甘肅檢察公益訴訟助推省級環(huán)保督察問題整改
【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】為持續(xù)加強省級環(huán)保督察工作，充分發(fā)揮檢察公益訴訟作用，甘肅省檢察部門和生態(tài)環(huán)境部門切實提高政治站位，牢固樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，堅決扛起生態(tài)保護重大政治責任，扎實推進深化生態(tài)環(huán)境司法保護工作，為綠水青山貢獻力量。
甘肅省圍繞深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，檢察機關準確把握公益訴訟督促、協(xié)同、兜底的職能定位，發(fā)揮公益訴訟作用，采取多種方式參與生態(tài)環(huán)境治理，取得了顯著成效。
近年來，甘肅省大力推進生態(tài)文明建設，以改善生態(tài)環(huán)境質量為核心，以開展生態(tài)環(huán)境問題排查為抓手，以生態(tài)環(huán)境保護督察反饋為重點，集中辦理了一批人民群眾反映強烈、有影響力的生態(tài)環(huán)境領域公益訴訟案件。
行政公益訴訟保護黃河水資源
蘭州作為黃河穿城而過的城市，水資源保護面臨的問題十分嚴峻。甘肅省第二輪第三批生態(tài)環(huán)境保護督察反映，蘭州自備水源井關閉不徹底，蘭州某啤酒有限公司等25家公共供水管網(wǎng)覆蓋范圍內的用水單位共64眼自備水井，未按照要求于2020年底前全部關閉。
2022年6月30日，蘭州市檢察院收到該案線索后，于同年7月6日立案調查。經(jīng)調查發(fā)現(xiàn)，線索反映的64眼自備水井，絕大部分處于公共供水管網(wǎng)范圍內，分別由蘭州市及下轄6個縣（區(qū)）級相關行政主管部門審批管理。
針對復雜的現(xiàn)實情況，蘭州市檢察院提出依法處置、分類監(jiān)管、逐步推進的總體整改思路，就涉案未關停的水井情況逐一核實，對屬于法定關停的自備水井，應當依法立即予以關停。對法定可以保留的，必須充分闡明合法存續(xù)的相關依據(jù)。同時要對地下水取水許可動態(tài)管理，及時核減閑置取水指標，把監(jiān)管職責落到實處。
蘭州市檢察院在督促相關行政部門在落實最嚴格水資源管理制度的基礎上，做到“一井一策”，維護了水資源保護與利用之間的均衡發(fā)展，推動了黃河流域蘭州段水資源可持續(xù)利用，彰顯檢察公益訴訟在服務保障黃河國家戰(zhàn)略中的責任擔當。
為推動案涉問題的及時整改，蘭州市檢察院向相關行政主管部門發(fā)出公益訴訟訴前檢察建議書，建議依法整改并督促下級部門依法履行監(jiān)管職責，推動磋商意見落地落實，確保黃河流域蘭州段地下水資源得到有效保護。
在辦理案件過程中，兼顧發(fā)展與保護，始終堅持以人民群眾的切身利益為中心，避免一刀切。通過對自備水井精確分類，逐一認真調查研究，針對性提出檢察建議，切實保護地下水資源。在保護國家利益和社會公共利益的同時，也保障了人民群眾的正常生活需求，實現(xiàn)了政治效果、法律效果、社會效果的有機統(tǒng)一。
讓檢察監(jiān)督權在“陽光下”運行
根據(jù)2022年甘肅省環(huán)保督察反饋，金昌某科技公司污水重金屬污染物未執(zhí)行車間排放標準，直接進入該公司8000噸重金屬離子廢水處理站；某鎳鹽公司技術改造項目配套的1200t／d污水處理設施運行不正常，車間排放口中廢水總鎳超過《無機化學工業(yè)污染物排放標準》；某冶煉廠廢渣場未明確場界及容量大小，未建立進場負面清單，內部綜合利用項目無相應污染防治設施，游離于監(jiān)管之外；某銅業(yè)公司工業(yè)固廢填埋場滲濾液導流及收集系統(tǒng)未建成，固廢堆填作業(yè)揚塵污染防治不到位。
針對當?shù)卮笮推髽I(yè)存在的生態(tài)環(huán)保問題，檢察機關能動司法，通過“特邀檢察官助理＋人民監(jiān)督員＋‘回頭看’”辦案模式，多方施策、精準監(jiān)督，切實提升辦案質效。
2022年9月16日，金昌市檢察院組織召開訴前磋商會議，邀請行政機關、特邀檢察官助理和人民監(jiān)督員等共同參與。本案涉及環(huán)保問題專業(yè)性較強、投入資金量大，檢察機關充分發(fā)揮特邀行政檢察官助理的專業(yè)優(yōu)勢，借助“外腦智庫”共同破解專業(yè)性難題，為提升檢察監(jiān)督精準性提供了權威支撐。邀請人民監(jiān)督員全流程參與辦案，把以人民為中心的司法理念融入檢察監(jiān)督環(huán)節(jié)，使檢察監(jiān)督權在“陽光下”高效規(guī)范運行。
