減污降碳用什么去考核？這套協(xié)同指數(shù)奠定技術(shù)基礎(chǔ)！
【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】“當(dāng)前，山西省面臨高碳排放和高污染排放雙重壓力。”生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院研究員薛文博指出，“環(huán)境污染物和溫室氣體排放是同根同源的，現(xiàn)在國(guó)家不僅重視空氣質(zhì)量的改善，也高度重視碳的減排。而碳污排放的同根同源特征為我們開展減污降碳工作提供了很好的理論基礎(chǔ)。”
在生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院（以下簡(jiǎn)稱環(huán)境規(guī)劃院）與自然資源保護(hù)協(xié)會(huì)（NRDC）日前舉行的《汾渭平原深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)煤炭總量控制》發(fā)布會(huì)上，薛文博作主題為《協(xié)同推進(jìn)減污降碳，深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)》報(bào)告。
減污降碳是綠色低碳轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵
“近幾年，我們大氣環(huán)境治理取得了顯著成就，不僅是汾渭平原，全國(guó)的空氣質(zhì)量都有顯著的改善。全國(guó)有70%以上的城市PM2.5年均濃度已經(jīng)達(dá)標(biāo)。”薛文博指出，“但從2015年—2022年，汾渭平原整體PM2.5的降幅低于全國(guó)平均水平，也低于長(zhǎng)三角、京津冀等其他區(qū)域。從城市空氣質(zhì)量綜合指數(shù)排名來看，2022年汾渭平原的很多城市依然排在全國(guó)的倒數(shù)20位，無論是單項(xiàng)還是綜合指數(shù)，汾渭平原空氣質(zhì)量改善壓力還是很大的。”
薛文博指出，汾渭平原的根本問題是能源結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比較重。僅汾渭平原這一地區(qū)每年就均消耗4.3億噸煤炭，占到全國(guó)煤炭總消費(fèi)量的10%左右。“下一步要重點(diǎn)應(yīng)關(guān)注的是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、交通結(jié)構(gòu)等深層次的問題。”
“山西省屬于典型的高碳高污染地區(qū)，面臨著碳減排、空氣質(zhì)量等多重壓力。”薛文博表示，大氣污染物和碳協(xié)同減排是非常重要的路徑。
薛文博以大氣污染物為例介紹說，幾乎所有的二氧化硫排放、氮氧化物排放，50%的VOCs排放和85%的一次顆粒物排放，都與二氧化碳排放息息相關(guān)。在這樣的背景下，國(guó)家出臺(tái)了《減污降碳協(xié)同增效實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》），提出支撐雙碳目標(biāo)和支撐美麗中國(guó)建設(shè)，也就是環(huán)境質(zhì)量根本性改善。“《方案》中還提出，2025年，減污降碳協(xié)同推進(jìn)的工作格局基本形成，減污降碳協(xié)同度有效提升。”
“我們的研究結(jié)果表明，在減污降碳雙重措施的驅(qū)動(dòng)下，有望2035年把PM2.5控制到23微克/立方米左右，也就是有望提前實(shí)現(xiàn)美麗中國(guó)建設(shè)目標(biāo)，到2060年左右大約可以控制到10微克/立方米。”薛文博指出，“從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度來看，碳排放控制的措施在未來對(duì)我們PM2.5年均濃度的累計(jì)降幅貢獻(xiàn)有可超過80%。”
建立一套減污降碳協(xié)同指數(shù)
“我們?cè)谧鰷p污降碳工作的時(shí)候面臨著一系列問題，不僅有技術(shù)的創(chuàng)新，還有系統(tǒng)管理制度的創(chuàng)新。”薛文博說。
《方案》明確提出協(xié)同度要提升，那么協(xié)同度到底是什么，如何去表征減污降碳協(xié)同度、量化協(xié)同度？減污降碳到底用什么去考核？“為了落實(shí)相關(guān)要求，我們要建立一套減污降碳的協(xié)同指數(shù)，對(duì)減污降碳協(xié)同效果和措施進(jìn)展情況進(jìn)行定量評(píng)估，評(píng)估的目的更多是發(fā)現(xiàn)問題、反饋問題，進(jìn)而優(yōu)化、改進(jìn)我們的政策。”薛文博介紹說，“這個(gè)指數(shù)需要具備3個(gè)功能，一是橫向可以排名，例如省內(nèi)不同城市的排名；二是縱向比較，時(shí)間序列的對(duì)比；三是決策指引，能發(fā)現(xiàn)短板，去優(yōu)化我們控制的方向。”
“在這樣的考慮下，我們?cè)鹤灾鏖_發(fā)了減污降碳協(xié)同指數(shù)，并申請(qǐng)了發(fā)明專利、軟件著作權(quán)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)，為開展減污降碳協(xié)同度評(píng)價(jià)奠定了技術(shù)基礎(chǔ)。”薛文博說。
狹義上來說，這個(gè)指數(shù)是統(tǒng)籌環(huán)境質(zhì)量與碳排放控制，從廣義上來講是考慮環(huán)境、低碳、綠色、協(xié)同發(fā)展等因素，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)、能源、氣候和環(huán)境體系等一系列復(fù)雜問題，來協(xié)同推動(dòng)高水平保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，本質(zhì)上要低碳綠色高質(zhì)量發(fā)展。
