我國藍(lán)碳保護(hù)和發(fā)展存在哪些問題？如何進(jìn)一步推進(jìn)？
【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】大力發(fā)展藍(lán)碳，促進(jìn)濱海生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)，將大幅提高生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力，是實(shí)現(xiàn)國家“雙碳”戰(zhàn)略目標(biāo)的重要技術(shù)路徑。近年來，國內(nèi)外關(guān)于藍(lán)碳保護(hù)發(fā)展的研究熱度持續(xù)提升，海南等地積極進(jìn)行實(shí)踐探索，積累了一定的經(jīng)驗(yàn)。調(diào)研組聚焦“增匯”相關(guān)實(shí)現(xiàn)路徑中的藍(lán)碳模式，基于國內(nèi)外藍(lán)碳研究和發(fā)展現(xiàn)狀，重點(diǎn)針對我國藍(lán)碳保護(hù)和發(fā)展面臨的問題，結(jié)合海南方案的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)提出對策建議。
藍(lán)碳保護(hù)和發(fā)展的海南實(shí)踐
《國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)（海南）實(shí)施方案》，提出“開展海洋生態(tài)系統(tǒng)碳匯試點(diǎn)”！逗Ｄ鲜“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》《海南省“十四五”海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》等均對藍(lán)碳的保護(hù)和利用提出了明確要求。《海南省碳達(dá)峰實(shí)施方案》提出多措并舉推動藍(lán)碳增匯，并于2022年2月，在國內(nèi)率先高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)了海南國際藍(lán)碳研究中心，搭建科研創(chuàng)新交流平臺，開展藍(lán)碳核算與監(jiān)測技術(shù)、增匯方案、投融資機(jī)制等研究。
2022年，《海南省海洋生態(tài)系統(tǒng)碳匯試點(diǎn)工作方案》正式出臺，全面推進(jìn)海南省海洋生態(tài)系統(tǒng)碳匯試點(diǎn)工作。
在技術(shù)支撐方面，海南省研究發(fā)布我國首個(gè)備案的紅樹林碳匯項(xiàng)目方法學(xué)《海南紅樹林造林/再造林碳匯項(xiàng)目方法學(xué)》(HN2023001—V01)；全面開展紅樹林、海草床、大型海藻等碳匯調(diào)查，推動碳儲量調(diào)查和評估，服務(wù)挖掘海南省藍(lán)碳潛力；開展珊瑚礁、白蝶貝等濱海濕地生態(tài)修復(fù)研究，對濕地、河流等生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制開展創(chuàng)新試點(diǎn)。
2022年5月，海南完成省內(nèi)首單藍(lán)碳生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)，藍(lán)碳資源價(jià)值轉(zhuǎn)化實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)性突破。海南主動搭建藍(lán)碳市場交易平臺，建立海南國際碳排放權(quán)交易中心；在？、儋州、三亞、萬寧等地開展碳匯試點(diǎn)示范，探索海南典型雙殼貝類碳匯計(jì)量方法學(xué)研究；成立海南國際藍(lán)碳研究中心，打造開放、國際化的研究平臺；推進(jìn)碳普惠制度，開展？谑兴{(lán)碳現(xiàn)狀調(diào)查，推動藍(lán)碳資源管理平臺建設(shè)和社區(qū)參與。
我國藍(lán)碳保護(hù)和發(fā)展面臨的問題
近年來，以海南為典型代表，我國在推動藍(lán)碳發(fā)展方面取得了積極進(jìn)展，但目前仍存在一些問題。
一是藍(lán)碳保護(hù)發(fā)展體制機(jī)制有待完善。首先，發(fā)展保護(hù)藍(lán)碳的機(jī)制體制尚不系統(tǒng)。目前出臺的藍(lán)碳保護(hù)政策散布在各發(fā)展規(guī)劃中，急需從現(xiàn)有以基礎(chǔ)調(diào)查、保護(hù)修復(fù)和碳交易為主體的藍(lán)碳政策和發(fā)展保護(hù)機(jī)制，轉(zhuǎn)為涵蓋海洋領(lǐng)域應(yīng)對氣候變化、濱海濕地保護(hù)修復(fù)、生態(tài)海堤建設(shè)、鳥類和海洋生物多樣性保護(hù)、近岸海域污染防控、鄉(xiāng)村振興、海洋牧場建設(shè)、碳中和顛覆性技術(shù)和綠色金融等各方面的綜合性政策。政府、機(jī)構(gòu)、社區(qū)和個(gè)人多方的發(fā)展和保護(hù)藍(lán)碳綜合協(xié)調(diào)機(jī)制待建立。
