持續(xù)深化松花江流域系統(tǒng)治理的探索實踐
【谷騰環(huán)保網訊】習近平總書記指出：“要從生態(tài)系統(tǒng)整體性和流域系統(tǒng)性出發(fā)，追根溯源、系統(tǒng)治療，防止頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳。”流域性是江河湖泊最根本、最鮮明的特性，決定了治水管水必須遵循自然規(guī)律，堅持溯源護水、系統(tǒng)治水、制度管水。
松花江流域治理一直是黑龍江省推動高質量綠色發(fā)展的大事要事。為從根本上改善松花江干流水質，讓河湖岸線變成亮麗風景線，不斷滿足人民群眾對美好生態(tài)環(huán)境的向往，2022年黑龍江省委省政府推動實施了以松花江干流為重點的重大環(huán)境民生工程——全省入河排污口排查整治。
按照“聚焦干流水、狠抓劣質水、守護水源水、治理身邊水、管好工業(yè)水”的“五水統(tǒng)籌”整體思路，堅持系統(tǒng)施策、溯源治理、長效管護原則，確定了“有口皆查清、有污皆封堵、有水皆達標”的整治目標。組織萬余人歷時3個月，共排查發(fā)現入河排污口12484個，目前全部完成溯源并整治問題排污口12255個，整治率98.2%，實現排查全覆蓋、監(jiān)管全閉環(huán)、系統(tǒng)大治理，治污成效顯著。到2022年底全省地表水優(yōu)良水體比例同比上升14.1個百分點，增幅居全國前列，松花江干流國控斷面水質全部達到Ⅲ類。
認真梳理松花江流域系統(tǒng)治理的科學路徑，有三方面探索實踐應該持續(xù)深化，并固化為地方水環(huán)境治理的機制與模式。
聚焦五個關鍵環(huán)節(jié)，堅持問題溯源是流域治理的根本前提
松花江干流在黑龍江省境內全長939公里，沿線流經5個市、25個縣（區(qū)），水環(huán)境污染機理復雜，溯源工作難度大。實施系統(tǒng)治理要統(tǒng)籌考慮上下游、左右岸、廠管網等諸多要素，找準問題癥結。黑龍江省依托專家團隊，聚焦排污口“底數不清、來源不明、責任不順、機制不暢”等突出問題，結合實際實施“三圖五字法”，即在整體思路上做好三張圖，一是定好涉水工業(yè)企業(yè)點位圖，二是理好排污企業(yè)排口去向圖，三是畫好上下游互查機制思維導圖；在具體路徑上堅持“五字法”，即突出抓好問題溯源的“查、治、測、管、落”五個關鍵環(huán)節(jié)。
查排口，解決底數不清問題。通過基礎信息初步篩查、遙感監(jiān)測技術摸底排查、人工實地核查、技術手段精準細查，系統(tǒng)性掌握排污口全局概貌。
抓整治，解決排口混亂問題。嚴格實行問題排口依法封堵、混亂排口規(guī)范整治、分散排口合并整合、松花江支流提級治理，共依法取締排污口227個、清理合并212個、規(guī)范整治11816個。
盯監(jiān)測，解決技術支撐問題。加密斷面水質監(jiān)測，考核斷面“小時測”、風險斷面“每日測”、跨界斷面“按旬測”、排口斷面“及時測”，實現兩個全覆蓋：新建92個重點斷面水質自動站，實現具備建站條件的國控斷面自動監(jiān)測全覆蓋；新布設地表水監(jiān)測斷面148個，實現縣域界面監(jiān)測點位全覆蓋。
嚴監(jiān)管，解決超標排放問題。狠抓監(jiān)管執(zhí)法，突出抓好三項管理：排污企業(yè)精準管理、重點企業(yè)提標管理、問題企業(yè)閉環(huán)管理，對54家涉水企業(yè)污染源在線監(jiān)控的223條疑似超標數據開展現場核查，定期組織“回頭看”核查，依法立案處罰并發(fā)布典型案例曝光警示。
