廈門(mén)加強(qiáng)突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題治理 “以前那種臭味再也聞不到了”
【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】“謝謝你們，我們很少聞到以前那種臭味了，終于可以不再擔(dān)心身體健康了。”福建省廈門(mén)市同安區(qū)銀湖花園居民代表近日給同安生態(tài)環(huán)境局送來(lái)錦旗和感謝信。錦旗上“求真務(wù)實(shí)辦實(shí)事，主動(dòng)作為解民憂”14個(gè)大字在陽(yáng)光下熠熠生輝。
在感謝信中，銀湖花園居民們由衷感謝同安生態(tài)環(huán)境局解決了城東工業(yè)區(qū)的惡臭污染問(wèn)題：“銀湖花園污染問(wèn)題越來(lái)越少，投訴也越來(lái)越少，2022年，我們沒(méi)有一個(gè)人投訴。”在同安生態(tài)環(huán)境局的努力下，銀湖花園與同安城東工業(yè)區(qū)這個(gè)因鄰避效應(yīng)形成的近乎死扣的結(jié)被解開(kāi)，同安城東工業(yè)區(qū)廢氣污染治理取得明顯成效。
群眾的感謝就是生態(tài)環(huán)保鐵軍最好的獎(jiǎng)?wù)隆＝陙?lái)，廈門(mén)市生態(tài)環(huán)境局創(chuàng)新工作，加強(qiáng)群眾身邊突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題治理，多元化解基層矛盾糾紛，推動(dòng)污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)持續(xù)深入，不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。
求真務(wù)實(shí)，瞄準(zhǔn)群眾身邊突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題
廈門(mén)市海滄區(qū)某訴求人反映廈門(mén)正新海燕輪胎有限公司的異味污染問(wèn)題：“熟悉的塑料味，幾近絕望的無(wú)奈，何時(shí)是個(gè)頭。”
接到群眾的投訴，廈門(mén)市海滄生態(tài)環(huán)境局立即對(duì)廈門(mén)正新海燕輪胎有限公司開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)檢查，使用便攜式VOCs檢測(cè)儀器對(duì)企業(yè)污染物排放情況進(jìn)行檢測(cè)、調(diào)閱廢氣在線監(jiān)控系統(tǒng)數(shù)據(jù)和分時(shí)段開(kāi)展環(huán)境空氣質(zhì)量走航監(jiān)測(cè)，均未發(fā)現(xiàn)異常。
廈門(mén)市生態(tài)環(huán)境局堅(jiān)持人民至上，創(chuàng)新工作方式，為群眾排憂解難的同時(shí)，推進(jìn)大氣污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)繼續(xù)深入。
堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)推動(dòng)，注入管治“推進(jìn)劑”。在各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)的幫助指導(dǎo)下，海滄生態(tài)環(huán)境局制定《新陽(yáng)工業(yè)區(qū)環(huán)保投訴問(wèn)題化解工作方案》，建立正新海燕領(lǐng)導(dǎo)包案處理制度，海滄生態(tài)環(huán)境局領(lǐng)導(dǎo)牽頭從監(jiān)管執(zhí)法、幫扶整改、源頭治理等方面明確各項(xiàng)工作任務(wù)，并先后20多次深入企業(yè)開(kāi)展面對(duì)面指導(dǎo)幫帶，先后6次深入群眾做好溝通化解工作。
堅(jiān)持提升改造，跑出整改“加速度”。廈門(mén)市生態(tài)環(huán)境局將正新海燕改造提升納入新陽(yáng)片區(qū)VOCs和惡臭污染物整治提升工程統(tǒng)籌推動(dòng)，組織廈門(mén)市環(huán)境科學(xué)研究院和相關(guān)專業(yè)技術(shù)支持單位前往正新海燕現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)展技術(shù)指導(dǎo)幫扶。
