衢州優(yōu)化環(huán)評審批及評估流程
【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】近日，浙江衢州開化氣象局辦事人員張主寧切實體驗到了環(huán)評技術(shù)評估工作流程優(yōu)化帶來的便捷。
日前，開化氣象局向衢州市生態(tài)環(huán)境局提交環(huán)評申報材料，僅用3天，技術(shù)評估單位即組織召開專家審查會，環(huán)評單位根據(jù)專家意見在約定時間內(nèi)一次性完成了環(huán)評報告修改并上報審批。
這樣的高效率得益于衢州對環(huán)評審批及環(huán)評技術(shù)評估流程的優(yōu)化重塑。
近日，衢州市在全省率先出臺《衢州市建設(shè)項目環(huán)境影響評價報告書（表）技術(shù)評估工作規(guī)范（試行）》（以下簡稱《規(guī)范》），對環(huán)評技術(shù)評估工作內(nèi)部管理、廉政風(fēng)險防范、評估流程及時效等方面作出了具體要求，為服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展作出積極探索。
明確各項程序具體時限，提升環(huán)評評估效能
“杭衢高鐵龍游北站配套路網(wǎng)工程項目已進(jìn)入審批環(huán)節(jié)，進(jìn)度超乎預(yù)期。”龍游縣交通資源投資有限公司項目負(fù)責(zé)人王超對衢州生態(tài)環(huán)境部門的環(huán)評評估服務(wù)贊嘆不已。“過去，完成環(huán)評評估程序至少需要個把月，現(xiàn)在只用了9天，真是太方便了。”
此前，部分建設(shè)單位反映，項目環(huán)評程序全過程耗時較長。“調(diào)研過程中，我們發(fā)現(xiàn)在技術(shù)評估過程中有些環(huán)節(jié)不夠完善，建設(shè)單位、環(huán)評單位及技術(shù)評估單位之間缺乏高效銜接。”衢州市生態(tài)環(huán)境局分管負(fù)責(zé)人告訴記者，針對這種現(xiàn)象，市生態(tài)環(huán)境局突破以往“層層對接”的局面，按照《規(guī)范》明確了委托、初審、評審、審核和編制評估報告5項程序的具體時限，對環(huán)評評估時效作出統(tǒng)一規(guī)定，實現(xiàn)環(huán)評效能“指數(shù)增長”，企業(yè)“好評指數(shù)”提升。
“例如，在評審環(huán)節(jié)，原先評估單位組織專家對環(huán)評文件進(jìn)行會審并出具專家意見，環(huán)評單位往往根據(jù)專家意見需進(jìn)行多次修改完善。”上述負(fù)責(zé)人介紹，現(xiàn)在，建設(shè)單位及環(huán)評單位雙向約定修改時限，明確要求評估單位及專家組應(yīng)切實做到修改要求“一次性告知”，最大限度地避免了單一問題反復(fù)改、多輪問題換著改的“轉(zhuǎn)圈圈”現(xiàn)象。
若環(huán)評單位超過承諾時限10個自然日提交修改稿，需與建設(shè)單位充分溝通并取得建設(shè)單位書面同意方可延長修改時限。自《規(guī)范》實施以來，衢州生態(tài)環(huán)境部門環(huán)評報告反復(fù)修改次數(shù)由2022年的5次左右縮減到兩次左右；環(huán)評單位平均總修改時長由2021年的兩個月左右縮減到20天左右，大大提升了環(huán)評評估效能。
注入技術(shù)力量，“一肩挑”變“多條腿”
近日，來自浙江環(huán)科環(huán)境研究院有限公司衢州分公司的技術(shù)評估隊伍，正對浙江胡涂硅有限公司年產(chǎn)5000噸有機硅保護(hù)劑遷建項目環(huán)評進(jìn)行審查。
這個項目涉及地表水、地下水、大氣、土壤等多環(huán)境要素專業(yè)技術(shù)分析，5名技術(shù)評估人員各司其職、層層把關(guān)，參與此次環(huán)評技術(shù)評估人數(shù)較過去翻了一番。
