海洋司法治理五年成效如何？上海法檢聯(lián)合發(fā)布白皮書(shū)給出答案
【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】“2018年1月至2023年6月，上海海事法院共受理涉海洋（包括海上、通海水域）自然資源與生態(tài)環(huán)境案件169件。其中，上海檢察三分院起訴涉海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)民事公益訴訟案件33件。”日前，上海海事法院與上海市人民檢察院第三分院聯(lián)合召開(kāi)司法治理白皮書(shū)新聞發(fā)布會(huì)，發(fā)布《海洋自然資源與生態(tài)環(huán)境司法治理情況通報(bào)（2018．01－2023．06）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)白皮書(shū)），以全面的信息、精確的數(shù)據(jù)、翔實(shí)的資料展現(xiàn)了海洋自然資源與生態(tài)環(huán)境司法治理的工作情況。
白皮書(shū)指出，近年來(lái)，上海海事法院、上海檢察三分院探索了一系列行之有效的海洋環(huán)境資源審判、檢察工作機(jī)制，形成了一套符合發(fā)展改革規(guī)律的海洋環(huán)境資源司法工作思路，依法公正高效辦理了一批有影響力的海洋環(huán)境資源精品案件。
案由類(lèi)型趨于集中
據(jù)統(tǒng)計(jì)，2018年至2020年，上海海事法院受理的涉海洋自然資源與生態(tài)環(huán)境保護(hù)案件主要為因不服行政部門(mén)海洋環(huán)境資源監(jiān)管措施提起的案件（行政案件）、因海事事故或海事行為造成海洋資源損害和環(huán)境破壞的案件（致?lián)p案件）以及因處理海洋資源損害和環(huán)境破壞產(chǎn)生糾紛的案件（治污案件），即傳統(tǒng)的海事海商行政和民事案件。
近年來(lái)，隨著國(guó)家海洋經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展和對(duì)海洋自然資源與生態(tài)環(huán)境的高度重視，傳統(tǒng)領(lǐng)域的司法治理顯現(xiàn)成效。白皮書(shū)顯示，2021年至2023年6月，伴隨檢察公益訴訟的工作力度不斷加大，上海檢察三分院起訴的涉海洋自然資源與生態(tài)環(huán)境保護(hù)公益訴訟案件比例顯著上升，上海海事法院受理的涉海洋自然資源與生態(tài)環(huán)境案件主要類(lèi)型呈現(xiàn)向生態(tài)環(huán)境保護(hù)民事公益訴訟傾斜的趨勢(shì)。
其中，涉海洋自然資源與生態(tài)環(huán)境行政案件雖然客觀上案件數(shù)量較其他類(lèi)型更多，但是同一階段受理的案件，均由多名被告因同一行政行為訴至法院。同時(shí)，該類(lèi)型案件數(shù)量近年來(lái)逐漸走低。2018年1月至2023年6月，因不服行政部門(mén)海洋自然資源與生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法措施提起的案件從2019年的33件逐步降至零件，2022、2023年上半年均未收到涉海洋自然資源與生態(tài)環(huán)境行政案件。
白皮書(shū)指出，這側(cè)面反映了行政機(jī)關(guān)執(zhí)法水平不斷提高，海事行政司法實(shí)現(xiàn)治理效能，海事行政執(zhí)法與行政司法對(duì)海洋秩序形成監(jiān)管合力，切實(shí)對(duì)海洋自然資源與生態(tài)環(huán)境形成長(zhǎng)期有效保護(hù)。
此外，自2021年上海檢察三分院起訴至上海海事法院第一起生態(tài)環(huán)境保護(hù)民事公益訴訟以來(lái)，該類(lèi)型案件數(shù)量逐年遞增，截至2023年6月，上海海事法院共受理33件生態(tài)環(huán)境保護(hù)民事公益訴訟，包括因當(dāng)事人非法捕撈水產(chǎn)品提起的案件7件，因當(dāng)事人非法采砂提起的案件26件。前述案件中，該兩種行為造成海洋自然資源受損害、生態(tài)環(huán)境受破壞的范圍廣、價(jià)值高，均已構(gòu)成刑事犯罪。單件案件標(biāo)的額最高達(dá)到676.2萬(wàn)，33件案件涉訴總標(biāo)的額總計(jì)1920.4萬(wàn)余元。
