新能源發(fā)展進(jìn)入3.0階段？屆時面臨哪些瓶頸？如何突破？
【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】主題為“創(chuàng)新市場機(jī)制 促進(jìn)新能源加快發(fā)展”的新型電力系統(tǒng)沙龍日前在北京舉行。會議由中國能源研究會主辦、中國能源研究會能源政策研究室承辦、自然資源保護(hù)協(xié)會協(xié)辦。
國網(wǎng)能源研究院政策研究員唐程輝、中國電力企業(yè)聯(lián)合會規(guī)劃發(fā)展部改革處處長孫健、中國能源研究會能源政策研究室主任林衛(wèi)斌、中國能源研究會核能專委會研究員尹向勇、中國南水北調(diào)集團(tuán)新能源投資有限公司副總經(jīng)理張金明、自然資源保護(hù)協(xié)會清潔電力高級顧問王萬興等多位專家參加了研討。
新能源發(fā)展面臨政策、市場等瓶頸限制
“分布式光伏參與市場多年來難以取得實質(zhì)性進(jìn)展，主要由于政策制度尚未理順、市場機(jī)制和管理模式等不健全，需要解決政策法規(guī)、市場機(jī)制、主體管理等多方面問題。”唐程輝表示，一是法律法規(guī)方面，分布式光伏入市需求與現(xiàn)有保障性收購的政策依據(jù)存在一定矛盾；二是市場機(jī)制方面，分布式光伏市場交易模式還有待優(yōu)化；三是系統(tǒng)調(diào)節(jié)方面，分布式光伏大都未承擔(dān)輔助服務(wù)費(fèi)用，與集中式新能源權(quán)責(zé)不對等；四是市場管理方面，分布式光伏的市場準(zhǔn)入管理不明確；五是輸配電價方面，分布式新能源“過網(wǎng)費(fèi)”如何收取，尚缺少相應(yīng)機(jī)制。
孫健同樣認(rèn)為，如今新能源入市仍面臨諸多挑戰(zhàn)。
一是新能源的綠色價值還沒有充分體現(xiàn)，需要更加完備的配套支持政策。主要存在綠色電力配額制尚未真正落地落實、綠證自愿認(rèn)購的激勵機(jī)制不足、綠色電力消費(fèi)環(huán)境溢價效用未體現(xiàn)等問題。
二是新能源參與市場后電價走低，面臨較大風(fēng)險。新能源參與現(xiàn)貨市場，面臨“價格踩踏”風(fēng)險，參與中長期市場面臨“偏差考核”風(fēng)險，參與雙邊交易面臨“曲線波動”風(fēng)險，及參與市場受到地方政策因素影響等問題。
三是靈活性調(diào)節(jié)價值沒有合理傳導(dǎo)，無法有效引導(dǎo)調(diào)節(jié)資源配置有效激發(fā)系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力。“當(dāng)前電力市場中對靈活性調(diào)節(jié)資源價值還沒有充分體現(xiàn)，我國輔助服務(wù)市場空間還有待提升，需通過加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)、政策支持、市場機(jī)制建設(shè)，加大輔助服務(wù)市場建設(shè)，有效應(yīng)對應(yīng)對日益增長的波動性、間歇性問題。”孫健說。
新能源發(fā)展機(jī)制3.0階段需要什么？
“我國新能源裝機(jī)規(guī)模未來還會有數(shù)倍的發(fā)展空間，新能源發(fā)展機(jī)制亟待進(jìn)入3.0階段。”中國能源研究會能源政策研究室主任林衛(wèi)斌指出，在新能源發(fā)展機(jī)制1.0階段，我國風(fēng)電、光伏的快速發(fā)展與政策大力扶持密不可分，當(dāng)時通過補(bǔ)貼等政策彌補(bǔ)了新能源行業(yè)發(fā)展初期商業(yè)模式不成熟和盈利性較弱等核心問題，吸引資金大量涌入相關(guān)行業(yè)，進(jìn)而帶動新能源行業(yè)快速發(fā)展。
在新能源發(fā)展機(jī)制2.0時代，風(fēng)光電進(jìn)入平價上網(wǎng)階段，新能源行業(yè)在這一階段的補(bǔ)貼退坡，同時強(qiáng)制配儲及配套產(chǎn)業(yè)等政策增加了成本。
林衛(wèi)斌認(rèn)為，在新能源發(fā)展機(jī)制3.0階段，應(yīng)該更多發(fā)揮市場機(jī)制的作用，實現(xiàn)電力市場、綠證市場、碳市場及必要的金融產(chǎn)品市場的有機(jī)協(xié)同。
