代環(huán)保部門監(jiān)督工程卻受賄、玩忽職守，企業(yè)員工被視作國家工作人員獲刑7年
【谷騰環(huán)保網訊】“駁回上訴，維持原判。”今年3月24日，遼寧省鞍山市中級人民法院作出刑事裁定，維持原鞍山市立山區(qū)人民法院判決，上訴人王德成犯受賄罪、玩忽職守罪，判處有期徒刑七年。
按照《中華人民共和國刑法》相關規(guī)定，受賄罪、玩忽職守罪主體均為國家工作人員。但根據(jù)中國裁判文書網公開信息，記者發(fā)現(xiàn)王德成曾為企業(yè)員工，受鞍山市環(huán)保局委托監(jiān)督、管理政府工程建設施工。為何作為企業(yè)員工的王德成會被認定為受賄罪、玩忽職守罪，這個案例對于生態(tài)環(huán)保產業(yè)有哪些警示？記者對裁判文書進行梳理，并采訪了相關專家。
受賄過百萬，玩忽職守導致?lián)p失近億
事情的源頭，還要從鞍山市環(huán)保局對王德成的委托說起。
2011年，鞍山市政府決定以ＢＯＴ（建設、運營、移交）及ＢＴ（建設、移交）融資模式建設東臺、寧遠、大孤山污水處理廠及污水處理管網，項目由市環(huán)保局代表市政府負責工程招投標及履行監(jiān)督管理工作。
三座污水處理廠與污水管網建設，對于當時的鞍山市意義非凡。記者搜索公開信息發(fā)現(xiàn)，2010年前后鞍山市城市水體納污能力逐年下降，水環(huán)境污染問題日趨嚴重。當?shù)孛襟w指出，三座污水廠的竣工將極大促進鞍山市城區(qū)河流水系清澈程度的改善。
為了確保項目質量，2012年4月鞍山市環(huán)保局聘用原中國第三冶金建設公司一公司的員工王德成，作為污水處理廠和污水截流管網等工程項目施工管理負責人，對工程建設施工進行監(jiān)督、管理。
本應起到監(jiān)督、管理的作用，但在項目施工過程中王德成卻沒有如此。裁判文書中指明，王德成在對工程建設監(jiān)督、管理工作中嚴重不負責任，對工程質量及施工情況未進行有效監(jiān)管。其負責的東臺污管工程于2013年6月30日投入運營，后出現(xiàn)河水倒灌、污水外溢、污水直排和管網淤堵等問題。經第三方鑒定，工程存在嚴重質量問題，造成國家經濟損失9988.65萬元。
此外，王德成還利用職務上主管、負責工程職權的便利條件，向北控（鞍山）公司索要案涉清淤工程后交由馬某實際施工，并向馬某索取好處費，受賄數(shù)額為人民幣116.12381萬元。
二審法院認定，王德成利用職務之便索取他人財物，為他人謀取利益，數(shù)額巨大，其行為構成受賄罪。上訴人王德成不正確履行工作職責，致使東臺污管工程存在嚴重質量問題，國家利益遭受重大損失，其行為構成玩忽職守罪
為何將企業(yè)員工視作國家工作人員定罪
作為企業(yè)員工的王德成，緣何會被認定為主體需是國家工作人員的受賄罪、玩忽職守罪，二審法院在裁判文書中這樣解釋：王德成作為鞍山市環(huán)保局聘用的工程建設負責人，系受國家機關委托從事公務的人員,應視為國家機關工作人員。
北京市兩高律師事務所高級合伙人、學術委員會副主席楊杰告訴記者，《全國法院審理經濟犯罪案件工作座談會紀要》對貪污賄賂犯罪和瀆職犯罪的主體有著明確規(guī)定。其中依照法律、法規(guī)規(guī)定行使國家行政管理職權的組織中從事公務的人員，或者在受國家機關委托代表國家行使職權的組織中從事公務的人員，或者雖未列入國家機關人員編制但在國家機關中從事公務的人員，均視為國家機關工作人員。
“本案中政府工程項目的監(jiān)督、管理，本應由鞍山市環(huán)保局代表市政府履行。但鞍山市環(huán)保局作為國家政府機關，明確將此公務委托給王德成，王德成代表鞍山市環(huán)保局履行政府公務行為，且該公務行為的責任由鞍山市環(huán)保局承擔。所以王德成屬于受國家機關委托從事公務人員,應視為國家工作人員。”楊杰說。
楊杰解釋道，隨著社會經濟發(fā)展，需要政府監(jiān)督、管理的基礎設施建設項目大量增加。出于對監(jiān)管效果的考慮，委托合適的組織和個人對項目進行監(jiān)管已成必然，而這也滿足提高行政效率、提升人民滿意度的需求。但監(jiān)督、管理本身屬于公共行政職權，權力行使影響較大，一旦職權不能正當行使造成的社會后果極為惡劣。
“本案中王德成利用職權，指定項目施工單位，并索要好處費超百萬，玩忽職守直接造成近億損失便可見一斑。”楊杰認為，定罪時將此類受托人視為國家工作人員，可以加強對委托后公共職權的監(jiān)管，保證委托效果。
生態(tài)環(huán)保產業(yè)項目應尤為注意
事實上，從生態(tài)環(huán)保產業(yè)發(fā)展的角度來看，王德成犯受賄罪、玩忽職守罪一案警示意義顯著。
“生態(tài)環(huán)境保護建設項目涉及公共利益，多是優(yōu)先建設的民生工程，其組織、領導、監(jiān)督、經營、管理全過程一般都在國家公務的活動范圍內。”陽光時代律師事務所生態(tài)環(huán)境事業(yè)部總監(jiān)盧清彬告訴記者，生態(tài)環(huán)保產業(yè)項目出現(xiàn)委托、受托開展國家公務的可能性也比一般工商業(yè)項目要高很多，且對于工程的監(jiān)督、管理要求更高。
此外盧清彬指出，涉及區(qū)域性、流域性環(huán)境治理的環(huán)保項目，大多數(shù)是由國有企業(yè)作為建設單位，國企人員是法律明文規(guī)定的國家工作人員。在參與這些項目的投融資、招投標、工程建設以及運營管理過程中，以及企業(yè)的改制重組、產權交易、破產清算、選人用人等方面，均容易涉及委托和受托從事國家公務問題。
如何避免生態(tài)環(huán)保產業(yè)項目中委托公務行為的變質、異化，防止違法犯罪灰色地帶的滋生，盧清彬認為相關政府、部門和人員必須守住“法定職責必須為，法無授權不可為”的原則底線，不該委托的不能隨意委托，需要委托的要有法可依，委托出去的要跟進監(jiān)督，做到位，不越位。
此外，盧清彬還建議要加強相關人員法治觀念和法律知識教育，特別是對重要領域、關鍵崗位、重點部門等“關鍵少數(shù)”人員；完善制度建設，健全風控體系，管好人、財、物各個要素，管好投、建、運各個階段；健全監(jiān)督機制，嚴肅追責問責，既加強內部監(jiān)督制度建設，也適時引入外部監(jiān)督機制，同時積極引導全社會參與監(jiān)督。
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