碼頭油氣回收裝置 “建了不用”，痛點在哪？
【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】生態(tài)環(huán)境部、交通運輸部日前聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于推進原油成品油碼頭和油船揮發(fā)性有機物治理工作的通知》（以下簡稱《通知》）。其中明確，要嚴格落實油氣回收設(shè)施運行維護要求。相關(guān)碼頭等企業(yè)應(yīng)抓好已建成油氣回收設(shè)施的維護保養(yǎng)、運行管理，杜絕惡意停用、閑置油氣回收設(shè)施。
碼頭和油船油氣設(shè)施閑置、惡意停用的“痛點”在哪里？這背后存在何種“矛盾”焦點需要切實解決與突破？記者帶著這些問題,采訪了交通運輸部水運科學研究院研究員陳榮昌。
困境： 設(shè)施驗收程序不健全，船岸不配套
我國的原油成品油碼頭油氣回收工作經(jīng)歷了從應(yīng)用鼓勵、試點推動、標準完善到強制實施的過程。
2016年實施的《中華人民共和國大氣污染防治法》要求，原油成品油碼頭及運輸船舶應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定安裝油氣回收裝置并保持正常使用。其后，交通運輸部聯(lián)合原環(huán)境保護部、商務(wù)部和原國家質(zhì)檢總局發(fā)布《原油成品油碼頭油氣回收行動方案》，并開展了相關(guān)試點項目。
2018年，環(huán)評工作直接推動了相關(guān)設(shè)施的建設(shè)！陡劭诮ㄔO(shè)項目環(huán)境影響評價文件審批原則（試行）》對油氣、化工等液體散貨碼頭項目，提出了必要可行的揮發(fā)性氣體控制、油氣回收處理等措施。陳榮昌告訴記者：“正因如此，我國原油成品油裝船碼頭建設(shè)油氣回收設(shè)施大多在2018年之后。”
陳榮昌表示，在目前生態(tài)環(huán)境保護深入人心的背景下，惡意停用、閑置油氣回收設(shè)施是極少數(shù)情況。
他也坦言，當前尚存在一些非主觀惡意停用的設(shè)施閑置情況。
首先是部分油氣回收設(shè)施滿足環(huán)保要求，但設(shè)施驗收程序不健全。
陳榮昌對此解釋，部分油氣回收設(shè)施隨油品碼頭整體新、改、擴建設(shè)項目履行了環(huán)保驗收手續(xù)，其作為單項工程按照《建設(shè)項目環(huán)境影響評價分類管理名錄（2021年版）》中的VOCs治理工程也履行環(huán)保驗收手續(xù)。但其在設(shè)計、安全、消防、工程質(zhì)量等方面尚無明確的法定程序，致使已建設(shè)施無法開展相關(guān)驗收而閑置。
其次，盡管船岸協(xié)同一再被強調(diào)，但現(xiàn)行規(guī)定下，仍可能存在船岸不配套的“尷尬”處境。
《油品運輸大氣污染物排放標準》（GB 20951-2020）提出，新投入使用的150總噸及以上的油船和現(xiàn)有8000總噸及以上的油船應(yīng)設(shè)置密閉油氣收集系統(tǒng)和惰性氣體系統(tǒng)等相關(guān)要求。
但《儲油庫大氣污染物排放標準》（GB 20950—2020）要求萬噸級及以上油品裝船泊位開展油氣回收。
“這意味著未來150總噸至1萬載重噸的油船將面臨與碼頭設(shè)施不配套的窘境。”陳榮昌表示。
隱患： 已建設(shè)施安全問題亟待關(guān)注
《通知》強調(diào)，要壓實企業(yè)主體責任，確保油氣回收設(shè)施安全運營。相關(guān)企業(yè)要嚴格履行安全生產(chǎn)主體責任，按照法律法規(guī)和強制性標準規(guī)范開展油氣回收設(shè)施建設(shè)工作，確保滿足安全使用條件并達到污染物排放控制要求；建立健全油氣回收設(shè)施安全作業(yè)和安全管理制度，完善應(yīng)急管理制度和應(yīng)急預(yù)案，加強人員培訓，不斷提高風險防控水平，確保油氣回收設(shè)施安全運營。
已建碼頭油氣回收設(shè)施的安全隱患可能在何處？
一方面，部分設(shè)施建設(shè)是為了通過環(huán)評，但忽略了安全問題。
在國家強制性標準《儲油庫大氣污染物排放標準》（GB 20950-2020）和《油品運輸大氣污染物排放標準》（GB 20951-2020）發(fā)布實施以前，碼頭油氣回收設(shè)施建設(shè)僅是鼓勵性要求。
陳榮昌表示，《港口建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件審批原則（試行）》實施后，部分現(xiàn)有設(shè)施以通過環(huán)境影響評價及環(huán)保驗收為目的，存在忽視防火防爆等安全要求的情況，并且未經(jīng)嚴格規(guī)范的安全論證與評價。
另一方面，《碼頭油氣回收設(shè)施建設(shè)技術(shù)規(guī)范（試行）》發(fā)布前，相關(guān)設(shè)施的設(shè)計建設(shè)只能參考國外標準或陸域加油站的油氣回收標準，供參考的技術(shù)規(guī)范非常有限。
實際上，加油站和碼頭油氣回收設(shè)施在多方面存在較大差異，可能造成設(shè)施安全設(shè)計不完善或存在缺陷。
“此類設(shè)施由于采用非標設(shè)計、建成后長期閑置、維護保養(yǎng)不到位等原因，存在較多安全隱患。必須要采取措施確保油氣回收設(shè)施的安全建設(shè)和使用。”陳榮昌說。
他建議，要抓緊組織開展碼頭油氣回收設(shè)施的合規(guī)性檢查、安全環(huán)保隱患排查及整治，建立每套設(shè)施的安全環(huán)保監(jiān)管檔案，停止使用問題設(shè)施，杜絕安全隱患。
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