對于分布式光伏參與電力市場關(guān)鍵機(jī)制設(shè)計的思路，唐程輝認(rèn)為，考慮分布式光伏分散接入多、分布不均衡、局部密度高的特點，建議按照整體設(shè)計、分類推進(jìn)的基本原則，有序推動分布式光伏參與市場交易。對存量分布式光伏，主要沿用現(xiàn)有政策要求；對于新增分布式光伏，建立適應(yīng)分布式光伏發(fā)展的市場交易機(jī)制。
為穩(wěn)妥推進(jìn)新能源參與電力市場交易，孫健認(rèn)為，應(yīng)盡快建立和完善體現(xiàn)新能源綠色價值的政策體系，優(yōu)化完善考慮新能源特點的電力市場體制機(jī)制，以此為前提和基礎(chǔ)，推動新能源全面參與市場交易。
新能源應(yīng)有承擔(dān)主體電源的準(zhǔn)備
“如今新能源已正在成長為主體電源，對于新能源的機(jī)制體制在發(fā)展到一定情況下要承擔(dān)主體電源對應(yīng)的責(zé)任。”中國能源研究會核能專委會研究員尹向勇表示，接下來應(yīng)重點考慮新能源的系統(tǒng)成本、應(yīng)該如何回歸本質(zhì)、如何傳導(dǎo)到用戶端等問題，不應(yīng)繼續(xù)在電源側(cè)內(nèi)卷。
尹向勇認(rèn)為，新能源出力具備高度同質(zhì)性，會導(dǎo)致同一時間集中出力，容易出現(xiàn)新能源出現(xiàn)“內(nèi)卷”。如果同質(zhì)性太強(qiáng)，必然會出現(xiàn)“價格踩踏”現(xiàn)象，因此之后要合理、有序引導(dǎo)發(fā)展，需要考慮借鑒這輪研究歐盟電力改革的經(jīng)驗。
尹向勇指出，“新能源綠色價值回收需引起重視。綠色價值是新能源相對于常規(guī)能源最大的優(yōu)勢，當(dāng)下，我國購買綠色產(chǎn)品的意愿、購買能力不足，因此用何種節(jié)奏引導(dǎo)綠色發(fā)展比較重要。”
針對新能源市場開發(fā)的現(xiàn)狀，張金明表示，可以用3個“降”概括，即成本降、電價降和并網(wǎng)率降。
對于如何通過創(chuàng)新驅(qū)動新能源行業(yè)健康發(fā)展，張金明認(rèn)為可以從技術(shù)創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新、開發(fā)模式創(chuàng)新三方面切入。
第一，新能源技術(shù)創(chuàng)新促進(jìn)新能源市場健康發(fā)展，近年來，通過技術(shù)創(chuàng)新使太陽能轉(zhuǎn)換率越來越高，風(fēng)電單機(jī)容量越來越大，成本越來越低，推動了新能源裝機(jī)規(guī)模迅速擴(kuò)大。第二，通過數(shù)字化、智能化手段推動機(jī)制創(chuàng)新，提升電力系統(tǒng)接納能力。第三，通過協(xié)同聯(lián)營機(jī)制，創(chuàng)新開發(fā)模式，推動風(fēng)光水儲、源網(wǎng)荷儲等多場景開發(fā)，促進(jìn)新能源開發(fā)就地消納。促進(jìn)包括企業(yè)、政府、發(fā)電企業(yè)等上下游產(chǎn)業(yè)融合協(xié)調(diào)發(fā)展，多措并舉促進(jìn)新能源的消納能力，降低輸配電成本，提高收益，進(jìn)而促進(jìn)新能源健康發(fā)展。
自然資源保護(hù)協(xié)會清潔電力高級顧問王萬興表示，對于新能源價格機(jī)制，我國過去更多采用政府定價形式，如今則希望通過市場優(yōu)化資源配置發(fā)現(xiàn)價格。需要注意的是，新能源的消納并非免費(fèi)。新能源利用成本不僅包括發(fā)電成本，還包括系統(tǒng)消納成本，我國新能源能快速發(fā)展，享受了現(xiàn)有電力系統(tǒng)的安全余量紅利。在電力商品屬性逐漸還原的背景下，未來新能源繼續(xù)大規(guī)模發(fā)展將顯著增加系統(tǒng)運(yùn)行成本。因此，如何經(jīng)濟(jì)安全地高比例開發(fā)、利用新能源值得深入探討，并通過政策設(shè)計與相關(guān)市場機(jī)制建設(shè)找出解決方法。
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