在生態(tài)環(huán)境部門(mén)的指導(dǎo)下，正新海燕開(kāi)創(chuàng)國(guó)內(nèi)輪胎行業(yè)生產(chǎn)廢氣治理先河，引入第三方環(huán)保治理公司采用“建設(shè)—擁有—運(yùn)營(yíng)”模式，將公司混煉車(chē)間廢氣治理交由第三方環(huán)保治理公司投資建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理，采用國(guó)內(nèi)最新工藝：“預(yù)處理+沸石轉(zhuǎn)輪濃縮+蓄熱式焚燒爐（RTO）+高效除臭”，正新海燕只需對(duì)第三方公司廢氣處理情況進(jìn)行監(jiān)管，確保廢氣治理安全有效。
“這種治理模式為企業(yè)節(jié)省前期設(shè)施設(shè)備硬件投資費(fèi)用約7100萬(wàn)元，每年節(jié)省廢氣處理成本、廢氣處理設(shè)施運(yùn)維和人工費(fèi)用900余萬(wàn)元，同時(shí)提升改造還獲得廈門(mén)市生態(tài)環(huán)境局資金補(bǔ)助315萬(wàn)元，大大減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)。”正新海燕環(huán)保負(fù)責(zé)人楊魏巍介紹說(shuō)。
近年來(lái)，廈門(mén)市生態(tài)環(huán)境局推動(dòng)正新海燕先后投入約1.8億元積極開(kāi)展環(huán)保治理提升改造。“在車(chē)間全密閉的基礎(chǔ)上，對(duì)散發(fā)異味濃度較大的工序、工段進(jìn)行二次密閉處理。經(jīng)監(jiān)測(cè)，無(wú)組織和有組織非甲烷總烴排放分別下降約36%、51%，有組織臭氣濃度下降90%。”海滄生態(tài)環(huán)境局林祥瑤介紹說(shuō)。
堅(jiān)持特殊監(jiān)管，常念環(huán)保“緊箍咒”。在包案領(lǐng)導(dǎo)的帶領(lǐng)下，海滄生態(tài)環(huán)境局成立正新海燕投訴工作班組。廈門(mén)市生態(tài)環(huán)境局相關(guān)工作人員介紹說(shuō)：“工作班組按照廈門(mén)市生態(tài)環(huán)境局加強(qiáng)揮發(fā)性有機(jī)物污染防治59項(xiàng)要求，逐項(xiàng)對(duì)照研究整改措施。”同時(shí)，加強(qiáng)正新海燕周邊連續(xù)走航監(jiān)測(cè)。2020年以來(lái)，共開(kāi)展13次監(jiān)督性監(jiān)測(cè)和99次走航監(jiān)測(cè)，數(shù)據(jù)均達(dá)標(biāo)。
堅(jiān)持科技賦能，架起廠群“連心橋”。投入90多萬(wàn)元，在新陽(yáng)片區(qū)建立15個(gè)空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)微站建設(shè)，重點(diǎn)監(jiān)測(cè)硫化氫、一氧化氮等9項(xiàng)指標(biāo)，并架設(shè)電子公示屏實(shí)時(shí)顯示微站監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。督促企業(yè)投入30多萬(wàn)元在廠界安裝兩套24小時(shí)惡臭在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，并在門(mén)口醒目位置設(shè)立信息公開(kāi)欄，實(shí)時(shí)公開(kāi)企業(yè)污染因子排放情況、污染防治設(shè)施運(yùn)行狀況。
同時(shí)，海滄生態(tài)環(huán)境局先后多次在正新海燕開(kāi)展環(huán)保“公眾開(kāi)放日”活動(dòng)，讓群眾走入廠區(qū)及時(shí)了解企業(yè)環(huán)保提升改造實(shí)際情況，進(jìn)一步增強(qiáng)廠群雙方互動(dòng)與互信。