特邀行政檢察官助理針對企業(yè)環(huán)保問題存在的危害以及企業(yè)整改方案的可行性作了專業(yè)分析，人民監(jiān)督員結合自身工作背景對辦案活動發(fā)表了監(jiān)督意見。經(jīng)磋商，檢察機關與行政主管部門就涉案環(huán)保問題整改方案和時限達成一致并簽訂行政確認書，確認由行政主管部門按照確認書內容開展整改工作，檢察機關跟進督促整改情況，對問題線索不再制發(fā)訴前檢察建議。
本案中，監(jiān)管部門、相關企業(yè)積極履行整改主體責任，案涉環(huán)境問題得到全面整改，企業(yè)發(fā)展環(huán)境更加優(yōu)化。通過該案的辦理，不斷凝聚行政執(zhí)法與公益司法保護合力，實現(xiàn)保護環(huán)境公共利益和護航經(jīng)濟發(fā)展兩不誤。
有效保護受損公益，實現(xiàn)多贏共贏
對于生態(tài)環(huán)境損害賠償案件，檢察機關堅持以保護公共利益為核心，支持并監(jiān)督政府主管部門與賠償義務人開展訴前生態(tài)損害賠償磋商，打破“企業(yè)污染、群眾受害、政府買單”的窘境，讓受損公益及時得到有效保護，實現(xiàn)“三個效果”有機統(tǒng)一。
2022年4月，張掖市檢察院收到有關線索，經(jīng)初步審查認為，H公司違法傾倒、填埋危險廢物的行為，造成生態(tài)環(huán)境污染，損害社會公共利益。經(jīng)調查核實，H公司成立于2012年3月，系一家以處理廢輪胎、廢塑料、廢礦物油、生活垃圾“四廢”為主營業(yè)務的科技型環(huán)保企業(yè)，公司及其公司法人因涉嫌污染環(huán)境罪雖已被公安機關立案偵查，但對違法傾倒、填埋的危險廢物以及被污染的土壤必須及時科學處置，最大限度降低污染風險。
同時，加強與刑事檢察部門協(xié)作配合，提前介入引導公安機關調查取證，會同行政主管部門、涉案公司開展實地勘查、分析法律風險，督促落實環(huán)保主體責任，委托第三方開展生態(tài)損害評估，為做好“后半篇”文章打好基礎。
在張掖市檢察院的支持和監(jiān)督下，行政主管部門啟動生態(tài)環(huán)境損害賠償程序，經(jīng)雙方磋商，成功達成賠償協(xié)議？紤]H公司主動承認違法事實、前期及時處置污染物、積極參與磋商等因素，根據(jù)“環(huán)境有價，損害擔責”原則，將本案造成的生態(tài)損害賠償費用222萬元，經(jīng)雙方磋商同意，由賠償義務人采取“支付部分賠償款＋自行修復”的方式進行賠償，實現(xiàn)了雙贏多贏共贏。
檢察機關堅持“保護優(yōu)先、綠色發(fā)展”理念，發(fā)揮“上下一體化”辦案優(yōu)勢，緊扣服務中心大局，緊跟省級環(huán)保督察。針對公益損害事實，正確處理保護生態(tài)環(huán)境與促進民營經(jīng)濟發(fā)展的關系，積極支持并監(jiān)督賠償權利人依法依規(guī)開展生態(tài)損害賠償磋商，對磋商過程、磋商意見等提供法律建議并成功達成賠償協(xié)議，既節(jié)約了司法成本，又保護了生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)了政治效果、法律效果、社會效果有機統(tǒng)一。
2022年，為進一步規(guī)范省級生態(tài)環(huán)境保護督察公益訴訟案件線索移送交辦督辦等工作，甘肅省檢察院、甘肅省生態(tài)環(huán)境廳聯(lián)合印發(fā)了《省級生態(tài)環(huán)境保護督察公益訴訟案件線索移送交辦督辦工作辦法（試行）》（以下簡稱《辦法》），進一步規(guī)范省級生態(tài)環(huán)境保護督察公益訴訟案件線索移送、交辦督辦等工作，提高辦案質效，助推督察問題整改。這標志著甘肅省檢察機關與省級生態(tài)環(huán)保督察之間的協(xié)作機制正式建立。
通過檢察公益訴訟協(xié)同督促的監(jiān)督作用，以及檢行協(xié)作配合方面的不斷努力，在檢察機關傳統(tǒng)重點履職領域如訴前檢察建議、行政公益訴訟、涉水涉礦等，以及養(yǎng)殖污染、汽車維修等新型監(jiān)督案件中，生動體現(xiàn)出全省檢察機關、生態(tài)環(huán)境部門貫徹該《辦法》所付出的努力，也是甘肅省檢察機關依法主動履職，為大局服務、為人民司法、為法治擔當?shù)囊粋縮影。
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