南京限值限量推動(dòng)工業(yè)園區(qū)綠色發(fā)展
【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】2022年6月，江北新材料產(chǎn)業(yè)園內(nèi)的省控小型站數(shù)據(jù)終于從“三位數(shù)”降到“個(gè)位數(shù)”，排名實(shí)現(xiàn)了從逆序第1到逆序第18的“逆風(fēng)翻盤(pán)”。
實(shí)現(xiàn)逆轉(zhuǎn)的背后，是南京市堅(jiān)持穩(wěn)扎穩(wěn)打開(kāi)展工業(yè)園區(qū)限值限量管理工作。
“工業(yè)園區(qū)是治污攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場(chǎng)、主陣地，工業(yè)園區(qū)環(huán)境治理水平?jīng)Q定了南京綠色發(fā)展的底色。”市生態(tài)環(huán)境局審批處處長(zhǎng)畢曉玲表示，工業(yè)園區(qū)限值限量管理正是南京推動(dòng)工業(yè)園區(qū)綠色發(fā)展、低碳發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措、系統(tǒng)工程。所謂“限值”，是根據(jù)區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況，制定園區(qū)環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)，明確主要污染物排放濃度值；所謂“限量”，就是根據(jù)園區(qū)環(huán)境質(zhì)量考核目標(biāo)和實(shí)際排放情況，確認(rèn)園區(qū)主要污染物允許排放總量。
早在2021年7月，省攻堅(jiān)辦印發(fā)《江蘇省工業(yè)園區(qū)（集中區(qū)）污染物排放限值限量管理工作方案（試行）》（蘇污防攻堅(jiān)指辦〔2021〕56號(hào)）。為積極響應(yīng)省生態(tài)環(huán)境廳有關(guān)工作部署要求，南京市生態(tài)環(huán)境局扎實(shí)推進(jìn)全市11個(gè)園區(qū)限值限量相關(guān)工作。
摸清底數(shù)，下好“先手棋”
如何高效地、快速地“邁出步伐”，下好“先手棋”？市生態(tài)環(huán)境局選擇從建立工作專班，編制實(shí)施方案入手。“專班就像是‘調(diào)研組’，摸清園區(qū)環(huán)境質(zhì)量和排放狀況底數(shù)；方案就像是‘教案’，限值限量工作就要做到因材施教。”畢曉玲介紹，當(dāng)然監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的精準(zhǔn)來(lái)源也同樣重要。
為實(shí)現(xiàn)限值限量管理精準(zhǔn)溯源，11個(gè)園區(qū)按照部署先后分別建成了一批大氣、水環(huán)境監(jiān)測(cè)站點(diǎn)；園區(qū)內(nèi)企業(yè)按照要求安裝了在線監(jiān)控設(shè)施，二者均實(shí)現(xiàn)“應(yīng)聯(lián)盡聯(lián)”智慧化管理，加密了園區(qū)環(huán)境質(zhì)量及排放情況的監(jiān)測(cè)監(jiān)控范圍，加大了監(jiān)測(cè)監(jiān)控強(qiáng)度，園區(qū)監(jiān)測(cè)監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)初步形成。“強(qiáng)有力的數(shù)據(jù)質(zhì)控審核，不僅提供了科學(xué)有效的數(shù)據(jù)支撐，也為實(shí)現(xiàn)污染物排放濃度值、污染物排放總量雙控打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。”監(jiān)測(cè)執(zhí)法處處長(zhǎng)魏正學(xué)說(shuō)道。
“建立監(jiān)測(cè)站點(diǎn)也讓我們園區(qū)吃到了‘紅利’。”江北新材料產(chǎn)業(yè)園負(fù)責(zé)人說(shuō)道：“以往園區(qū)監(jiān)測(cè)點(diǎn)并不能做到全覆蓋，哪里超標(biāo)找源頭都需要花費(fèi)很長(zhǎng)時(shí)間。經(jīng)過(guò)近年來(lái)限值限量管理工作的開(kāi)展，園區(qū)所在區(qū)域PM2.5、PM10、優(yōu)良天數(shù)比例指標(biāo)持續(xù)向好，園區(qū)周邊及排口河道水環(huán)境指標(biāo)也全部達(dá)標(biāo)。隨著區(qū)域環(huán)境質(zhì)量的明顯改善，針對(duì)園區(qū)的信訪投訴量也顯著降低，異味擾民問(wèn)題也得到有效緩解，真正達(dá)到了助企紓困的目的。”
切實(shí)推進(jìn)，打好“主動(dòng)仗”
為讓限值限量工作做得更扎實(shí)，市生態(tài)環(huán)境局緊盯重點(diǎn)環(huán)節(jié)，打好限值限量“主動(dòng)仗”。
在市監(jiān)測(cè)監(jiān)控中心的一塊電腦屏幕上，污染源在線監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)正在運(yùn)行中。“我們這個(gè)系統(tǒng)對(duì)聯(lián)網(wǎng)的所有企業(yè)進(jìn)行在線監(jiān)控，一旦發(fā)現(xiàn)企業(yè)超標(biāo)排放或其他異常狀態(tài)，監(jiān)控中心會(huì)根據(jù)預(yù)警第一時(shí)間聯(lián)系并督促企業(yè)處置相關(guān)問(wèn)題。”市監(jiān)測(cè)監(jiān)控中心相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)道。
