國(guó)家公園成斂財(cái)“自留地”，企業(yè)占林多年不改當(dāng)?shù)厝晕粗匾?/h1>
更新時(shí)間：2023-12-11 09:19
來源：中國(guó)環(huán)境APP
作者: 牛秋鵬
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【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】行走在海南熱帶雨林國(guó)家公園的蒼翠林海間（以下簡(jiǎn)稱海南國(guó)家公園），大面積的咖啡園夾雜其中，顯得格外突兀。
中國(guó)環(huán)境報(bào)記者近日跟隨中央第三生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組（以下簡(jiǎn)稱督察組）進(jìn)駐海南省，發(fā)現(xiàn)在海南國(guó)家公園五指山市境內(nèi)，258.6畝林地被違法侵占，取而代之的是咖啡等經(jīng)濟(jì)作物。
督察組工作人員告訴記者，這一區(qū)域在規(guī)劃中屬于二級(jí)保護(hù)林地、二級(jí)公益林，侵占林地種植咖啡的是一家名叫五指山花舞人間旅游投資有限公司（以下簡(jiǎn)稱花舞人間公司）的企業(yè)。
海南國(guó)家公園258.6畝林地被侵占種植咖啡等經(jīng)濟(jì)作物。
一筆橫跨十余年的歷史賬
作為熱帶生物多樣性和遺傳資源的寶庫(kù)，海南國(guó)家公園于2019年試點(diǎn)，并在2021年9月正式設(shè)立。
不過，在試點(diǎn)期間，2021年1月28日，花舞人間公司將2013年租賃的國(guó)有土地，以農(nóng)業(yè)種植項(xiàng)目合作的方式轉(zhuǎn)包出去，與承包方合作種植（包含但不限于）咖啡，合同簽至2031年1月27日。記者了解到，這一地塊位于海南國(guó)家公園一般控制區(qū)內(nèi)。
據(jù)五指山市林業(yè)局介紹，2021年起，承包方開始種植咖啡。剩余部分處于撂荒狀態(tài)，此后，承包方又種植了一些其它經(jīng)濟(jì)作物。
記者查閱2020年10月1日起施行的《海南熱帶雨林國(guó)家公園條例（試行）》，發(fā)現(xiàn)第三十六條規(guī)定，禁止在海南國(guó)家公園范圍內(nèi)從事砍伐、開墾等行為。
2021年6月30日，海南國(guó)家公園管理局五指山分局（以下簡(jiǎn)稱五指山分局）在監(jiān)管過程中，發(fā)現(xiàn)承包方在地塊使用挖機(jī)平整土地和清理植被，在現(xiàn)場(chǎng)制止無效后，第一時(shí)間將違法行為函告五指山市綜合行政執(zhí)法局（以下簡(jiǎn)稱五指山執(zhí)法局）。
7月22日，五指山執(zhí)法局向花舞人間公司下達(dá)責(zé)令停止違法行為通知書。
在記者拿到的這份通知書中，依據(jù)的正是《海南熱帶雨林國(guó)家公園條例（試行）》第三十六條規(guī)定。
記者注意到，五指山執(zhí)法局責(zé)令花舞人間公司于7月22日前立即停止違法行為，聽候處理，拒不停止違法行為的，將依法強(qiáng)制執(zhí)行。
不過就在同一天，五指山執(zhí)法局在向五指山分局回復(fù)時(shí)又稱，依據(jù)《海南熱帶雨林國(guó)家公園條例（試行）》第三十九條“原住居民在不擴(kuò)大現(xiàn)有建設(shè)用地和耕地規(guī)模前提下，可以修繕生產(chǎn)生活設(shè)施，從事生活必需的少量種植、放牧、捕撈、養(yǎng)殖、采藥等活動(dòng)”，認(rèn)為花舞人間公司并不存在違法行為。
事實(shí)上，租賃土地的花舞人間公司并不屬于“原住居民”，五指山分局兩份自相矛盾的文書，匪夷所思。
無人機(jī)拍攝下的海南國(guó)家公園被違法開墾的地塊。
多次指出問題但仍違法至今
花舞人間公司的違法行為并未得到制止。2022年5月，海南省級(jí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察再次指出五指山花舞人間項(xiàng)目毀林種植咖啡的問題。
直到督察組日前進(jìn)駐海南省，花舞人間公司的違法問題整改情況也毫無進(jìn)展。
五指山市林業(yè)局解釋，從2010年開始，這一地塊就一直沒有林木生長(zhǎng)，屬于荒地，在2014年至2018年種植香蕉，種植作物不涉及林木采伐審批，毀林種植咖啡的情況并不屬實(shí)。
記者在跟隨督察組實(shí)地勘察時(shí)發(fā)現(xiàn)，一眼看上去咖啡園地塊同周邊的茂密樹林相比，著實(shí)存在著顯著差異。
一方面不承認(rèn)花舞人間公司存在毀林種植咖啡的情況，一方面又針對(duì)此問題制定了整改措施。