指數(shù)分為一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)指標(biāo)3個(gè)層次。一級(jí)指標(biāo)包括協(xié)同效果、協(xié)同措施、協(xié)同管理制度，二級(jí)指標(biāo)包括環(huán)境質(zhì)量、碳排放水平、協(xié)同耦合度等，既能反映成績(jī)，也要反映狀態(tài)。
薛文博表示，目前，浙江省作為減污降碳第一個(gè)省級(jí)示范單位，已經(jīng)應(yīng)用了這一指數(shù)。日前發(fā)布的《浙江省減污降碳協(xié)同創(chuàng)新區(qū)建設(shè)藍(lán)皮書》的核心內(nèi)容之一就是減污降碳協(xié)同指數(shù)。
“我們?cè)跍p污降碳協(xié)同指數(shù)的角度進(jìn)一步探索了大氣環(huán)境的減污降碳指數(shù)怎么構(gòu)建，提出了ISEC—AC指數(shù)。”薛文博介紹說，“我們用了很簡(jiǎn)單的指標(biāo)，比如，使用單位經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出的碳排放，單位經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出導(dǎo)致的空氣污染及其環(huán)境健康影響等。從這些指標(biāo)，我們可以對(duì)每掙一分錢對(duì)于環(huán)境的影響，以及對(duì)碳排放的影響，進(jìn)行評(píng)價(jià)，并對(duì)31個(gè)。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）做出排名。”
但是，各個(gè)省份條件不同，差別較大。比如，西部部分省份碳排放大，但是因?yàn)槿丝诿芏鹊，環(huán)境影響是比較低的。“所以在全國(guó)開展工作，它的側(cè)重點(diǎn)、路徑是完全不一樣的，有些地方側(cè)重于碳，有些地方側(cè)重于污，如果碳污都重的話大多是深層次的結(jié)構(gòu)性問題，所以減污降碳的差異化推進(jìn)，也是一個(gè)很重要的話題。”薛文博說。
減污降碳落實(shí)是關(guān)鍵
“碳污排放的影響具有顯著異質(zhì)性特征，碳排放的影響是大尺度長(zhǎng)周期的，更適于采用全國(guó)一盤棋的管理策略；污染物排放的環(huán)境影響是局地相對(duì)短期的，更適于采用屬地管理策略。因此，以減污目標(biāo)來引導(dǎo)降碳目標(biāo)的空間落地在理論上和技術(shù)上均是可行的。”薛文博介紹說，在這樣的技術(shù)框架下，目標(biāo)分解之后，分解到各個(gè)省，最終是落實(shí)的問題。
落實(shí)問題就是行業(yè)問題，是技術(shù)、成本效益問題，包括電力、鋼鐵、機(jī)動(dòng)車等。薛文博以鋼鐵行業(yè)為例介紹說：“我們建立了高精度的鋼鐵行業(yè)融合排放清單，包括異質(zhì)性的識(shí)別。鋼鐵行業(yè)有些環(huán)節(jié)是排污重點(diǎn)環(huán)節(jié)，但不是排碳的重點(diǎn)環(huán)節(jié)，存在顯著異質(zhì)性，怎么把這些整合起來進(jìn)行控制，怎么識(shí)別出來減污降碳的重點(diǎn)工序和重點(diǎn)地區(qū)，這是我們協(xié)同控制的關(guān)鍵點(diǎn)。”
“而在占據(jù)全國(guó)碳排放量的10%左右的交通領(lǐng)域，怎么對(duì)機(jī)動(dòng)車去作減污降碳的協(xié)同，我們也期望基于前期研究來制定相應(yīng)的治理模式。”薛文博說，“在一些比較溫和或者可行的情景下，在2035年，單是機(jī)動(dòng)車的清潔化措施就可以促使PM2.5濃度下降10%左右。”
薛文博將減污降碳管理技術(shù)概括為“摸家底—辨區(qū)域—識(shí)行業(yè)—定目標(biāo)—優(yōu)措施—評(píng)效果—配制度”。
“摸家底”就是要突破多介質(zhì)污染物與溫室氣體融合排放特征精準(zhǔn)表征技術(shù)；“辨區(qū)域” “識(shí)行業(yè)”就是研究異質(zhì)性問題，識(shí)別關(guān)鍵的協(xié)同地區(qū)、協(xié)同行業(yè)及工藝環(huán)節(jié)，減污降碳的核心是增效，如果不能增效的話或許將增加管理負(fù)擔(dān)；“定目標(biāo)”是在上述分析的基礎(chǔ)上，確定減污降碳的一體化耦合目標(biāo)；“配措施”包括配套的相應(yīng)措施，也就是研發(fā)減污降碳協(xié)同的相關(guān)技術(shù)，構(gòu)建相關(guān)的減排措施庫，包括出臺(tái)最佳可行技術(shù)指南；“評(píng)效果”就是減污降碳協(xié)同度與增效度評(píng)估；“配制度”就是創(chuàng)新減污降碳協(xié)同增效融合的管理制度體系。
“為落實(shí)《方案》，下一步將在全國(guó)開展試點(diǎn)，現(xiàn)在我們也在編制城市和產(chǎn)業(yè)園區(qū)減污降碳試點(diǎn)工作方案。”薛文博介紹說，方案?jìng)?cè)重的就是城市單元和工業(yè)園區(qū)。城市的試點(diǎn)更多是政策機(jī)制的創(chuàng)新，重點(diǎn)領(lǐng)域協(xié)同路徑的優(yōu)化，也包括管理模式的創(chuàng)新；工業(yè)園區(qū)則更側(cè)重的是協(xié)同減排的技術(shù)、資源能源循環(huán)利用等，也包括一體化的管理模式等。
使用微信“掃一掃”功能添加“谷騰環(huán)保網(wǎng)”