經(jīng)過(guò)努力， 2022年以來(lái)，“12345”和“12369”兩個(gè)平臺(tái)針對(duì)正新海燕的信訪投訴量同比下降75%；2023年近5個(gè)月未出現(xiàn)針對(duì)性投訴。
主動(dòng)出擊，多元化解生態(tài)環(huán)境問(wèn)題
解決正新海燕公司的異味問(wèn)題是廈門(mén)市生態(tài)環(huán)境局加強(qiáng)群眾身邊突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題治理的一個(gè)縮影。近年來(lái)，廈門(mén)市生態(tài)環(huán)境局主動(dòng)出擊，多元化解群眾反映強(qiáng)烈的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。
2021年8月，集美區(qū)國(guó)貿(mào)天悅小區(qū)居民關(guān)于周邊企業(yè)異味擾民投訴有243件，占全市當(dāng)月生態(tài)環(huán)保信訪投訴總量的52.2%。
廈門(mén)市生態(tài)環(huán)境局高度重視國(guó)貿(mào)天悅小區(qū)周邊信訪投訴問(wèn)題，牢牢把好 “速度”“力度”和“溫度”，多元化解矛盾。2022年下半年國(guó)貿(mào)天悅小區(qū)信訪投訴量下降81.2%，工作成效受到小區(qū)居民的充分肯定和贊賞。
“我們除了加強(qiáng)監(jiān)管強(qiáng)度外，還規(guī)范了三項(xiàng)制度，注重辦理‘速度’。”廈門(mén)市生態(tài)環(huán)境局相關(guān)工作人員介紹說(shuō)。
規(guī)范辦理機(jī)制，有“訴”即辦。制定印發(fā)《廈門(mén)市生態(tài)環(huán)境局信訪投訴辦理工作實(shí)施辦法（試行）》，構(gòu)建信訪件“接、轉(zhuǎn)、辦、核、驗(yàn)”辦理全流程規(guī)范化機(jī)制。
規(guī)范溝通機(jī)制，有“問(wèn)”即答。通過(guò)微信群、值班電話24小時(shí)接收咨詢和投訴，堅(jiān)持群眾吹哨、環(huán)保報(bào)到、企業(yè)響應(yīng)，做到事事有回音，件件有落實(shí)。
規(guī)范益企機(jī)制，有“求”即復(fù)。組織市環(huán)境科學(xué)院、廈門(mén)大學(xué)等專家團(tuán)隊(duì)開(kāi)展企業(yè)“一對(duì)一”訂制服務(wù)，精準(zhǔn)幫扶，對(duì)癥下藥。
為了解決集美區(qū)國(guó)貿(mào)天悅小區(qū)的異味污染問(wèn)題，廈門(mén)市生態(tài)環(huán)境局和集美生態(tài)環(huán)境局突出四個(gè)聯(lián)動(dòng)，加大執(zhí)法“力度”。
市級(jí)與區(qū)級(jí)聯(lián)動(dòng)。市區(qū)兩級(jí)制定印發(fā)專項(xiàng)執(zhí)法方案。“先后開(kāi)展四輪地毯式專項(xiàng)執(zhí)法檢查，檢查企業(yè)281家，依法查處29家（次）。”集美生態(tài)環(huán)境局朱金修介紹說(shuō)。
執(zhí)法與監(jiān)測(cè)聯(lián)動(dòng)。堅(jiān)持嚴(yán)管與優(yōu)服，借助第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)和無(wú)人機(jī)、VOCs便攜檢測(cè)儀等科技力量?jī)?yōu)勢(shì)開(kāi)展測(cè)管聯(lián)動(dòng)，精準(zhǔn)排查環(huán)境問(wèn)題隱患，指導(dǎo)幫扶整改到位。
線上與線下聯(lián)動(dòng)。集美生態(tài)環(huán)境局督促6家企業(yè)安裝11套24小時(shí)廢氣在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，督促企業(yè)在廠區(qū)門(mén)口醒目位置設(shè)立信息欄，公開(kāi)環(huán)保信息，主動(dòng)接受群眾監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)信息化無(wú)縫監(jiān)管。
