垃圾分類是大城市沖出垃圾圍城的必由之路
【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】黨的二十大報(bào)告提出了“加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型”“深入推進(jìn)環(huán)境污染防治”等重要論述，為美麗中國(guó)建設(shè)擘畫(huà)了新藍(lán)圖。創(chuàng)造清潔優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境，推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)，一個(gè)重要方面就是要形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的生活方式，而進(jìn)行垃圾分類投放是其中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
垃圾分類的本質(zhì)就是實(shí)現(xiàn)資源化利用，防止環(huán)境污染。如今，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾生活水平不斷提高，我國(guó)生活垃圾產(chǎn)生量逐年增加，一些大型城市的垃圾處理形勢(shì)日益嚴(yán)峻。推行垃圾分類不僅可以減少土地占用，讓城市更美觀，而且能減少各種有毒物質(zhì)對(duì)土壤、空氣、水的污染，有利于變廢為寶節(jié)約資源。可以說(shuō)，垃圾分類是大城市沖出垃圾圍城的必由之路。
我國(guó)自2019年起在全國(guó)地級(jí)及以上城市全面啟動(dòng)生活垃圾分類工作。隨著垃圾分類工作的持續(xù)深入推進(jìn)，目前，297個(gè)地級(jí)以上城市已全面實(shí)施生活垃圾分類，居民小區(qū)平均覆蓋率達(dá)到82.5%，人人參與垃圾分類的良好氛圍正在逐步形成。
垃圾分類需要人人參與，也需要法治的規(guī)范與保障。2020年9月，新修訂的固體廢物污染環(huán)境防治法正式施行，為指導(dǎo)垃圾分類工作提供了有力保障。一段時(shí)間以來(lái)，北京、上海、福建、河北等多個(gè)省、自治區(qū)、直轄市先后就生活垃圾管理立法，強(qiáng)化全流程分類，強(qiáng)調(diào)嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)管，推動(dòng)垃圾分類步入規(guī)范化法治化軌道。數(shù)據(jù)顯示，目前約有173個(gè)城市出臺(tái)了相關(guān)地方性法規(guī)、政府規(guī)章。
當(dāng)前，在國(guó)家和地方的立法指引下，我國(guó)初步形成了垃圾治理的法律規(guī)范體系，垃圾分類工作取得了積極成效。如上海市自生活垃圾管理?xiàng)l例實(shí)施以來(lái)，當(dāng)?shù)厣罾诸愡_(dá)標(biāo)率達(dá)95%。北京市新版生活垃圾管理?xiàng)l例在“源頭減量、強(qiáng)制分類、具體罰則”等方面作出明確規(guī)定，生活垃圾減量率和回收利用率顯著提升。但也要看到，垃圾分類是一項(xiàng)長(zhǎng)期性系統(tǒng)工程，不僅需要完善的分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理的工作流程系統(tǒng)，而且需要源頭治理、精準(zhǔn)治理、協(xié)同發(fā)力的治理過(guò)程系統(tǒng)，需要全社會(huì)久久為功、持之以恒。
盡管各地在垃圾分類工作方面都取得了一些積極進(jìn)展，但實(shí)踐中也存在一些問(wèn)題。主要表現(xiàn)為：一是執(zhí)行不到位，分類過(guò)程中“先分后混”“分混并行”情況普遍存在，部分地區(qū)分類處理能力不足，硬件設(shè)施配套落后，不能滿足分類處理需求。二是分類能力弱，盡管公眾有較強(qiáng)的分類意愿，但并不是每個(gè)人都懂分類。三是標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，例如不同地區(qū)間存在“五分法”（可腐爛、可燃燒、可變賣、可填坑墊道、有毒有害垃圾）“四分法”（可回收、不可回收、有害垃圾、其他垃圾）“三分法”（干、濕、其他垃圾）等分類標(biāo)準(zhǔn)，差別較大，缺少最低執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，不利于規(guī)范管理，也增加了居民分類的難度。而一些地方的垃圾分類之所以給人一種“有始無(wú)終”的感覺(jué)，究其原因，在于生活垃圾分類回收、處理、利用等系統(tǒng)相互銜接配合不夠。
針對(duì)這些情況，需要進(jìn)一步細(xì)化完善垃圾分類規(guī)范制度體系。首先，強(qiáng)化制度供給，規(guī)制過(guò)度包裝等不良習(xí)慣，從源頭減量，為末端處理減壓，有效銜接垃圾處理與再生回收。其次，完善國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，因地制宜，合理設(shè)定地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)。針對(duì)城市生活、農(nóng)業(yè)農(nóng)村和工業(yè)生產(chǎn)等不同領(lǐng)域垃圾分類，通過(guò)立法確認(rèn)分類義務(wù)，細(xì)化分類行為規(guī)范，明確處罰標(biāo)準(zhǔn)、類型，加強(qiáng)城管、農(nóng)綜、生態(tài)環(huán)保行政綜合執(zhí)法，明確責(zé)任目標(biāo)。最后，進(jìn)一步加強(qiáng)普法宣傳與執(zhí)法力度，特別是要加強(qiáng)薄弱地區(qū)的普法宣傳教育，指導(dǎo)細(xì)分投放，提升分類能力，確立激勵(lì)機(jī)制，提高公眾參與積極性。
垃圾分類事關(guān)老百姓的生活環(huán)境改善和生命健康安全，事關(guān)綠色發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展，需要人人參與，全民共治，形成主動(dòng)分類主動(dòng)監(jiān)督的濃厚氛圍，這不僅是實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化的有效路徑，而且是“共建共治共享”理念在生態(tài)文明建設(shè)和城市治理中的具體落實(shí)。期待社會(huì)各界都積極投入垃圾分類與資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)當(dāng)中，匯集群眾力量和群眾智慧，將環(huán)境治理的新時(shí)尚轉(zhuǎn)變?yōu)槊總(gè)人的好習(xí)慣，讓美麗中國(guó)更清潔美麗。
（作者：張震 系西南政法大學(xué)學(xué)術(shù)委員會(huì)委員、行政法學(xué)院教授）
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