在五指山市委、市政府2023年2月公開的海南省第三生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組督察報(bào)告整改方案中，記者發(fā)現(xiàn)，針對(duì)省級(jí)督察指出的毀林種植咖啡問題，五指山市只是停留在“壓實(shí)市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級(jí)林長(zhǎng)落實(shí)森林資源保護(hù)主體責(zé)任”“開展五指山市2022年打擊毀林專項(xiàng)行動(dòng)”“建立‘林長(zhǎng)+公安局長(zhǎng)+檢察長(zhǎng)’協(xié)作配合機(jī)制”等宏觀措施，針對(duì)毀林種植咖啡問題如何具體整改并未提及。
五指山市并未真正如整改方案所言，“全力以赴抓好省生態(tài)環(huán)境保護(hù)例行督察反饋問題整改工作”，而是以管轄權(quán)已歸屬五指山分局為由，既未采取實(shí)際措施，也未向相關(guān)部門通報(bào)。
在調(diào)查過程中，五指山分局認(rèn)為，根據(jù)2016年9月20日施行的《中華人民共和國(guó)主要林木目錄（第二批）》，咖啡列在其中，屬于我國(guó)主要林木，可以在林地種植。
咖啡究竟能不能在林地種植？受訪律師告訴記者，園地和林地的屬性并不相同，使用土地的單位和個(gè)人必須嚴(yán)格按照土地利用總體規(guī)劃確定的用途使用土地，根據(jù)中國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的《土地利用現(xiàn)狀分類》，種植咖啡等經(jīng)濟(jì)作物的地塊屬于園地。
2023年4月，自然資源部、國(guó)家林業(yè)和草原局提出，將油茶等木本油料林、橡膠等工業(yè)原料林、核桃等干果經(jīng)濟(jì)林，由園地調(diào)整為林地。記者查閱相關(guān)資料，被調(diào)整的16種樹種類型，同樣不包含咖啡。
咖啡園地塊同周邊的茂密樹林相比存在顯著差異。
邊界不清、職責(zé)不明、體制不順
“出現(xiàn)這種情況，根源在于海南國(guó)家公園主管部門和地方政府在權(quán)責(zé)管理劃分上邊界不清、職責(zé)不明、體制不順，尚未形成保護(hù)合力。”督察組工作人員告訴記者。
2021年1月1日前，花舞人間公司種植咖啡地塊，由五指山市進(jìn)行監(jiān)管。不過，無論地塊所在地的南圣鎮(zhèn)人民政府還是五指山市林業(yè)局，監(jiān)管的重點(diǎn)均是企業(yè)不得擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)范圍，且不得破壞森林資源。
從2021年1月1日起，364566畝公益林移交給五指山分局管護(hù)和監(jiān)管，其中就包含花舞人間公司租賃的土地。
海南省一名林業(yè)工作者告訴記者，目前這塊土地的屬性若還是林地，那不管是臨時(shí)占用還是永久占用，都需要依法審批，辦理行政許可，不能隨便改變土地的原始屬性。
對(duì)此，五指山市林業(yè)局表示，林地種植作物不屬于行政審批事項(xiàng)，一直未收到花舞人間公司提出種植咖啡的有關(guān)申請(qǐng)，市林業(yè)局沒有審批。
五指山分局同樣稱，自2021年1月1日正式接管以來，一直未收到花舞人間公司提出種植咖啡的有關(guān)審批申請(qǐng)。
“本著尊重歷史和維護(hù)利益相關(guān)方權(quán)益的原則，我們認(rèn)為土地承包方在不破壞林木，不擴(kuò)大種植面積的前提下，可優(yōu)先履行合同約定。”五指山分局的工作人員說。
到底是合同優(yōu)先還是依法行政？記者了解到，五指山執(zhí)法局迄今既未撤回此前下達(dá)的責(zé)令停止違法行為通知書，也未對(duì)花舞人間公司遲遲未整改的情況作出進(jìn)一步處理。
此外，五指山分局作為業(yè)務(wù)主管部門，也未指出適用法律錯(cuò)誤的問題。相關(guān)部門監(jiān)管職能履行不到位，對(duì)違法侵占林地行為放任不管，也是問題遲遲得不到解決的原因。
據(jù)介紹，五指山分局2020年8月在海南五指山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理局和海南省通什林場(chǎng)的基礎(chǔ)上組建而成，盡管隸屬于海南省林業(yè)局（海南熱帶雨林國(guó)家公園管理局），但仍由五指山市林草局托管，只管相應(yīng)的轄區(qū)，沒有執(zhí)法權(quán)。
海南省一名領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)記者說，造成這種現(xiàn)狀的原因是海南國(guó)家公園管理局尚未批準(zhǔn)，目前還是掛靠在省林業(yè)局。
截至記者發(fā)稿前，針對(duì)花舞人間公司違法侵占林地的問題，仍未整改。
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