其次，藍(lán)碳相關(guān)法治建設(shè)仍處于起步階段。在現(xiàn)有的法律體系中沒有保護(hù)和發(fā)展藍(lán)碳的直接法律規(guī)定。藍(lán)碳資源產(chǎn)權(quán)不明晰，藍(lán)碳交易主體間的權(quán)利邊界不清晰，參與藍(lán)碳項(xiàng)目開發(fā)的資源管理機(jī)構(gòu)自主支配碳匯收益的權(quán)利受到限制。海岸帶藍(lán)碳生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)要求不明晰，保護(hù)和破壞海岸帶藍(lán)碳生態(tài)系統(tǒng)的行為和賞罰無措施，使得近年來沿海城市紅樹林、鹽沼、海草床退化、面積減少或直接喪失現(xiàn)象普遍，濱海濕地生態(tài)系統(tǒng)退化嚴(yán)重。
二是藍(lán)碳碳匯監(jiān)測核算體系仍存在瓶頸。碳匯基礎(chǔ)理論較薄弱，海洋碳匯能力基數(shù)不清。聯(lián)合國政府間氣候變化專門委員會（IPCC）編制的一系列溫室氣體指南是世界各國核算溫室氣體排放和減排履約的重要技術(shù)方法，我國對于指南核算方法的本地化工作仍處于研究探索階段，《紅樹林碳匯造林項(xiàng)目方法學(xué)》在國際層面尚未成功應(yīng)用，藍(lán)碳碳匯能力基數(shù)底數(shù)不明確。
監(jiān)測評估方法無規(guī)范，科學(xué)監(jiān)測核算技術(shù)缺乏。我國尚未建立起針對藍(lán)碳資源的統(tǒng)一監(jiān)測和評估體系，沿海生態(tài)系統(tǒng)易受氣候變化等因素影響，海洋生物固碳效果基礎(chǔ)數(shù)據(jù)難獲得，科學(xué)的監(jiān)測方法待建立。關(guān)于藍(lán)碳核算的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證認(rèn)可等研究在國際尚屬空白，藍(lán)碳保護(hù)者和受益者良性的互動反饋機(jī)制也不完善。
三是濱海藍(lán)碳生態(tài)修復(fù)技術(shù)尚不成熟。濱海藍(lán)碳生態(tài)修復(fù)工程實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)不足。為保護(hù)修復(fù)濱海藍(lán)碳資源而開展的退養(yǎng)還濕、植被重建等工程生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制尚不完善。目前海岸帶濕地藍(lán)碳效應(yīng)的定量研究都針對現(xiàn)存的濕地開展，還未有真正針對工程規(guī)模的濕地開展濱海藍(lán)色碳匯研究的實(shí)例。
濱海藍(lán)碳發(fā)展保護(hù)社會意識亟待提升。“雙碳”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)需要匯聚全民綠色低碳的力量，而目前濱海藍(lán)碳發(fā)展保護(hù)的主體仍是政府和科研機(jī)構(gòu)，社會公眾主動參與意識不強(qiáng)，藍(lán)碳發(fā)展保護(hù)的內(nèi)生動力不足，亟須動員社會廣泛關(guān)注、積極行動，各方協(xié)同。
對策建議
從藍(lán)碳的海南實(shí)踐來看，要推動我國的藍(lán)碳保護(hù)和發(fā)展，需做好以下幾方面工作。
一是推進(jìn)機(jī)制體制頂層設(shè)計(jì)，全流程夯實(shí)基礎(chǔ)保障。推進(jìn)制定藍(lán)碳保護(hù)和發(fā)展規(guī)劃。系統(tǒng)梳理現(xiàn)有藍(lán)碳保護(hù)政策要求，在國家戰(zhàn)略和政策層面制定海洋領(lǐng)域達(dá)成“雙碳目標(biāo)”的國家行動方案，科學(xué)合理規(guī)劃保護(hù)和發(fā)展藍(lán)碳的近期及中長期措施和預(yù)期目標(biāo)，增加對重要海洋生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)與激勵政策，并逐步推動將藍(lán)碳保護(hù)與發(fā)展列入生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，為應(yīng)對全球氣候變化提供中國方案。同步嵌入多方協(xié)調(diào)機(jī)制。政府部門加強(qiáng)宣傳、監(jiān)管和執(zhí)法，通過藍(lán)碳生態(tài)系統(tǒng)污染與破壞行為行政規(guī)制、藍(lán)碳交易市場監(jiān)管、淘汰污染藍(lán)碳生態(tài)的工藝設(shè)備產(chǎn)品、藍(lán)碳生態(tài)監(jiān)管與海洋生態(tài)監(jiān)管協(xié)調(diào)等措施強(qiáng)化管理；研究機(jī)構(gòu)整合資源，推進(jìn)先進(jìn)技術(shù)研發(fā)；公眾通過碳普惠推動沿海城市踐行低碳，自覺保護(hù)藍(lán)碳生態(tài)系統(tǒng)。