人數(shù)增加了，技術(shù)評估的“實力”隨之倍增。今年以來，衢州市生態(tài)環(huán)境局在開展技術(shù)評估招投標(biāo)工作時，將高級工程師和注冊環(huán)評工程師人員數(shù)量要求作為一條“硬杠杠”寫入招標(biāo)公告內(nèi)。“現(xiàn)在，直接參與市本級環(huán)評技術(shù)評估的人員由原來的3人增加到5人，高級工程師由原來的1名增加到3名，注冊環(huán)評工程師增加到兩名。”衢州市生態(tài)環(huán)境局環(huán)境影響評價與排放管理處處長說。
注冊環(huán)評工程師夏友超說，根據(jù)《規(guī)范》，技術(shù)評估單位建立了技術(shù)評估質(zhì)量控制體系，落實了技術(shù)評估三級審核機制，在分公司增加了兩級審核環(huán)節(jié)，最終技術(shù)評估意見送總公司審核簽發(fā)，進(jìn)一步提升內(nèi)部技術(shù)評估質(zhì)量控制水平。
技術(shù)評估單位還增設(shè)了項目評估進(jìn)度調(diào)度欄，每周更新，及時掌握項目技術(shù)評估進(jìn)度；技術(shù)評估單位按照項目建立“一檔一冊”，對評估階段過程專家意見、承諾書等資料進(jìn)行存檔，確保評估階段全過程管理。
強化環(huán)評審批全過程監(jiān)督
專家作為環(huán)評審批過程中的“評卷師”和“裁判員”，組建程序合理、管理方式科學(xué)、利益關(guān)系公開的專家?guī)，對于把好環(huán)評這道生態(tài)保護(hù)重要關(guān)口有著重要作用和影響。衢州市生態(tài)環(huán)境局分管負(fù)責(zé)人告訴記者，為進(jìn)一步強化環(huán)評審批全過程監(jiān)管，市生態(tài)環(huán)境局構(gòu)建了“業(yè)務(wù)+廉政”雙管齊下的監(jiān)管模式。“在今年開展的環(huán)評專家?guī)斐踹x工作中，我們通過與駐局紀(jì)檢組加強合作，對近3年來存在違法違紀(jì)行為及生態(tài)環(huán)境部環(huán)評信用管理平臺中有信用扣分的共6名報名專家取消入庫資格，對環(huán)評評估機構(gòu)形成了有效責(zé)任倒逼。”
同時，為“專家?guī)?rdquo;打上制度“補丁”。根據(jù)《規(guī)范》，衢州市生態(tài)環(huán)境局嚴(yán)格落實技術(shù)評估廉政風(fēng)險要求，在日常技術(shù)評估工作中要求評估單位在專家評審會前宣讀廉政管理規(guī)定，由建設(shè)單位、環(huán)評單位、技術(shù)評估單位、專家共同簽訂廉政承諾書，并將技術(shù)評估單位廉政管理要求納入違約責(zé)任條款。
在日前舉行的環(huán)評質(zhì)量復(fù)核搖號儀式上，50個項目環(huán)評通過隨機搖號被確定為環(huán)評質(zhì)量復(fù)核對象。
“我們將‘兩高’項目比較集中的縣市區(qū)以及化工、金屬冶煉和壓延加工等行業(yè)確定為重點監(jiān)管對象，增加抽取權(quán)重。”衢州市生態(tài)環(huán)境局分管負(fù)責(zé)人告訴記者，今年以來，市生態(tài)環(huán)境局環(huán)評文件復(fù)核工作采用“隨機搖號+靶向抽取”模式，現(xiàn)場抽取項目、現(xiàn)場晾曬搖號結(jié)果，在靶向監(jiān)管重點對象的同時，進(jìn)一步筑牢環(huán)評復(fù)核廉政屏障。同時，定期開展廉政風(fēng)險“回頭看”，電話回訪建設(shè)單位，了解專家及技術(shù)評估單位是否存在違規(guī)收受禮金禮卡等問題，進(jìn)一步強化專家及評估機構(gòu)廉政風(fēng)險意識。
使用微信“掃一掃”功能添加“谷騰環(huán)保網(wǎng)”
