噪聲防控有難點？看深圳如何各個擊破
【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】4月26日，中國環(huán)境報刊發(fā)《國際噪聲關(guān)注日，一線執(zhí)法者有話要說》一文，反映了生態(tài)環(huán)境一線執(zhí)法人員在噪聲污染防治工作中遇到的困惑或難題。雖然新《噪聲法》已施行近一年，但單靠一部法律解決不了所有問題。一部法律頒布不易，落實到位更可貴。地方的政策和舉措，在其中扮演著關(guān)鍵角色。
《“十四五”噪聲污染防治行動計劃》中，多處指出落實地方責任。例如，各地應(yīng)結(jié)合噪聲污染防治管理實際需求，明確有關(guān)部門的噪聲污染防治監(jiān)督管理職責；各地按管理需要組織建立噪聲污染防治協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，加強協(xié)同配合、上下聯(lián)動、信息共享；結(jié)合當?shù)貙嶋H，推動制定本行政區(qū)域噪聲污染防治行動計劃或?qū)嵤┓桨，明確任務(wù)目標，細化措施要求。
執(zhí)法人員提出的這些疑問，若要尋到可行的解決辦法，想必要從地方行動上下功夫。是否有地方找到了解決路徑？近日，記者采訪了廣東省深圳市生態(tài)環(huán)境局的相關(guān)負責人和執(zhí)法人員，讓我們聽聽深圳的答案。
速度快、配套全，這是記者采訪中對深圳的印象。
“在噪聲污染防治方面，我們著力打造1＋N的制度體系。”深圳市生態(tài)環(huán)境局相關(guān)負責人表示。
“地方噪聲污染防治條例是基礎(chǔ)。”據(jù)了解，《深圳經(jīng)濟特區(qū)環(huán)境噪聲污染防治條例（2020年修訂）》是深圳噪聲污染防治的地方制度基石。去年新《噪聲法》施行后，《深圳經(jīng)濟特區(qū)噪聲污染防治條例》的立法工作迅速啟動。記者注意到，該《條例》目前已征集完兩輪意見。
新《噪聲法》施行當天，深圳發(fā)布了《深圳市噪聲污染防治行動方案（2022—2024年）》，提出了三年工作目標，并從治理體系、各類噪聲防控、規(guī)劃源頭預防、信息化管理、部門聯(lián)動、宣傳教育和科技支撐等10個方面提出措施任務(wù)。
標準制定方面，除了現(xiàn)有的交通、施工地方標準，深圳還在組織編制工業(yè)噪聲、建筑施工噪聲在線和智能防控、固定設(shè)施設(shè)備和客貨物流集中區(qū)社會生活噪聲防治、道路交通噪聲污染評估等方面的地方標準。
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“遠程喊停”是坪山區(qū)首創(chuàng)的工地噪聲監(jiān)管模式。噪聲執(zhí)法能不能像交通抓拍攝像頭那樣，拍到了就可給予相應(yīng)處罰？這是“遠程喊停”模式的靈感來源。
2020年，坪山區(qū)初期選定10家投訴量大的重點工地開展監(jiān)管試點，分別建設(shè)1套多參數(shù)一體化監(jiān)測設(shè)備和1套遠程智能監(jiān)控平臺，安排專人以“監(jiān)控中心監(jiān)控平臺＋手機APP平臺”的方式進行全天候24小時實時監(jiān)控。
2021年，“遠程喊停”模式正式推廣應(yīng)用，可第一時間識別超時施工違法行為，線上第一時間警告、責令停工，監(jiān)控平臺第一時間采集視頻證據(jù)，第一時間將違法施工信息推送至一線執(zhí)法人員，根據(jù)視頻證據(jù)第一時間立案查處。
“難點不在于技術(shù)研發(fā)，而在于進行法治創(chuàng)新。”深圳市生態(tài)環(huán)境局坪山管理局執(zhí)法監(jiān)督科負責人李崖說。生態(tài)環(huán)境執(zhí)法人員普遍反映的一個問題是，執(zhí)法人員通過便攜式噪聲監(jiān)測設(shè)備發(fā)現(xiàn)工地確有噪聲超標排放情況，還需要請第三方檢測機構(gòu)進行監(jiān)測，出具報告后才能作為證據(jù)進行行政處罰。往往這個過程中，工地就停工了，導致證據(jù)無法固定。
“2020年，我們主要研究推進的工作是遠程監(jiān)控視頻能不能作為證據(jù)直接運用。”坪山管理局依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)中關(guān)于非現(xiàn)場監(jiān)管證據(jù)的要求，對證據(jù)鏈進行反復推演，并向司法等部門多次請示報告，最終讓“遠程監(jiān)控視頻可直接作為證據(jù)”這一想法成為現(xiàn)實。
“遠程喊停”應(yīng)用以來，坪山區(qū)重點工地信訪投訴量同比下降41％，非工作時段執(zhí)法人員現(xiàn)場協(xié)調(diào)信訪問題節(jié)約人力約90％，夜間超時施工“喊停＋控停”率逾90％。由于電子數(shù)據(jù)可作為證據(jù)直接運用行政處罰，超時施工案件辦理時間由3個月提速至1個月。
“目前‘遠程喊停’主要針對的是超時施工，因為在深圳，超時施工是產(chǎn)生施工噪聲投訴的主要原因。而且針對超時施工，‘遠程喊停’的操作性更強。只要有工地在深圳市規(guī)定的禁止施工時段內(nèi)開工，就可以迅速發(fā)現(xiàn)并容易作出判定。”李崖表示。