構(gòu)建藍(lán)碳保護(hù)和發(fā)展法律體系。逐步建立以《海洋環(huán)境保護(hù)法》《環(huán)境保護(hù)法》《大氣污染防治法》等法律為重要依托，以其他有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章以及國際條約為重要補(bǔ)充的保護(hù)和發(fā)展藍(lán)碳行政法律體系。從建立健全藍(lán)碳監(jiān)管機(jī)制、加強(qiáng)保護(hù)和發(fā)展藍(lán)碳鼓勵機(jī)制，以及鼓勵先進(jìn)生產(chǎn)工藝、綜合生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、藍(lán)碳參與碳市場交易、藍(lán)碳保護(hù)宣傳教育等方面，全流程提供法律依據(jù)。
二是加快規(guī)范核算監(jiān)測技術(shù)，全方位強(qiáng)化技術(shù)支撐。加快基礎(chǔ)理論研究，明確海洋碳匯能力基數(shù)。加強(qiáng)碳匯方法學(xué)研究，厘清海洋碳匯范圍，不斷深化微生物碳匯、漁業(yè)碳匯及珊瑚礁碳匯理論研究，結(jié)合地方資源實(shí)際，大力推動相關(guān)方法學(xué)研究。建立藍(lán)碳資源和固碳能力調(diào)查的常態(tài)化工作機(jī)制，利用衛(wèi)星遙感等數(shù)字化技術(shù)，統(tǒng)籌開展藍(lán)碳儲量、碳匯速度和增匯潛力底數(shù)調(diào)查，摸清藍(lán)碳資源底數(shù)以及增匯潛力，建立藍(lán)碳資源數(shù)據(jù)庫。
加快關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，推進(jìn)監(jiān)測評估規(guī)范出臺。區(qū)分我國不同沿海城市的海洋資源環(huán)境特點(diǎn)，基于大量的樣本調(diào)查數(shù)據(jù)，開展關(guān)鍵參數(shù)篩選等技術(shù)難點(diǎn)攻關(guān)，研究推進(jìn)碳儲量和碳匯能力監(jiān)測評估技術(shù)規(guī)范出臺。加強(qiáng)信息化大數(shù)據(jù)手段應(yīng)用，逐步構(gòu)建藍(lán)碳資源調(diào)查與動態(tài)監(jiān)測體系。合理劃分管理職責(zé)，依托監(jiān)測調(diào)查評估網(wǎng)和數(shù)據(jù)中心，加強(qiáng)國家各部門間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，在國家層面明確協(xié)作機(jī)制，推進(jìn)海洋碳匯核算監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。同時(shí)積極參與國際規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)的制定等國際合作，研究推動我國優(yōu)勢碳匯資源納入應(yīng)對氣候變化治理體系。
三是強(qiáng)化相關(guān)生態(tài)修復(fù)研究，全方面開發(fā)碳匯潛力。推進(jìn)濱海藍(lán)碳生態(tài)修復(fù)工程的試點(diǎn)示范。通過實(shí)施推進(jìn)濱海濕地修復(fù)、“退塘還紅”、修復(fù)自然岸線、減少圍耕、可持續(xù)海水養(yǎng)殖和陸海一體化等試點(diǎn)措施，加強(qiáng)對紅樹林、海藻床等生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)，擴(kuò)大濱海藍(lán)碳生態(tài)系統(tǒng)面積，提升濱海生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和藍(lán)碳潛力。
打造集合各方優(yōu)勢資源能力的研究平臺。推廣海洋藍(lán)碳中心經(jīng)驗(yàn)，組建濱海濕地、漁業(yè)碳匯、藍(lán)碳政策等專業(yè)化研究團(tuán)隊(duì)；建設(shè)藍(lán)碳實(shí)驗(yàn)室，搭建藍(lán)碳野外定位觀測系統(tǒng)和海洋碳匯數(shù)據(jù)平臺；探索“實(shí)體+聯(lián)盟”的合作機(jī)制，聯(lián)合研究機(jī)構(gòu)共同開展藍(lán)碳研究。同時(shí)加強(qiáng)濱海藍(lán)碳生態(tài)修復(fù)和保護(hù)教育宣傳。以碳普惠推廣為契機(jī)，鼓勵各沿海省市積極參與藍(lán)碳碳普惠機(jī)制體系建設(shè)，提升公眾、企業(yè)參與的主動性和積極性。
作者系生態(tài)環(huán)境部黨校2023年秋季學(xué)期處級干部進(jìn)修班學(xué)員
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