碳匯替代性修復(fù)生態(tài)檢察模式的思考
【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】“雙碳”背景下，碳匯問題受到前所未有的重視。檢察機(jī)關(guān)在辦理公益訴訟案件中探索適用碳匯補(bǔ)償機(jī)制，修復(fù)生態(tài)。實(shí)踐中，仍存在工作路徑窄、方法少、做法單一的問題，亟待研究。
一、檢察公益訴訟中碳匯補(bǔ)償機(jī)制及適用基礎(chǔ)
碳匯，是指通過植樹造林、植被恢復(fù)等措施，吸收大氣中的二氧化碳，從而減少溫室氣體在大氣中濃度的過程、活動(dòng)或機(jī)制。
當(dāng)違法者實(shí)施了破壞森林等自然資源的行為，自然資源的破壞將造成二氧化碳吸收量減少。檢察機(jī)關(guān)在辦理破壞生態(tài)環(huán)境資源類公益訴訟案件過程中，通過讓違法者認(rèn)購(gòu)一定數(shù)量的碳匯，替代性修復(fù)生態(tài)功能損失，稱為碳匯替代性修復(fù)生態(tài)。
《最高人民法院關(guān)于審理生態(tài)環(huán)境損害賠償案件的若干規(guī)定(試行)》第12條、第13條、第15條，《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于檢察公益訴訟案件適用法律若干問題的解釋》第20條，最高人民法院發(fā)布的《關(guān)于審理森林資源民事糾紛案件適用法律若干問題的解釋》第20條等，對(duì)碳匯可替代履行森林環(huán)境損害賠償責(zé)任，碳匯補(bǔ)償成為一項(xiàng)生態(tài)環(huán)境資源領(lǐng)域重要的民事訴訟請(qǐng)求權(quán)予以確認(rèn)。
二、碳匯補(bǔ)償機(jī)制適用面臨的困境
“雙碳”目標(biāo)的提出時(shí)間短，目前檢察機(jī)關(guān)適用碳匯補(bǔ)償機(jī)制尚處于探索階段，在辦案中存在短板和瓶頸，主要體現(xiàn)在：
（一）案件類型具有局限性。檢察機(jī)關(guān)辦理此類案件大部分僅限于民事公益訴訟（含刑附民）案件，未延伸至行政公益訴訟。
（二）案件涉及范圍狹窄。案件范圍僅限于森林碳匯，對(duì)草原、濕地、海洋、土壤、巖溶等生態(tài)系統(tǒng)尚未涉足。林木具有吸收二氧化碳釋放氧氣的能力眾所周知，但草原、濕地、耕地、海洋、巖層的固碳作用卻不明晰，如何拓展案件范圍，仍需不斷開拓探索。
（三）辦案機(jī)制及相關(guān)制度尚未完善。檢察機(jī)關(guān)將碳匯補(bǔ)償機(jī)制適用于公益訴訟案件辦理雖有司法解釋的支撐，但是缺少具體的操作規(guī)程，如案件范圍，適用條件，辦案程序，與行政、刑事案件銜接等方面無(wú)章可循。
（四）碳匯量鑒定難、缺乏專業(yè)人才。司法鑒定具有嚴(yán)格的程序要求，具備司法鑒定資質(zhì)的機(jī)構(gòu)或者人員出具的鑒定意見方能作為證據(jù)使用。目前，檢察機(jī)關(guān)在辦案過程中，往往遇到碳匯量核算難題，通過國(guó)家資質(zhì)認(rèn)定機(jī)構(gòu)確定的司法鑒定機(jī)構(gòu)，未被明確可進(jìn)行碳匯量核算，未通過資質(zhì)認(rèn)定機(jī)構(gòu)確定的相關(guān)職能監(jiān)管部門出具的認(rèn)定意見，能否作為證據(jù)使用存在較大爭(zhēng)議。故司法鑒定資質(zhì)認(rèn)定的缺位和碳匯核算專業(yè)人才缺乏是檢察機(jī)關(guān)開展辦案工作的最大障礙。
（五）碳匯補(bǔ)償資金使用管理制度尚未完善。一些地區(qū)因缺少公益訴訟資金專項(xiàng)賬戶，檢察機(jī)關(guān)通過辦案獲賠的碳匯損失賠償金應(yīng)存放何處，如何管理、使用、分配，如何將賠償金用于生態(tài)資源管護(hù)，是亟需解決的問題。