落責任，解決管護機制問題。依托河湖長制巡河機制，壓實地方主體責任和行業(yè)部門主管職責，并納入生態(tài)環(huán)保督察和目標考評體系，解決排口管理責任不清、機制不暢問題。
狠抓五項重點突破，堅持精準施策是流域治理的關鍵路徑
為鞏固提升排污口排查整治成果，生態(tài)環(huán)境部門組織開展全省水質提升“百日攻堅戰(zhàn)”，根據梳理分類的五大問題，針對性實施水質達標保衛(wèi)戰(zhàn)、排口整治麻雀戰(zhàn)、水質監(jiān)測陣地戰(zhàn)、違法問題殲滅戰(zhàn)4個標志性戰(zhàn)役，推動問題標本兼治。
點位問題線性突破。組織各地對超標斷面上游5公里和下游1公里沿線進行環(huán)境問題再排查，對匯水范圍內各級支流水質問題再梳理，實施限期達標整治。
水中問題岸上突破。統(tǒng)籌各地推進陸域城鄉(xiāng)面源污染治理，因地制宜采取原位提能、雨污分流等措施破解雨季城鎮(zhèn)生活污水處理廠溢流問題，并建設生態(tài)截流溝降低農藥化肥污染。
技術問題管理突破。健全流域生態(tài)補償機制，各地科學調控水資源，保障河流基本生態(tài)用水需求，定期分析水質變化趨勢和達標形勢，及時預報預警，各地同步做好分析應對。
企業(yè)問題監(jiān)管突破。聚焦兩類企業(yè)實施重點環(huán)境監(jiān)管，即劣Ⅴ類等水質較差水體沿線企業(yè)和進水數據異常污水處理廠收水范圍內工業(yè)企業(yè)，嚴肅查處、嚴厲打擊偷排漏排、超標排污等環(huán)境違法違規(guī)問題。
流域問題區(qū)域突破？缃鐢嗝嫦嚓P責任市（地）實施協(xié)同治理，加大政策資金投入，推動城鎮(zhèn)環(huán)境基礎設施建設、排水系統(tǒng)雨污分流改造、工業(yè)園區(qū)污水集中處理和農村環(huán)境綜合整治，從根本上推動陸域水污染排放減污增效。
實施四維長程管理，堅持建章立制是流域治理的長效保障
黑龍江省根據松花江流域水污染成因及其時空變化規(guī)律，更加注重舉一反三、科學治污、制度管護，從四個維度探索實施了“立裝聯治”的長程有效管控機制，從根本上推動松花江流域水質長清、江河安瀾。
立好標識牌，監(jiān)督層面讓責任時時處處安放。全省統(tǒng)一規(guī)范樹立入河排污口標識牌內容，標識牌清晰明確責任主體、監(jiān)督單位、污染物排放量、監(jiān)督電話等要素，充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用，讓人民群眾隨時監(jiān)督舉報。
裝視頻監(jiān)控，監(jiān)管層面讓污染無處遁形。全面推動排污口24小時可視化監(jiān)管工程，2022年集中在重點工礦企業(yè)排污口、工業(yè)及其他各類園區(qū)污水處理廠排污口、城鎮(zhèn)污水處理廠排污口安裝視頻監(jiān)控近千個，大慶市建成東北首家排污口智能云視頻監(jiān)控系統(tǒng)。
聯網一平臺，信息層面讓數據智能耦合共享。加快各市地建設完善排污口信息平臺，實現縣（市、區(qū)）兩級聯網，動態(tài)管理排查整治、日常監(jiān)督管理與排污許可、環(huán)評審批、執(zhí)法監(jiān)管互聯互通，推動實現排污單位、排污通道、排污口、受納水體等信息資源共享管理。
治理全考核，體系層面讓水質提升制度保障。嚴格督導各地落實區(qū)域責任，實施專人牽頭、專班推進、專責落實、專業(yè)支撐、專報反饋的“五專”工作機制，設定水質管理目標，并納入對各級黨委政府和河湖長的考核機制，確保松花江流域治理實現長程有效管理。
作者系黑龍江省生態(tài)環(huán)境廳黨組書記、廳長
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