強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)監(jiān)督，該從哪些方面發(fā)力？
【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】黨的二十大報(bào)告提出：“尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的內(nèi)在要求。”近年來(lái)，我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)從認(rèn)識(shí)到實(shí)踐發(fā)生了歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化，生態(tài)保護(hù)監(jiān)督工作不斷加強(qiáng)，生態(tài)保護(hù)監(jiān)督制度不斷完善，監(jiān)督能力不斷提升，取得顯著成效。
但應(yīng)看到，生態(tài)環(huán)境本底脆弱、資源開(kāi)發(fā)利用不合理和生態(tài)環(huán)境被破壞的問(wèn)題依然存在，個(gè)別地區(qū)仍存在以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)換取眼前和局部利益的現(xiàn)象。因此，必須建立健全生態(tài)監(jiān)督長(zhǎng)效機(jī)制，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)全過(guò)程監(jiān)督，確保生態(tài)系統(tǒng)得到全面保護(hù)。
生態(tài)保護(hù)執(zhí)法監(jiān)督體系不健全。生態(tài)保護(hù)監(jiān)督體系存在生態(tài)保護(hù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)少、力量薄弱、執(zhí)法人員缺乏等問(wèn)題。相比于生態(tài)保護(hù)執(zhí)法力度，生態(tài)保護(hù)部門(mén)更注重污染防治，導(dǎo)致缺乏制約各利益主體的生態(tài)保護(hù)執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)，加之各部門(mén)的執(zhí)法權(quán)力相對(duì)較小，現(xiàn)行的生態(tài)執(zhí)法監(jiān)督體系還不能滿足當(dāng)前生態(tài)環(huán)境保護(hù)的需要。
生態(tài)保護(hù)監(jiān)督職能分散。生態(tài)保護(hù)主要監(jiān)督部門(mén)包括生態(tài)環(huán)境部門(mén)、自然資源部門(mén)以及林業(yè)和草原部門(mén)。由于自然資源、林木和草原都屬于生態(tài)要素，在生態(tài)保護(hù)的監(jiān)督上就會(huì)存在不到位的問(wèn)題。
社會(huì)公眾參與生態(tài)保護(hù)監(jiān)督不足。生態(tài)保護(hù)監(jiān)督需要充分發(fā)揮公眾的作用，將政府、企業(yè)、公眾有機(jī)結(jié)合起來(lái)，以此增強(qiáng)生態(tài)保護(hù)的監(jiān)督力度。
加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)監(jiān)督，需要綜合施策。
一是結(jié)合生態(tài)保護(hù)基本情況，構(gòu)建合理的監(jiān)督體系。國(guó)家生態(tài)環(huán)境部門(mén)給予省級(jí)部門(mén)一定的支持，增加生態(tài)保護(hù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)并賦予監(jiān)督機(jī)構(gòu)相應(yīng)的管理能力，全面落實(shí)生態(tài)保護(hù)監(jiān)督體系的功能與作用。省級(jí)和部門(mén)應(yīng)將引進(jìn)生態(tài)保護(hù)領(lǐng)域的人才作為重要任務(wù)，以達(dá)到擴(kuò)充生態(tài)保護(hù)監(jiān)督隊(duì)伍的目的，并組織學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提升監(jiān)督工作的科學(xué)化水平，同時(shí)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)也要加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)監(jiān)督。
二是加強(qiáng)環(huán)保實(shí)績(jī)考核，落實(shí)生態(tài)保護(hù)監(jiān)督責(zé)任。各部門(mén)按照中央和地方印發(fā)的《有關(guān)部門(mén)生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任清單》嚴(yán)格落實(shí)職能職責(zé)，做好生態(tài)保護(hù)監(jiān)督工作。建立健全生態(tài)環(huán)境部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)體系。將資源消耗、環(huán)境破壞和生態(tài)效益等與生態(tài)保護(hù)相關(guān)的指標(biāo)納入領(lǐng)導(dǎo)干部的政績(jī)綜合考核評(píng)價(jià)體系，切實(shí)履行《領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)規(guī)定（試行）》，推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)真落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督責(zé)任。
三是多項(xiàng)監(jiān)督形式并舉，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)監(jiān)督力度。建立多項(xiàng)監(jiān)督形式有效配合機(jī)制，落實(shí)生態(tài)保護(hù)決策的執(zhí)行情況。構(gòu)建高效溝通交流的監(jiān)督平臺(tái)，積極提升生態(tài)監(jiān)督水平，滿足實(shí)際工作的基本需求。加強(qiáng)對(duì)生態(tài)保護(hù)監(jiān)督的宣傳工作，將世界環(huán)境日的重點(diǎn)宣傳與日常宣傳有機(jī)結(jié)合，增強(qiáng)社會(huì)公眾的生態(tài)保護(hù)意識(shí)，確保公眾參與到生態(tài)保護(hù)的監(jiān)督中去。
作者系重慶工商大學(xué)法學(xué)與社會(huì)學(xué)學(xué)院教授
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