督改與督辦聯(lián)動(dòng)。集美生態(tài)環(huán)境局通過(guò)排查建立47家企業(yè)76個(gè)問(wèn)題清單，督促企業(yè)完成整改并提交市生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法支隊(duì)逐一核查，實(shí)行掛賬督辦驗(yàn)收銷(xiāo)號(hào)制度。
統(tǒng)一協(xié)調(diào)，推動(dòng)污染防治工作取得新進(jìn)展
廈門(mén)市生態(tài)環(huán)境局相關(guān)工作人員告訴記者，廈門(mén)市生態(tài)環(huán)境局積極創(chuàng)新探索堅(jiān)持以人民為中心的環(huán)境信訪工作機(jī)制改革，構(gòu)建統(tǒng)一協(xié)調(diào)、齊抓共管的生態(tài)環(huán)境信訪工作格局，駐廈門(mén)市生態(tài)環(huán)境局紀(jì)檢監(jiān)察組緊跟形勢(shì)任務(wù)，深化“知，督，促”工作機(jī)制，壓實(shí)責(zé)任，靠前監(jiān)督，全程跟蹤問(wèn)效信訪投訴化解，合力推動(dòng)污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)持續(xù)深入，使生態(tài)環(huán)境治理成效與人民群眾的感受更加貼近。
成立機(jī)構(gòu)，建章立制，起點(diǎn)落在“責(zé)”字上。成立信訪投訴督查處，履行受理轉(zhuǎn)辦、抽查督辦、分析研判、重點(diǎn)攻堅(jiān)等職能；立制度，制定信訪投訴辦理工作實(shí)施辦法等制度，基本實(shí)現(xiàn)“一個(gè)機(jī)構(gòu)、一支隊(duì)伍、一套制度”。
分析研判，源頭治理，重點(diǎn)落在“細(xì)”字上。強(qiáng)化底線思維，建立重點(diǎn)區(qū)域環(huán)境信訪投訴事項(xiàng)每日調(diào)度制度，實(shí)行周預(yù)警、月通報(bào)、季分析、年總結(jié)，剖析數(shù)據(jù)變化，橫縱比對(duì)趨勢(shì)，分析問(wèn)題癥結(jié)。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，實(shí)施分類(lèi)處置，確保企業(yè)環(huán)境污染防治措施做細(xì)、做實(shí)、做好。
四維聯(lián)動(dòng)，著力化解，終點(diǎn)落在“結(jié)”字上。多渠道拓寬化解機(jī)制，以實(shí)現(xiàn)信訪投訴問(wèn)題“案結(jié)事了”、信訪群眾“事心雙結(jié)”為目標(biāo)，探索建立市、區(qū)、街道、社區(qū)聯(lián)合的四維聯(lián)動(dòng)處理模式。
科技賦能，善于創(chuàng)新，亮點(diǎn)落在“新”字上。強(qiáng)化監(jiān)測(cè)+監(jiān)控+信息平臺(tái)運(yùn)用，實(shí)現(xiàn)由人防到技防、由感官差別到數(shù)據(jù)支撐、由事后處置到事前預(yù)防的轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)便攜式惡臭和有機(jī)氣體分析儀配備，第一時(shí)間掌握投訴點(diǎn)位廢氣排放情況。在重點(diǎn)投訴片區(qū)設(shè)置空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)微站，并實(shí)時(shí)公布監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，引導(dǎo)居民參與共治。
通過(guò)以壓實(shí)責(zé)任為出發(fā)點(diǎn)、以做實(shí)工作為著力點(diǎn)、以群眾滿意為落腳點(diǎn)、以大膽創(chuàng)新為突破點(diǎn)的“四步四點(diǎn)”工作法，廈門(mén)市有效化解多起集中環(huán)境信訪投訴。2022年，廈門(mén)市環(huán)境信訪投訴總量同比下降15.8%；2023年上半年廈門(mén)市環(huán)境信訪投訴總量同比下降29.1%。
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