評(píng)估，盡快布設(shè)監(jiān)測點(diǎn)位，及時(shí)掌握污染情況，并根據(jù)調(diào)查評(píng)估結(jié)果制定修復(fù)措施。
隨后，第三方對(duì)污染地塊地下水進(jìn)行監(jiān)測，于2020年1月8日完成地下水環(huán)境調(diào)查與評(píng)估報(bào)告。經(jīng)專家評(píng)審，認(rèn)為污染區(qū)域開挖去源后地下水污染風(fēng)險(xiǎn)可控，無需采取進(jìn)一步的地下水工程修復(fù)措施。
根據(jù)中衛(wèi)市中級(jí)人民法院2021年2月公布的《中衛(wèi)美利林區(qū)沙漠污染生態(tài)環(huán)境損害賠償協(xié)議》，美利環(huán)保第一階段繼續(xù)做好對(duì)美利林區(qū)污染地塊風(fēng)險(xiǎn)管控工作，強(qiáng)化對(duì)地下水水質(zhì)監(jiān)測，并承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)管控期間發(fā)生的費(fèi)用(含地下水監(jiān)測等費(fèi)用)。
據(jù)《檢察日?qǐng)?bào)》報(bào)道，在中衛(wèi)市和阿拉善盟兩地生態(tài)環(huán)境部門共同督促，責(zé)任企業(yè)已建設(shè)地下水監(jiān)測井90眼，開展土壤和地下水監(jiān)測評(píng)估。
不過，記者注意到，在寧夏回族自治區(qū)2022年9月公布的第二輪中央生態(tài)環(huán)保督察報(bào)告整改任務(wù)清單中提到，“原美利紙業(yè)集團(tuán)公司所屬林區(qū)地下水污染的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)尚未排除”。
污染區(qū)域地下水質(zhì)量狀況如何？目前，中衛(wèi)市并無公開數(shù)據(jù)可以查詢。
單就此次約談來說，責(zé)任企業(yè)在推進(jìn)整改落實(shí)，尤其是地下水修復(fù)方面，無論是工作進(jìn)展還是成效上顯然不穩(wěn)定。
這才有了約談提到，美利林區(qū)污染地塊治理和摘牌工作不能有一絲“撤攤子、甩包袱、歇歇腳”的心態(tài)。
寧夏回族自治區(qū)在督察整改措施中提出，中衛(wèi)市2022年6月底前完成美利林區(qū)地下水風(fēng)險(xiǎn)管控方案專家評(píng)審，按照方案開展地下水風(fēng)險(xiǎn)管控工作，2024年12月底前完成風(fēng)險(xiǎn)管控效果評(píng)估。
約談對(duì)此強(qiáng)調(diào)：“中衛(wèi)市將持續(xù)加大污染地塊風(fēng)險(xiǎn)管控工作的監(jiān)管力度，嚴(yán)格落實(shí)每月現(xiàn)場核查、每月整理上報(bào)、每季度開展監(jiān)督性監(jiān)測等工作要求，督促企業(yè)在專業(yè)團(tuán)隊(duì)的技術(shù)指導(dǎo)下，盡快完成風(fēng)險(xiǎn)管控前期準(zhǔn)備工作，確保今年底前順利開展初步效果評(píng)估。”
克服麻痹思想和消極心態(tài)
目前美利林區(qū)地下水污染的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)是如何造成的？中衛(wèi)市并未給出明確的說法。
中衛(wèi)市，地處寧夏、內(nèi)蒙古、甘肅三省區(qū)的交界，過去正是因?yàn)楸O(jiān)管缺失、怠于履職才導(dǎo)致企業(yè)長時(shí)間違法傾倒造紙黑液，污染區(qū)域正位于20萬畝的速生林基地。
按照《中衛(wèi)市美利林區(qū)沙漠污染項(xiàng)目生態(tài)恢復(fù)方案》，責(zé)任企業(yè)需嚴(yán)格按照污染地塊生態(tài)恢復(fù)施工設(shè)計(jì)完成生態(tài)恢復(fù)工程。在《檢察日?qǐng)?bào)》2021年7月報(bào)道中提到，累計(jì)種植6.8萬株檸條、花棒，7200棵新疆楊等喬灌木，種植面積約12公頃。
值得注意的是，約談強(qiáng)調(diào)，責(zé)任企業(yè)要強(qiáng)化生態(tài)修復(fù)區(qū)域管控和植被管護(hù)，確保實(shí)現(xiàn)未來“萬畝楊樹林”持續(xù)產(chǎn)生的生態(tài)效益抵減土壤和地下水環(huán)境損害帶來的損失。這也是《中衛(wèi)美利林區(qū)沙漠污染生態(tài)環(huán)境損害賠償協(xié)議》的要求。
在中衛(wèi)市，黃河上游干線自西向東穿境而過，水資源條件優(yōu)越。但由于緊挨騰格里沙漠，降水稀少，蒸發(fā)量大，當(dāng)?shù)毓まr(nóng)業(yè)用水長期依賴黃河。
2020年12月，水利部印發(fā)《關(guān)于黃河流域水資源超載地區(qū)暫停新增取水許可的通知》，中衛(wèi)市被明確為黃河流域水資源超載地區(qū)，暫停新增取水許可要求。2022年，中衛(wèi)市制定水資源超載治理方案，還印發(fā)水資源集約高效利用實(shí)施方案。
然而，如何平衡好修復(fù)中“萬畝楊樹林”用水量？灌溉是否會(huì)使殘留污染物擴(kuò)散造成地下水質(zhì)量異常？這都是擺在各方面前的難題。
污染問題從掛牌督辦至今，已經(jīng)三年多時(shí)間，但整改絕非朝夕之功。從這個(gè)角度看，約談要求“各方要勇于擔(dān)當(dāng)、主動(dòng)作為，克服麻痹思想和消極心態(tài)”不無道理。更重要的是，各方要以高度的思想自覺、政治自覺、行動(dòng)自覺推進(jìn)整改落實(shí)，筑牢西北地區(qū)生態(tài)安全屏障。
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