服務(wù)保障國(guó)家戰(zhàn)略
充分發(fā)揮海事審判、檢察公益訴訟服務(wù)保障國(guó)家重大戰(zhàn)略、推動(dòng)構(gòu)建新發(fā)展格局的重要作用，要求人民法院、人民檢察院圍繞服務(wù)保障高水平對(duì)外開(kāi)放和加快建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)。
近年來(lái)，上海海事法院結(jié)合區(qū)位優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)對(duì)接上海海事司法新需求，先后出臺(tái)一系列服務(wù)保障國(guó)家戰(zhàn)略實(shí)施意見(jiàn)，指導(dǎo)本院海事審判提高司法效能、創(chuàng)新審判機(jī)制、強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)。
如，為依法維護(hù)航運(yùn)業(yè)發(fā)展生態(tài)，有效防范化解航運(yùn)風(fēng)險(xiǎn)，提升上海航運(yùn)能級(jí)，2023年5月，上海海事法院發(fā)布《上海海事法院關(guān)于服務(wù)保障航運(yùn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》，要求在案件審理中堅(jiān)持貫徹綠色發(fā)展理念，支持船舶設(shè)計(jì)、建造合同執(zhí)行脫碳標(biāo)準(zhǔn)，支持行政機(jī)關(guān)依法執(zhí)行船舶效能及碳排強(qiáng)度指標(biāo)等新規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)航運(yùn)業(yè)綠色低碳發(fā)展。
2022年6月，上海海事法院結(jié)合海事審判實(shí)際，制定并發(fā)布《上海海事法院關(guān)于支持和保障浦東新區(qū)高水平改革開(kāi)放打造社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)實(shí)施意見(jiàn)》。其中，在助力激活高質(zhì)量發(fā)展新動(dòng)力方面，該《實(shí)施意見(jiàn)》重點(diǎn)指出，加強(qiáng)海洋生態(tài)司法保護(hù)，健全海洋生態(tài)環(huán)境公益訴訟制度，支持綠色航運(yùn)發(fā)展。
為積極發(fā)揮海事司法服務(wù)保障長(zhǎng)三角更高質(zhì)量一體化發(fā)展的職能作用，2019年11月，上海海事法院制定并發(fā)布的《上海海事法院服務(wù)保障長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》，緊扣“一體化”和“高質(zhì)量”兩個(gè)關(guān)鍵，以充分發(fā)揮上海海事法院在長(zhǎng)三角海事司法領(lǐng)域的創(chuàng)新引領(lǐng)作用為著力點(diǎn)，提出了服務(wù)保障長(zhǎng)三角一體化發(fā)展的規(guī)劃任務(wù)和實(shí)施要求。
上海檢察三分院是全國(guó)首批跨行政區(qū)劃的檢察院，檢察五部充分利用跨區(qū)域集中管轄的優(yōu)勢(shì)，辦理了多起跨區(qū)域、跨部門(mén)的行政公益訴訟案件，保護(hù)江河湖泊，助力海洋環(huán)境源頭保護(hù)，取得良好效果。
檢察公益訴訟全面實(shí)施后，檢察五部辦理了全市首批民事公益訴訟案件，包括某公司非法掩埋化工廢料污染土壤地下水影響周邊水系、某公司偷排工業(yè)廢液造成水網(wǎng)污染風(fēng)險(xiǎn)等案件。通過(guò)調(diào)查取證、專(zhuān)業(yè)鑒定、依法追責(zé)，案件全部勝訴。追責(zé)的同時(shí)，檢察官還十分重視受損環(huán)境的修復(fù)，督促責(zé)任部門(mén)科學(xué)制定和落實(shí)修復(fù)方案。據(jù)介紹，檢察五部多次通過(guò)“圓桌會(huì)議”的形式開(kāi)展行政公益訴訟訴前磋商，運(yùn)用多方參與、良性互動(dòng)、合力治理的協(xié)同理念，將檢察公益訴訟從督促之訴轉(zhuǎn)變兼顧協(xié)同之訴，激發(fā)多方守護(hù)公益的能動(dòng)性，與行政機(jī)關(guān)取得了雙贏、多贏、共贏。
