四川省實(shí)施小流域綜合治理的思考
【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】小流域是地表水體的重要組成部分，是當(dāng)前水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量提升的主要對(duì)象！吨泄仓醒 國(guó)務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》《黃河生態(tài)保護(hù)治理攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)方案》《深入打好長(zhǎng)江保護(hù)修復(fù)攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)方案》等文件均提出了“打造生態(tài)清潔小流域”的工作要求。2022年，四川省203個(gè)國(guó)考斷面，202個(gè)達(dá)到Ⅲ類及以上，優(yōu)良斷面占比99.5%，位居全國(guó)第二，并有超過70%的國(guó)考斷面達(dá)到Ⅱ類及以上，良好的水環(huán)境質(zhì)量在“廣度”已有顯著體現(xiàn)。
但良好水體的“密度”仍然不夠，四川省流域面積在50—1000平方公里的2666條河流有超過90%未設(shè)考核斷面，水環(huán)境質(zhì)量底數(shù)有待進(jìn)一步摸排，執(zhí)行考核的部分小流域水質(zhì)達(dá)標(biāo)水平不高。小流域治理不同于大江大河，人力、物力、財(cái)力相對(duì)匱乏，水生態(tài)環(huán)境治理的“精度”尤為重要。結(jié)合當(dāng)前四川省水生態(tài)環(huán)境治理工作現(xiàn)狀，筆者認(rèn)為小流域綜合治理應(yīng)在以下幾方面著力。
一是強(qiáng)化組織，全面打響小流域綜合治理攻堅(jiān)戰(zhàn)。由省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，實(shí)施小流域綜合治理三年行動(dòng)，推行“1+1+N”小流域綜合治理模式：“一市1計(jì)劃”，統(tǒng)籌縣（市、區(qū)）開展轄區(qū)內(nèi)50—1000平方公里小流域基礎(chǔ)信息調(diào)查，按每年完成1—2個(gè)小流域整治為批次，明確三年行動(dòng)任務(wù)節(jié)點(diǎn)；“一流域1方案”，在市（州）層面以小流域?yàn)閱卧幹?ldquo;綜合治理實(shí)施方案”，明確治理目標(biāo)、建設(shè)內(nèi)容、責(zé)任分工、項(xiàng)目規(guī)劃、資金籌措等內(nèi)容；“一方案N項(xiàng)目”，以小流域所在縣（市、區(qū)）為單位，按照生態(tài)環(huán)境保護(hù)、宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)、生態(tài)清潔小流域建設(shè)等重點(diǎn)工作任務(wù)分工，協(xié)調(diào)各部門專項(xiàng)資金，統(tǒng)籌推進(jìn)“N項(xiàng)目”建設(shè)實(shí)施。
二是摸清底數(shù)，全區(qū)域識(shí)別水生態(tài)環(huán)境問題。開展小流域污染源排查，全面梳理流域內(nèi)潛在污染源分布情況，明確污染“源—徑—匯”關(guān)系。加密布設(shè)水質(zhì)監(jiān)測(cè)點(diǎn)位，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水排口下游、主要支流河口以及河口上下游50—100米范圍內(nèi)定期開展手工采樣加密監(jiān)測(cè)，并在干流按需增設(shè)水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站。形成一套以考核斷面為“點(diǎn)”，錨定水質(zhì)目標(biāo)考核問責(zé)；以自動(dòng)站為“線”，研判干流水質(zhì)沿程變化；以手工加密監(jiān)測(cè)為“面”，輔助分析小流域水生態(tài)環(huán)境問題的多維度水質(zhì)監(jiān)測(cè)和污染溯源體系。
三是控源截污，全鏈條推動(dòng)水環(huán)境污染治理。落實(shí)“收集—處理—排放”生活污水治理思路，推動(dòng)污水處理提質(zhì)增效，補(bǔ)齊城鎮(zhèn)、農(nóng)村污水收集、處理能力短板，提升汛期、春節(jié)期間污水處理廠應(yīng)急能力。落實(shí)“關(guān)停—轉(zhuǎn)型—監(jiān)管”的涉水產(chǎn)業(yè)治理思路，對(duì)于存在偷排漏排、污水不能達(dá)標(biāo)排放的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體，督促其限期關(guān)停整改，引導(dǎo)實(shí)施產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)生產(chǎn)工藝，并堅(jiān)持開展偷排、漏排和不達(dá)標(biāo)排放督查暗訪，嚴(yán)控問題新增或反彈。落實(shí)“清退—減量—截污”的農(nóng)業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)污染治理思路，依據(jù)禁養(yǎng)區(qū)劃定方案，清退禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)，清退臨河50米內(nèi)水產(chǎn)養(yǎng)殖，推進(jìn)農(nóng)業(yè)及養(yǎng)殖業(yè)污染控源減量，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，深化養(yǎng)殖糞污控制和資源化利用。
四是合理調(diào)配，全方位落實(shí)水資源和生態(tài)流量保障。推進(jìn)以改善水生態(tài)環(huán)境和水資源配置為主要目標(biāo)的水系連通工程建設(shè)，增強(qiáng)大江大河與小流域水力聯(lián)系。強(qiáng)化水資源節(jié)約，系統(tǒng)規(guī)劃水資源循環(huán)利用，將再生水納入水資源統(tǒng)一配置，形成污染治理、生態(tài)保護(hù)、循環(huán)利用有機(jī)結(jié)合的再生水利用體系。調(diào)蓄自然降水，充分運(yùn)用流域內(nèi)梯田、魚塘、水窖、塘壩等水土保持和集雨旱作工程，提升初雨截蓄能力，防止污染物溢流入河，建立“外調(diào)水—再生水—自然降水”多要素水資源保障體系。
五是生態(tài)恢復(fù)，全流域突出水文化爭(zhēng)創(chuàng)美麗河湖。因地制宜開展水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)，對(duì)于水生態(tài)本底較差的小微水體，科學(xué)采取清淤疏浚、曝氣擾動(dòng)等措施開展生態(tài)修復(fù)，減少內(nèi)源污染；對(duì)于存在水生態(tài)功能退化風(fēng)險(xiǎn)的河流、湖庫(kù)、濕地，建立補(bǔ)水機(jī)制，適當(dāng)實(shí)施退耕、退牧、退開發(fā)，預(yù)防水生態(tài)功能退化，提升水源涵養(yǎng)能力；對(duì)于水生態(tài)本底較好的水體，嚴(yán)格限制流域內(nèi)過度開發(fā)，保護(hù)水體功能，進(jìn)一步提升水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。強(qiáng)化水體景觀建設(shè)與生產(chǎn)、生活有機(jī)融合，打通“兩山”轉(zhuǎn)化通道，延續(xù)美麗河湖治水路徑，實(shí)現(xiàn)小流域水生態(tài)環(huán)境長(zhǎng)治久清。
作者單位：四川省環(huán)境政策研究與規(guī)劃院
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