推動中西部產(chǎn)業(yè)轉移更加低碳高效
【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】今年全國兩會首場“部長通道”上，生態(tài)環(huán)境部部長黃潤秋指出，對向中西部地區(qū)轉移排放較高的項目，要嚴格審評、把關。部長的講話再次提醒我們注意中西部產(chǎn)業(yè)轉移中的生態(tài)環(huán)境問題。
當前，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈加速重構，我國產(chǎn)業(yè)鏈安全穩(wěn)定和韌性面臨較大挑戰(zhàn)。在擴大內(nèi)需的背景下，我國需要進一步增強區(qū)域發(fā)展的平衡性和協(xié)調性，發(fā)揮出產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略縱深優(yōu)勢，通過跨區(qū)域梯度轉移形成新的發(fā)展格局是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必然趨勢。隨著東部發(fā)達地區(qū)勞動力、土地等生產(chǎn)要素成本攀升和環(huán)境保護約束趨緊，很多勞動密集型產(chǎn)業(yè)已經(jīng)開始向中西部地區(qū)轉移。其中就有排放較高的項目，借著產(chǎn)業(yè)轉移的“西風”，給中西部地區(qū)處理好經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境之間的關系帶來了挑戰(zhàn)。
在這樣的形勢下，產(chǎn)業(yè)轉移過程中就要堅守底線，大力推動中西部產(chǎn)業(yè)轉移低碳高效發(fā)展，在東部產(chǎn)業(yè)向中西部轉移過程中不斷迸發(fā)更多生態(tài)紅利，在不犧牲經(jīng)濟發(fā)展的前提下實現(xiàn)“雙碳”目標，杜絕高排放項目在向中西部轉移過程中帶來的“污染上山下鄉(xiāng)”。中西部地區(qū)應抓住“雙碳”機遇，不斷優(yōu)化營商環(huán)境，推進新能源基地建設，提升承接高耗能產(chǎn)業(yè)轉移的軟環(huán)境和硬實力，在承接產(chǎn)業(yè)轉移過程中將新能源優(yōu)勢轉化為低碳發(fā)展的競爭優(yōu)勢。
承接產(chǎn)業(yè)轉移要發(fā)揮比較優(yōu)勢。我國幅員遼闊，經(jīng)濟縱深發(fā)展?jié)摿薮，但仍然存在區(qū)域發(fā)展不平衡問題，產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中還存在區(qū)域間產(chǎn)業(yè)同質、惡性競爭、資源利用低效、合作機制不完善等問題。為解決這些問題，應該以“全國一盤棋”的思路，對中西部具體承接的產(chǎn)業(yè)作出系統(tǒng)考慮，發(fā)揮出中西部地區(qū)的比較優(yōu)勢，差異化承接產(chǎn)業(yè)轉移。比如，中西部地區(qū)擁有豐富的礦產(chǎn)資源和清潔能源，可以重點承接發(fā)展資源精深加工、清潔能源等產(chǎn)業(yè)，同時建設區(qū)域性的先進制造業(yè)基地；中西部地區(qū)生產(chǎn)要素豐富、勞動力優(yōu)勢明顯、市場潛力巨大，可以建設能源原材料基地、現(xiàn)代裝備制造及高技術產(chǎn)業(yè)基地。在產(chǎn)業(yè)轉移過程中，東部地區(qū)也應該依托雄厚的產(chǎn)業(yè)基礎、相對完善的市場機制和豐富的創(chuàng)新要素資源，與中西部地區(qū)優(yōu)勢互補，協(xié)同發(fā)展。
在產(chǎn)業(yè)向中西部轉移過程中，還需要加快完善以碳排放總量和碳排放強度“雙控”為核心的降碳的考核體系。當前，我國經(jīng)濟發(fā)展還不能完全與能源需求脫鉤，尤其是工業(yè)發(fā)展仍將拉動電力需求增長。產(chǎn)業(yè)轉移過程中要科學處理“雙碳”目標和經(jīng)濟發(fā)展之間的關系，通過優(yōu)化能源結構提升降碳效果，讓產(chǎn)業(yè)向中西部轉移能夠推動當?shù)厣鐣?jīng)濟發(fā)展，滿足人民美好生活需要。中西部地區(qū)要根據(jù)區(qū)域能源資源稟賦、產(chǎn)業(yè)結構和經(jīng)濟發(fā)展狀況，完善降碳的考核體系。在設置降碳目標的基礎上，協(xié)調好中西部地區(qū)能耗指標，同時加大風電、光伏等新能源利用力度，有序推進實現(xiàn)“雙碳”目標，避免出現(xiàn)“一刀切”和運動式“減碳”。推動新能源與高耗能產(chǎn)業(yè)的空間重組和協(xié)同發(fā)展，在產(chǎn)業(yè)轉移過程中將高碳排產(chǎn)業(yè)轉變成低碳排產(chǎn)業(yè)，既保持經(jīng)濟穩(wěn)定增長，又降低碳排放。
要不斷創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)轉移模式。產(chǎn)業(yè)有序轉移應適應產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈現(xiàn)代化建設要求，推動產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈上下游對接合作、區(qū)域間產(chǎn)業(yè)轉移合作、科技成果跨區(qū)域轉移合作等產(chǎn)業(yè)轉移合作模式創(chuàng)新，推動區(qū)域產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展。這在多地已經(jīng)有可借鑒的經(jīng)驗。重慶市在承接產(chǎn)業(yè)轉移過程中注重發(fā)揮龍頭企業(yè)輻射帶動作用，通過產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈上下游對接合作，形成了電腦、手機、汽車等完整產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)。安徽省推進省際合作共建園區(qū)，建設蘇皖合作示范區(qū)等一批省際產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)，積極推動區(qū)域間產(chǎn)業(yè)轉移合作。在產(chǎn)業(yè)中西部轉移過程中，也可以通過與東部地區(qū)的協(xié)同合作，加速制造業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈中高端邁進；同時，積極探索構建技術轉移體系，形成互聯(lián)互通的全國大市場，促進各類創(chuàng)新主體協(xié)同互動更加高效，技術轉移體制機制更加健全，科技成果擴散、流動、共享、應用更加順暢。優(yōu)化地區(qū)間產(chǎn)業(yè)轉移的利益分享機制，不斷推動東部地區(qū)和中西部地區(qū)在產(chǎn)業(yè)轉移過程中產(chǎn)值、收益和用地等方面的利益共享。
作者單位：溫焜，中共江西省委黨校；楊晨軒，中國節(jié)能環(huán)保集團
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