（六）認(rèn)購(gòu)碳匯量與對(duì)行為人輕緩化處理在法理上缺乏明確性。生態(tài)修復(fù)責(zé)任旨在救濟(jì)破壞環(huán)境資源犯罪造成的損害后果，當(dāng)與刑事責(zé)任相聯(lián)系時(shí)，則成為督促行為人及時(shí)履行修復(fù)責(zé)任的內(nèi)在動(dòng)力。因此，實(shí)踐中行為人修復(fù)生態(tài)環(huán)境一般被視為其具有認(rèn)罪（悔罪）態(tài)度良好、人身危險(xiǎn)性小等情況，進(jìn)而對(duì)其作刑罰裁量上的輕緩化處理。“雙碳”背景下，一些法院將生態(tài)環(huán)境修復(fù)責(zé)任從補(bǔ)植復(fù)綠等措施擴(kuò)大到碳匯補(bǔ)償并以此作為對(duì)行為人進(jìn)行輕微化處罰的依據(jù)，但其刑法依據(jù)缺乏明確性。
三、完善碳匯補(bǔ)償機(jī)制適用路徑
把握總體目標(biāo)，樹立綠色低碳發(fā)展理念。準(zhǔn)確把握實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)工作的總體要求，提高將碳匯補(bǔ)償機(jī)制運(yùn)用到檢察公益訴訟案件中的思想認(rèn)識(shí)，充分發(fā)揮檢察職能，建立司法碳匯研學(xué)實(shí)踐基地，為理論研究、辦案實(shí)踐、檢察培訓(xùn)提供平臺(tái)。
完善立法和相關(guān)規(guī)章制度，健全程序機(jī)制。建議將碳匯補(bǔ)償機(jī)制寫進(jìn)節(jié)約能源法、電力法、煤炭法、可再生能源法、循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法等，為檢察機(jī)關(guān)在辦理公益訴訟案件中適用碳匯補(bǔ)償機(jī)制提供充足的法律支撐。制定完善相關(guān)規(guī)章制度，細(xì)化碳匯補(bǔ)償機(jī)制在檢察公益訴訟案件中的適用范圍、條件，引導(dǎo)檢察機(jī)關(guān)逐步從森林固碳拓展到海洋、草原、濕地、巖溶等領(lǐng)域，從民事公益訴訟延伸到行政公益訴訟類別。規(guī)范辦案程序機(jī)制，明確通過訴前檢察建議、磋商、司法確認(rèn)、起訴等方式，開展“碳匯+檢察”工作，踐行恢復(fù)性司法理念。
加強(qiáng)協(xié)作配合，解決難題，走出困境。檢察機(jī)關(guān)要加強(qiáng)與法院、國(guó)土、林業(yè)等單位的協(xié)作配合，完善鑒定評(píng)估、線索移送等機(jī)制，解決鑒定難問題。建議國(guó)家資質(zhì)認(rèn)定機(jī)構(gòu)在審核認(rèn)定司法鑒定機(jī)構(gòu)時(shí)，增加碳匯量核算資質(zhì)認(rèn)定，讓司法鑒定更加規(guī)范。建議明確已通過國(guó)家認(rèn)可的認(rèn)證中心審核通過的碳匯造林項(xiàng)目所在地的自然資源管理部門出具的碳匯認(rèn)定意見，當(dāng)事人認(rèn)可的，可以作為證據(jù)使用。
加快完善公益訴訟案件中碳匯補(bǔ)償資金管理使用制度。加快建立較為完備的公益訴訟案件中碳匯補(bǔ)償資金賬戶運(yùn)行制度，聯(lián)合法院、財(cái)政、林業(yè)、自然資源、農(nóng)業(yè)等單位共同建立專門賬戶，明確使用范圍和分配方式，按照程序?qū)徟蛽芨，解決碳匯資金無(wú)序管理的問題。
構(gòu)建刑事司法碳匯補(bǔ)償機(jī)制操作規(guī)范。立足司法實(shí)踐，建立簽訂承諾書責(zé)任機(jī)制、資源生態(tài)修復(fù)補(bǔ)償工作機(jī)制、碳匯損失評(píng)估和鑒定機(jī)制、碳匯價(jià)值核算體系機(jī)制等，進(jìn)一步規(guī)范補(bǔ)償?shù)姆绞健⒎秶、核?shí)方式等。
出臺(tái)“碳票”管理辦法。將“碳票”作為林地林木碳排放減排收益權(quán)的憑證，在一定行政區(qū)域內(nèi)對(duì)林業(yè)碳票的發(fā)行、登記、流通、質(zhì)押、抵銷等進(jìn)行有效的管理和監(jiān)督，推動(dòng)建立健全綠色生態(tài)林產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，開辟生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的新途徑。
作者系貴州省黔東南州人民檢察院黨組書記、檢察長(zhǎng)
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