始終堅持用最嚴格制度最嚴密法治保護生態(tài)環(huán)境
【谷騰環(huán)保網訊】青山疊翠，碧水長流；大美中國，江山如畫。
新時代十年來，我國生態(tài)環(huán)境質量顯著改善，回應了人民群眾對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的期待，也用實踐證明，保護生態(tài)環(huán)境必須依靠制度，依靠法治。只有通過實行最嚴格的制度、最嚴密的法治，才能形成強有力的外部約束和澎湃的內生動力，為生態(tài)環(huán)境保護提供可靠保障。
以最嚴格制度為生態(tài)環(huán)境保護提供保障
制度是管根本管長遠的總抓手。我國生態(tài)環(huán)境保護中存在的突出問題，大多同體制不健全、制度不嚴格、法治不嚴密、執(zhí)行不到位、懲處不得力有關。黨的十八大以來，圍繞建設美麗中國的目標，我國加快推進生態(tài)文明制度體系建設，同向發(fā)力，發(fā)揮了綜合性效應。
制度是綱，綱舉目張。從中央生態(tài)環(huán)保督察、自然資源資產產權制度，到生態(tài)績效考核和責任追究制度，再到國土空間開發(fā)保護、資源有償使用和生態(tài)補償制度等，將原來沒有的建立起來，原來不完善的完善起來，原來沒有落實好的增強操作性、推動落實，我國逐步搭建起生態(tài)文明制度體系的“四梁八柱”。生態(tài)文明制度更加注重系統化、整體化，更加注重生態(tài)環(huán)境各要素之間、生態(tài)環(huán)境治理各領域和各環(huán)節(jié)之間的內在關聯性，實現了從條塊分割到整體聯動的轉變。
制度的生命力在于執(zhí)行。只有執(zhí)行到位，制度的價值才能顯現出來。一些環(huán)境違法違規(guī)行為之所以發(fā)生，究其根源就是制度落實執(zhí)行“偏松軟”、搞變通、打折扣。只有嚴格落實責任，嚴格追究責任，制度才不會成為紙老虎、稻草人。
嚴字當頭，把最嚴格的生態(tài)環(huán)保制度轉化為生態(tài)環(huán)境治理能力。要增強制度意識，通過自覺尊崇制度、嚴格執(zhí)行制度、堅決維護制度，讓源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲的生態(tài)環(huán)保制度體系，成為推進生態(tài)環(huán)境治理的巨大動力和根本保障。要嚴守生態(tài)保護紅線、環(huán)境質量底線、資源利用上線等“硬約束”，為發(fā)展明底線、劃邊框。要嚴把準入關口，嚴格環(huán)評審批管理，嚴防“兩高一低”項目盲目發(fā)展，從源頭控制減少污染物排放和遏制自然生態(tài)破壞問題。
動員千遍，不如問責一遍。要通過嚴格問責，讓人人敬畏制度。新時代十年來，一個重要的經驗就是對違反、破壞制度的人實行嚴格問責。中央生態(tài)環(huán)保督察啟動以來，問責了一批黨政領導等責任人。通過問責，強化了制度的權威性和執(zhí)行力，不但推動了一大批突出問題的解決，而且增強了制度意識，矯正了錯誤的發(fā)展觀、政績觀。要確保生態(tài)環(huán)保的決策部署、法律法規(guī)落實到位，必須強化問責，對“未批先建”“無證排污”等環(huán)境違法行為依法嚴懲，通過嚴格制度執(zhí)行和政策引導，促進產業(yè)優(yōu)化升級，為綠色低碳高質量發(fā)展留出更多空間。
要進一步完善制度，為生態(tài)環(huán)境保護治理提供新動力。隨著治污攻堅、減污降碳、高質量發(fā)展的深入推進，將會遇到新的困難與矛盾，我們要拿出更多時間和精力去研究制度建設。要加大改革創(chuàng)新力度，健全制度，完善機制，以制度力量推進美麗中國建設。
用最嚴密法治守護綠水青山
法者，治之端也。
法治在構建和完善生態(tài)文明建設中發(fā)揮著基礎性、引領性和保障性的作用。黨的十八大后，《環(huán)境保護法》修訂拉開了我國環(huán)境立法更新迭代的帷幕，陸續(xù)制修訂了一批生態(tài)環(huán)境法律，基本形成了覆蓋全面、嚴格嚴密、務實管用的生態(tài)環(huán)境保護法律法規(guī)體系。同時，進一步加大了對違法行為的懲罰力度，增強了法律的震懾力，推動生態(tài)環(huán)境治理走上法治化道路。
實現人與自然和諧共生的現代化、建設美麗中國的目標任務，對新時期生態(tài)環(huán)境法治建設提出了新要求。要統籌推進生態(tài)環(huán)境、資源能源等領域相關法律制定修訂，聚焦生態(tài)環(huán)境保護新領域新要求，填補立法空白，豐富法律內容，以良法保障善治。要注重推動法律法規(guī)的協同配套，進一步增強法律體系的整體功效。同時，要推動標準體系的優(yōu)化升級，強化標準體系與重大政策、法律制度的配套銜接，找準標準實施的途徑和作用的節(jié)點，發(fā)揮標準在綠色低碳發(fā)展方面的重要引領作用。
“天下之事，不難于立法，而難于法之必行。”只有通過嚴格執(zhí)法，方能使法律制度落地見效，否則，法律就是一只沒牙齒的老虎。秦嶺北麓違建別墅、祁連山國家級自然保護區(qū)生態(tài)環(huán)境破壞、騰格里沙漠排污等一大批生態(tài)環(huán)境保護領域的違法違規(guī)問題被嚴厲查處，用法治利劍明晰生態(tài)保護紅線，彰顯法律權威，夯實環(huán)保責任。