高效辦理精品案件
白皮書(shū)指出，上海海事法院、上海檢察三分院持續(xù)抓好執(zhí)法辦案第一要?jiǎng)?wù)，充分發(fā)揮公益訴訟檢察職能，以公正司法保護(hù)海洋自然資源與生態(tài)環(huán)境，依法高效辦理了一批具有全國(guó)影響力的精品案件。
為嚴(yán)厲懲治長(zhǎng)江流域日益猖獗的非法采砂行為，《長(zhǎng)江保護(hù)法》加大對(duì)違法行為的處罰力度，大幅提高罰款金額，并沒(méi)收違法活動(dòng)船舶。2021年，上海海事法院審理的陶某不服某市某區(qū)水務(wù)局、某市某區(qū)人民政府行政處罰決定及復(fù)議決定案，系2021年3月1日《長(zhǎng)江保護(hù)法》實(shí)施后，全國(guó)首例涉長(zhǎng)江大保護(hù)非法采砂海事行政處罰案件。該案中，人民法院從嚴(yán)格保護(hù)長(zhǎng)江流域生態(tài)安全的立法目的與最高準(zhǔn)則出發(fā)，準(zhǔn)確適用《長(zhǎng)江保護(hù)法》的相關(guān)規(guī)定，讓《長(zhǎng)江保護(hù)法》這一劑對(duì)癥猛藥真正發(fā)揮療效，維護(hù)了行政機(jī)關(guān)對(duì)破壞長(zhǎng)江流域生態(tài)環(huán)境違法行為的嚴(yán)厲制裁，發(fā)揮了海事司法對(duì)監(jiān)督支持行政機(jī)關(guān)依法行政的重要作用。
依法懲治長(zhǎng)江流域重點(diǎn)水域非法捕撈，加大對(duì)生物種群及其生存環(huán)境的保護(hù)，是人民法院、人民檢察院貫徹落實(shí)《長(zhǎng)江保護(hù)法》的重要舉措之一。2021年，上海海事法院審理的上海檢察三分院訴蔣某等生態(tài)環(huán)境保護(hù)民事公益訴訟案中，該案非法捕撈地點(diǎn)位于長(zhǎng)江刀鱭水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)，屬于上海市生態(tài)保護(hù)紅線范圍，為生態(tài)環(huán)境敏感脆弱區(qū)域。上海檢察三分院提起生態(tài)環(huán)境保護(hù)民事公益訴訟，法院依法判令侵權(quán)人承擔(dān)環(huán)境敏感區(qū)附加損失，旨在保護(hù)具有較高經(jīng)濟(jì)價(jià)值和遺傳育種價(jià)值的水產(chǎn)種質(zhì)資源的生長(zhǎng)繁育區(qū)域水生生態(tài)，警示和震懾長(zhǎng)江保護(hù)區(qū)內(nèi)非法捕撈行為。
海洋伏季休漁期制度是為保護(hù)我國(guó)周邊海域魚(yú)類(lèi)等資源在夏季繁殖生長(zhǎng)而采取的措施，對(duì)保護(hù)海洋生物多樣性、確保海洋漁業(yè)資源永續(xù)利用意義重大。2022年，上海海事法院審理一起“上海檢察三分院訴王某等非法捕撈水產(chǎn)品民事公益訴訟案”，該案被告假借科考名義使用桅桿拖網(wǎng)在東海海域大肆捕撈水產(chǎn)品，對(duì)東海海洋水產(chǎn)資源破壞數(shù)量大、影響了水生生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定。上海檢察三分院積極對(duì)其提起民事公益訴訟，讓其承擔(dān)生態(tài)環(huán)境損害費(fèi)用，既增加了侵權(quán)人的違法成本，又對(duì)潛在違法者起到警戒、震懾的作用。同時(shí)，為拓展案件效果，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)旁聽(tīng)、直播庭審和媒體宣傳等方式，擴(kuò)大案件影響力，對(duì)涉案漁村的漁民進(jìn)行宣傳教育，并向社會(huì)宣傳保護(hù)長(zhǎng)江、海洋和水生資源的理念，切實(shí)助力海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)，凝聚全社會(huì)保護(hù)長(zhǎng)江、海洋的法治共識(shí)，起到辦理一案、警示一片的作用。
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