除此之外，市生態(tài)環(huán)境局對(duì)園區(qū)內(nèi)排污許可重點(diǎn)管理和簡(jiǎn)化管理企業(yè)的污染物排放總量進(jìn)行全口徑核算。根據(jù)考核辦法，目前11個(gè)園區(qū)內(nèi)的376家企業(yè)已納入本次核算的范圍。針對(duì)各園區(qū)實(shí)際排放量的測(cè)算結(jié)果，邀請(qǐng)專家對(duì)園區(qū)提供的實(shí)際排放量進(jìn)行了論證和審核，確保測(cè)算結(jié)果規(guī)范準(zhǔn)確。
綜合處處長(zhǎng)劉海濱介紹，“南京市生態(tài)環(huán)境局還積極推動(dòng)限值限量工業(yè)園區(qū)排污總量指標(biāo)改革，指導(dǎo)幫扶園區(qū)開(kāi)展排污總量指標(biāo)管理和儲(chǔ)備。通過(guò)建立市、區(qū)、園區(qū)三級(jí)總量指標(biāo)儲(chǔ)備庫(kù)，形成先備后用、分級(jí)儲(chǔ)備、整體統(tǒng)籌、區(qū)域協(xié)調(diào)的排污總量指標(biāo)管理制度”。
今年上半年，南京高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)某醫(yī)藥企業(yè)提出新建項(xiàng)目排污總量指標(biāo)存在缺口，市生態(tài)環(huán)境局第一時(shí)間牽頭會(huì)江北新區(qū)相關(guān)單位組織召開(kāi)專題座談會(huì)，全力幫扶企業(yè)解決難題，最終通過(guò)企業(yè)自主減排、政府投放和市場(chǎng)配置多種途徑保障了企業(yè)獲取環(huán)評(píng)審批所需的水、氣排污總量指標(biāo)。
立足實(shí)際，用好“連環(huán)招”
“為讓限值限量管理工作更精準(zhǔn)，市生態(tài)環(huán)境局立足園區(qū)現(xiàn)狀和實(shí)際，科學(xué)推進(jìn)各項(xiàng)任務(wù)，”畢曉玲總結(jié)到，“保證限值限量管理工作開(kāi)展的科學(xué)性和合理性，主要體現(xiàn)在三個(gè)方面。”
合理確定納入限值限量管理的園區(qū)。根據(jù)前期試行工作方案，我市原15個(gè)省級(jí)以上工業(yè)園區(qū)納入限值限量管理，鑒于我市實(shí)際情況，經(jīng)報(bào)請(qǐng)省生態(tài)環(huán)境廳同意，最終納入限值限量管理的園區(qū)共11個(gè)。其中，原江蘇南京生態(tài)科技島經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、南京白下高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、江蘇省南京徐莊高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)因現(xiàn)狀及規(guī)劃無(wú)工業(yè)用地或少量工業(yè)用地，暫不開(kāi)展；江蘇省高淳高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)與江蘇高淳經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)合并開(kāi)展。
合理明確園區(qū)監(jiān)測(cè)監(jiān)控站點(diǎn)建設(shè)任務(wù)。在前期對(duì)11個(gè)園區(qū)開(kāi)展了多次監(jiān)測(cè)監(jiān)控站點(diǎn)選址論證時(shí)，考慮到雨花經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、六合經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、白馬高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)3個(gè)園區(qū)VOCs排放企業(yè)及排放量較少的實(shí)際情況，及時(shí)向省生態(tài)環(huán)境廳申請(qǐng)暫時(shí)緩建VOCs自動(dòng)站，這也是南京立足園區(qū)實(shí)際作出的部署。
合理確定2023年園區(qū)環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)。2023年全市11個(gè)園區(qū)水環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)主要依托園區(qū)下游國(guó)省考斷面水質(zhì)考核目標(biāo)確定，未設(shè)置國(guó)省考斷面的，參考水功能區(qū)水質(zhì)目標(biāo)。在目標(biāo)的設(shè)定中，充分征集各派出局、園區(qū)意見(jiàn)，最終遵循實(shí)際，將河道總氮指標(biāo)不納入考核，力求目標(biāo)制定科學(xué)合理。
生態(tài)環(huán)境治理工作步履不停，限值限量管理工作還在繼續(xù)。下一步，南京市持續(xù)推進(jìn)省級(jí)以上工業(yè)園區(qū)限值限量管理“測(cè)、定、用”工作走深、走實(shí)并探索區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)優(yōu)化整合提升工作，建立完善約束激勵(lì)機(jī)制，實(shí)施環(huán)境質(zhì)量和污染排放“雙管控”，推動(dòng)工業(yè)園區(qū)“雙擴(kuò)”“雙優(yōu)”，實(shí)現(xiàn)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展。
作者：查冰凌、關(guān)欣悅、張健
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