隨著污染防治攻堅戰(zhàn)深入推進，將面對更多難啃的“硬骨頭”，要敢于動真碰硬，充分發(fā)揮法律的“硬約束”作用。當前，一些地方仍然存在地方保護主義、執(zhí)法力度偏弱等問題，有令不行、有禁不止，在守法、執(zhí)法上做“選擇題”，環(huán)評造假、違規(guī)上馬“兩高一低”項目、違法排污、監(jiān)測數據造假、違法開采礦產資源破壞生態(tài)等問題仍然突出。法律的效用必須體現在具體工作中，必須以“零容忍”的態(tài)度打擊違法行為，大幅度提高違法成本。
要加大司法保障力度。一個案例勝過一沓文件。要加強與公檢法機關合作，做實做細行政執(zhí)法與刑事司法銜接，對環(huán)境資源違法犯罪主動“亮劍”，對污染環(huán)境犯罪進行“全方位打擊、全鏈條發(fā)力、全過程監(jiān)督”。要深化環(huán)境司法改革創(chuàng)新，充分發(fā)揮審判職能作用，完善公益訴訟制度，聚焦環(huán)境治理中的老大難問題，匯聚生態(tài)環(huán)境保護的更大合力。
要優(yōu)化執(zhí)法方式，提高執(zhí)法效率。通過信息化、智慧化、數據化手段的應用，及時發(fā)現違法行為，精準識別問題，使生態(tài)環(huán)境執(zhí)法實現從“人防為主”向“技防優(yōu)先”的轉變。實施監(jiān)督執(zhí)法正面清單制度，持續(xù)推動包容審慎執(zhí)法監(jiān)管，堅持在幫扶中送政策、送技術、送服務，寓服務于監(jiān)管之中，為高質量發(fā)展營造優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境和公平競爭的市場環(huán)境。
激發(fā)全社會共同呵護生態(tài)環(huán)境的內生動力
推動生態(tài)環(huán)境保護需要外在壓力，但是，如果缺乏內在動力，效果仍然有限。一些制度執(zhí)行不到位、效果不明顯，很大程度上是因為內在動力不足。因此，我們既要采取約束性手段，把外在壓力轉為內在動力，也要采取激勵性舉措，激發(fā)保護生態(tài)環(huán)境的內生動力。
生態(tài)環(huán)境保護能否落到實處，關鍵在領導干部，F在一些地方還存在“發(fā)展要快，環(huán)保要讓”的誤區(qū)，一些決策違反了法律法規(guī)，突破了生態(tài)紅線，重要原因就在于發(fā)展考核評價不全面、不科學。要改變這個局面，就要進一步完善經濟社會發(fā)展考核評價體系，把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等指標納入評價體系中，完善體現生態(tài)文明要求的目標體系、考核辦法、獎懲機制，使之成為推進生態(tài)文明建設的重要導向和約束。
要強化正確的發(fā)展觀、政績觀，決不能以GDP論英雄。要把生態(tài)環(huán)境放在經濟社會發(fā)展評價體系的突出位置，加大生態(tài)文明指標在考核中的權重，發(fā)揮考核的導向作用，既要突出“顯績”，也要重視“潛績”，使領導干部主動扛起生態(tài)文明建設的政治責任，做到守土有責、守土擔責、守土負責。對那些不顧生態(tài)環(huán)境盲目決策、造成嚴重后果的人，必須追究其責任，而且要通過終身追責擰緊責任鏈條。
要推動有效市場和有為政府更好結合。環(huán)境經濟政策體系是解決環(huán)境問題最有效、最能形成長期制度的辦法。按照市場經濟規(guī)律的要求，運用價格、稅收、財政、信貸、保險等經濟手段，進一步健全資源環(huán)境要素市場化配置體系，調節(jié)或影響市場主體的行為，讓市場主體在保護環(huán)境中獲得合理回報，增強市場主體的主動性積極性。
要實施嚴懲重罰，強化排污者責任。健全環(huán)保信用評價、信息強制披露等制度，落實生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，讓生態(tài)環(huán)境違法行為人“得不償失”；通過差異化管理制度，讓企業(yè)享受到環(huán)？冃(yōu)良帶來的好處，從而更加自覺地在優(yōu)化升級、技術提升上下功夫，實現從“要我環(huán)保”到“我要環(huán)保”的轉變，自覺走可持續(xù)的綠色發(fā)展之路
思想是行動的先導。生態(tài)文明建設不僅是技術層面的革新，更是對生產方式、生活方式和思維方式、價值觀念的全方位重塑。要推動形成綠色生活方式，大力倡導簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活理念和消費方式，形成人人、事事、時時、處處崇尚生態(tài)文明的社會氛圍。更好地調動起各類主體參與生態(tài)環(huán)境保護的積極性，進一步完善參與渠道、健全綠色產品認證制度、加大環(huán)境信息公開力度，為公眾參與創(chuàng)造條件。政府部門也要轉變工作方式和作風，遇到重大環(huán)境問題，主動邀請公眾獻言獻策，及時回應公眾關切。
“山積而高，澤積而長。”做好生態(tài)文明建設這篇大文章，必須搭好制度框架，抓好制度執(zhí)行，蓄積制度力量，讓生態(tài)文明建設之路越走越寬廣。
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