李崖介紹，坪山區(qū)正在探索將“遠程喊停”模式從1.0升級為2.0和3.0。2.0針對施工工地噪聲超標監(jiān)管，目前技術(shù)層面已經(jīng)完成，進入法治論證的過程；3.0針對揚塵管控。“我們希望通過‘超時施工＋噪聲超標＋揚塵污染’全面管好施工工地。”李崖說。
“噪聲防控的管理鏈條牽涉多部門，沒辦法完全割裂，大家都要出點力。”深圳市生態(tài)環(huán)境局相關(guān)負責人表示。
新《噪聲法》第八條指出，地方人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門對本行政區(qū)域噪聲污染防治實施統(tǒng)一監(jiān)督管理。統(tǒng)籌，這個詞在深圳市生態(tài)環(huán)境局體現(xiàn)得尤為明顯。
記者注意到，《深圳經(jīng)濟特區(qū)噪聲污染防治條例（征求意見稿）》對各部門職責進行了具體劃分。同時指出，市、區(qū)人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門對本行政區(qū)域內(nèi)噪聲的污染防治實施統(tǒng)一監(jiān)督管理，督促、協(xié)調(diào)其他依法行使噪聲污染防治監(jiān)督管理職責的部門和機構(gòu)開展噪聲監(jiān)督管理。其他依法行使噪聲污染防治監(jiān)督管理職責的部門和機構(gòu)應(yīng)當定期向同級生態(tài)環(huán)境主管部門通報本部門噪聲監(jiān)督管理情況。
“以群眾投訴較多的廣場舞噪聲為例，法律規(guī)定非營業(yè)性社會生活噪聲由公安部門負責監(jiān)督管理，但公安部門能做到的是事后處理，如何才能從源頭防控？”深圳市生態(tài)環(huán)境局相關(guān)負責人介紹，在三年行動方案實施后，深圳市文體旅游局推動廣場舞協(xié)會發(fā)布了《市民開展廣場舞等自發(fā)性健身娛樂活動的指引》，通過推廣無線耳機和定向音響等方式，引導市民自覺規(guī)范娛樂健身行為；生態(tài)環(huán)境部門還牽頭制定了廣場舞擾民問題治理的專項工作方案。此外，街道和社區(qū)也探索建立管理機制。以坪山街道為例，對廣場舞隊伍進行統(tǒng)計登記備案，讓舞隊也擁有自己的“身份證”；通過統(tǒng)一規(guī)劃場地、合理安排活動時間、統(tǒng)一配置能監(jiān)控音量的音響設(shè)備等舉措進一步規(guī)范轄區(qū)廣場舞健身活動；制定了廣場舞積分制獎懲管理及星級隊伍評定辦法……
“生態(tài)環(huán)境部門履行統(tǒng)一監(jiān)管，各行業(yè)主管部門在本行業(yè)、本領(lǐng)域充分發(fā)揮監(jiān)管優(yōu)勢，形成齊抓共管的噪聲污染防治格局，這是我們的工作思路。”深圳市生態(tài)環(huán)境局相關(guān)負責人說。
坪山區(qū)“遠程喊停”模式的背后，可以看出深圳下大氣力防治噪聲污染的動因。
“深圳市人口密度、道路網(wǎng)密度、軌道交通網(wǎng)密度均居全國前列，各類項目建設(shè)全面鋪開，噪聲暴露人口基數(shù)較大。”相關(guān)執(zhí)法人員表示，2019年—2022年，深圳市噪聲信訪投訴平均每年10萬宗以上，其中非營業(yè)性社會生活警情占比最大，由2019年的47％上升至2022年的64.7％。建筑施工噪聲投訴中有90％以上投訴夜間超時施工。“這是城市高速發(fā)展過程中，我們不得不面對和解決的矛盾。”
“就坪山區(qū)而言，我們只有12名在編執(zhí)法員，要監(jiān)管約3000家企業(yè)和200多個工地。去年我們的環(huán)境投訴量有2600多件。”如李崖所言，這種情況單純依靠人工處理噪聲污染防治工作已不現(xiàn)實。因此，深圳根據(jù)地域信訪特點，結(jié)合科技優(yōu)勢，向科技借力。
深圳的諸多行動完全是形勢所迫嗎？事實并非如此。“民意是我們工作的出發(fā)點和落腳點。我們有一個重點工作群，領(lǐng)導們都在群里，每天都有工作人員把當日信訪訴求發(fā)群里，領(lǐng)導們每條都會看。我們每周整理重點案件，并有針對性采取措施。比如，發(fā)現(xiàn)哪個工地投訴量大，就會找到行業(yè)主管部門一起約談解決。”李崖說。
在深圳市配套政策、標準指引下，深圳市各區(qū)甚至各街道，都會勇于提出自己的“方法論”。“不觀望、不猶豫”是他們的工作作風。
深圳市生態(tài)環(huán)境局的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2022年，深圳市工業(yè)噪聲同比減少24％，施工噪聲同比減少22.5％，交通噪聲同比減少11.6％，營業(yè)性社會生活噪聲同比減少25.2％。
“目前這些措施主要針對既有問題的解決，我們還有一些適度超前的設(shè)想和行動。”相關(guān)負責人透露，深圳市在編制寧靜城市建設(shè)規(guī)劃，將著力實現(xiàn)噪聲污染源頭防控，構(gòu)建長效機制。此外，深圳市開發(fā)了國內(nèi)領(lǐng)先的基于城市信息模型（CIM）的噪聲地圖應(yīng)用系統(tǒng)，將實現(xiàn)三維實景空間可視化展示、查詢、分析和典型場景智能應(yīng)用。
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