“責(zé)令限期拆除”適用于何種違法行為？
【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】新修訂的《生態(tài)環(huán)境行政處罰辦法》（以下簡稱《處罰辦法》）第八條規(guī)定了六大類型、17種具體措施，與《行政處罰法》規(guī)定的五大類型、13種具體措施相比較，增加了4種行政處罰措施，分別為：一定時期內(nèi)不得申請行政許可、責(zé)令停產(chǎn)整治、禁止從業(yè)和責(zé)令限期拆除。此4項處罰措施中，責(zé)令停產(chǎn)整治在《環(huán)境保護(hù)主管部門實(shí)施限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治辦法》中予以明確；一定時期內(nèi)不得申請行政許可、禁止從業(yè)等在《行政許可法》《環(huán)境影響評價法》《排污許可管理條例》中已有相應(yīng)規(guī)定。那么，“責(zé)令限期拆除”作為新增的處罰措施，適用于何種環(huán)境違法行為？
責(zé)令限期拆除，從形式上看屬于行政命令，但實(shí)質(zhì)是一種行政處罰措施。原《環(huán)境行政處罰辦法》第十二條規(guī)定，根據(jù)環(huán)境保護(hù)法律、行政法規(guī)和部門規(guī)章，責(zé)令改正或者限期改正違法行為的行政命令的具體形式有“責(zé)令限期拆除”。在形式上，責(zé)令限期拆除也屬于“責(zé)令改正或限期改正”的一種具體形式。但實(shí)質(zhì)上，限期拆除增加了當(dāng)事人的義務(wù)或減損了當(dāng)事人的權(quán)益，具有法律責(zé)任上的懲戒性。因此，《處罰辦法》將其列入作為行政處罰的一種具體措施。
責(zé)令限期拆除與責(zé)令限期改正有什么不同？如上所述，限期改正屬于行政命令，要求違法行為人改正其違法行為，從不法狀態(tài)恢復(fù)至合法狀態(tài)，其在程序上表現(xiàn)為行政決定文書可以單獨(dú)下達(dá)，也可以與行政處罰決定一并下達(dá)。限期拆除屬于行政處罰，系對違法行為人的違法行為予以懲戒，其在程序上必須嚴(yán)格遵守行政處罰普通程序的法定要求。
哪些環(huán)境資源法律、法規(guī)或規(guī)章規(guī)定了責(zé)令限期拆除處罰措施？筆者梳理相關(guān)生態(tài)環(huán)境法律規(guī)范發(fā)現(xiàn)，涉及限期拆除行政處理措施的規(guī)定，主要在水環(huán)境、核安全及風(fēng)景名勝區(qū)等領(lǐng)域，規(guī)定了具體的行使機(jī)關(guān)、適用情形和處罰對象。
比如，《水污染防治法》第八十四條規(guī)定，在飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)設(shè)置排污口和違反規(guī)定設(shè)置排污口的，分別由人民政府和生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令限期拆除。
《水法》第六十五條規(guī)定，在河道管理范圍內(nèi)建設(shè)妨礙行洪的建筑物、構(gòu)筑物，由縣級以上人民政府水行政主管部門或者流域管理機(jī)構(gòu)依據(jù)職權(quán)，責(zé)令停止違法行為，限期拆除違法建筑物、構(gòu)筑物；擅自建設(shè)橋梁、碼頭和其他攔河、跨河、臨河建筑物、構(gòu)筑物且逾期不補(bǔ)辦或者補(bǔ)辦未被批準(zhǔn)的，責(zé)令限期拆除違法建筑物、構(gòu)筑物。
《長江保護(hù)法》第八十七條規(guī)定，非法侵占長江流域河湖水域，或者違法利用、占用河湖岸線的，由縣級以上人民政府水行政、自然資源等主管部門按照職責(zé)分工，責(zé)令停止違法行為，限期拆除并恢復(fù)原狀；第八十八條規(guī)定，對在長江干支流岸線一公里范圍內(nèi)新建、擴(kuò)建化工園區(qū)和化工項目等違法行為，由縣級以上人民政府生態(tài)環(huán)境、自然資源等主管部門按照職責(zé)分工，責(zé)令停止違法行為，限期拆除并恢復(fù)原狀。
《核安全法》第七十八條規(guī)定，在規(guī)劃限制區(qū)內(nèi)建設(shè)可能威脅核設(shè)施安全的易燃、易爆、腐蝕性物品的生產(chǎn)、貯存設(shè)施或者人口密集場所的，由國務(wù)院核安全監(jiān)督管理部門責(zé)令限期拆除。
《風(fēng)景名勝區(qū)條例》第四十條規(guī)定，對在風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)進(jìn)行開山、采石、開礦等破壞景觀、植被、地形地貌的活動等違法行為，由職能部門責(zé)令停止違法行為、恢復(fù)原狀或者限期拆除等。
需要注意的是，生態(tài)環(huán)境主管部門雖然可以依行政職權(quán)下達(dá)責(zé)令限期拆除處罰決定，但并無行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)。當(dāng)事人逾期不履行義務(wù)的，主管部門應(yīng)當(dāng)依法申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。如當(dāng)事人在法定期限內(nèi)不申請行政復(fù)議或提起訴訟的，主管部門應(yīng)當(dāng)在法定起訴期限屆滿之日三個月內(nèi)申請執(zhí)行。
作者單位：廣東省惠州市生態(tài)環(huán)境局、廣東卓凡（仲愷）律師事務(wù)所
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