不得隨意頂格或高額罰款！國務(wù)院印發(fā)罰款設(shè)定與實施指導(dǎo)意見
【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】為進(jìn)一步提高罰款規(guī)定的立法、執(zhí)法質(zhì)量，規(guī)范和監(jiān)督罰款設(shè)定與實施，國務(wù)院日前印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和監(jiān)督罰款設(shè)定與實施的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》）！兑庖姟访鞔_，要依法科學(xué)行使罰款設(shè)定權(quán)，嚴(yán)格規(guī)范罰款實施活動，全面強(qiáng)化罰款監(jiān)督，不得隨意給予頂格罰款或者高額罰款。
依法科學(xué)設(shè)定罰款。《意見》要求，嚴(yán)守罰款設(shè)定權(quán)限，規(guī)章設(shè)定的罰款數(shù)額不得超過法律、法規(guī)對相似違法行為規(guī)定的罰款數(shù)額，并要根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況適時調(diào)整，鼓勵跨行政區(qū)域按規(guī)定聯(lián)合制定統(tǒng)一監(jiān)管制度及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，協(xié)同推動罰款數(shù)額、裁量基準(zhǔn)等相對統(tǒng)一；科學(xué)適用過罰相當(dāng)原則，行政法規(guī)、規(guī)章新設(shè)罰款和確定罰款數(shù)額時，要堅持過罰相當(dāng)，做到該寬則寬、當(dāng)嚴(yán)則嚴(yán)，避免失衡，能夠通過教育勸導(dǎo)、責(zé)令改正、信息披露等方式管理的，一般不設(shè)定罰款；合理確定罰款數(shù)額，一般要明確罰款數(shù)額，科學(xué)采用數(shù)額罰、倍數(shù)（比例）罰等方法，同一行政法規(guī)、規(guī)章對不同違法行為設(shè)定罰款的要相互協(xié)調(diào)，不同行政法規(guī)、規(guī)章對同一個違法行為設(shè)定罰款的要相互銜接，避免畸高畸低，擬規(guī)定較高起罰數(shù)額的，要充分聽取專家學(xué)者等各方面意見，參考不同領(lǐng)域的相似違法行為或者同一領(lǐng)域的不同違法行為的罰款數(shù)額；定期評估清理罰款規(guī)定，在落實行政處罰定期評估制度、每5年分類分批組織行政處罰評估時，要重點評估設(shè)定時間較早、罰款數(shù)額較大、社會關(guān)注度較高、與企業(yè)和群眾關(guān)系密切的罰款規(guī)定。
嚴(yán)格規(guī)范罰款實施！兑庖姟芬，嚴(yán)格按照法律規(guī)定和違法事實實施罰款，不得隨意給予頂格罰款或者高額罰款，不得隨意降低對違法行為的認(rèn)定門檻，不得隨意擴(kuò)大違法行為的范圍，對違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)以及社會危害程度基本相似的案件，要確保罰款裁量尺度符合法定要求，避免類案不同罰；行政機(jī)關(guān)實施罰款等處罰時，要統(tǒng)籌考慮相關(guān)法律規(guī)范與行政處罰法的適用關(guān)系，符合行政處罰法第三十二條規(guī)定的從輕、減輕處罰或者第三十三條等規(guī)定的不予、可以不予處罰情形的，要適用行政處罰法依法作出相應(yīng)處理；持續(xù)規(guī)范非現(xiàn)場執(zhí)法，要充分運用大數(shù)據(jù)分析研判，對違法事實采集量、罰款數(shù)額畸高的監(jiān)控設(shè)備開展重點監(jiān)督，違法違規(guī)設(shè)置或者濫用監(jiān)控設(shè)備的立即停用，限期核查評估整改。
全面強(qiáng)化罰款監(jiān)督！兑庖姟芬，深入開展源頭治理，堅決防止以罰增收、以罰代管、逐利罰款等行為，嚴(yán)格規(guī)范罰款，推進(jìn)事中事后監(jiān)管法治化、制度化、規(guī)范化；要堅持系統(tǒng)觀念，對涉及公共安全和群眾生命健康等行業(yè)、領(lǐng)域中的普遍性問題，要推動從個案辦理到類案管理再到系統(tǒng)治理。持續(xù)加強(qiáng)財會審計監(jiān)督，強(qiáng)化對罰款收入異常變化的監(jiān)督，同一地區(qū)、同一部門罰款收入同比異常上升的，必要時開展實地核查，分發(fā)揮監(jiān)督合力；各地區(qū)、各部門要健全和完善重大行政處罰備案制度和行政執(zhí)法統(tǒng)計年報制度，對罰款決定被依法變更、撤銷、確認(rèn)違法或者確認(rèn)無效的，有關(guān)行政機(jī)關(guān)和財政部門要及時辦理罰款退還等手續(xù)。充分發(fā)揮監(jiān)督合力，加大規(guī)章備案審查力度，審查發(fā)現(xiàn)規(guī)章違法變更法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)規(guī)定的罰款實施主體、對象范圍、行為種類或者數(shù)額幅度的，要及時予以糾正。
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