首部節(jié)約用水行政法規(guī)如何促進全社會節(jié)約用水?
【谷騰環(huán)保網訊】日前，國務院公布《節(jié)約用水條例》（以下簡稱《條例》），這是我國首部節(jié)約用水行政法規(guī)，將于今年5月1日起正式施行。3月28日下午，國新辦舉行國務院政策例行吹風會，介紹解讀《條例》有關情況。
加強用水管理，規(guī)范用水計量和水價制度
我國是嚴重缺水國家，解決水資源短缺問題，節(jié)水是根本出路。
“應當看到，我國用水管理有待加強，節(jié)水措施有待完善，激勵政策有待健全，監(jiān)督力度仍需加強。制定《條例》是全面建設節(jié)水型社會、保障國家水安全、推進生態(tài)文明建設、推動高質量發(fā)展的客觀要求。”水利部副部長李良生在吹風會上表示。
《條例》中用專門的章節(jié)強調要加強用水管理，例如編制節(jié)水規(guī)劃，制定用水定額，對年度用水實行總量控制，對重點用水單位實行計劃用水管理，用水實行計量收費等。
其中，提出要實行水效標識管理。據悉，水效標識制度是我國節(jié)水管理方式的重要創(chuàng)新，也是規(guī)范用水產品市場，提升我國用水產品生產企業(yè)國際競爭力增強國際互認的重要抓手。
吹風會上，國家發(fā)展改革委資源節(jié)約和環(huán)境保護司負責人牛波在回答媒體相關提問時表示，水效標識制度的建立，從供給端來看，有利于促進節(jié)水技術升級，對節(jié)水產品水效提升效果顯著。從消費端來看，能夠提升消費者節(jié)水意識，推動形成全社會的節(jié)水氛圍，促進我國節(jié)水型社會建設。
近年來，相關部門陸續(xù)發(fā)布了四批水效標識實施目錄，將坐便器、淋浴器、凈水機、智能坐便器、洗碗機、水嘴等6類生活用水產品納入水效標識管理。水效標識設備備案企業(yè)目前超過1.1萬家，備案產品型號達到11萬多件，節(jié)水型產品的市場占有率逐步提高。
“我們會同相關部門組織開展水效領跑者遴選工作，公布了一批用水產品、灌區(qū)、公共機構水效領跑者，通過樹立標桿、標準引領、政策鼓勵，發(fā)揮節(jié)水產品、技術、管理等示范引領作用。當前，水效標識也是實施節(jié)水領域設備更新改造和重點產品以舊換新的重要依據和抓手。我們將繼續(xù)做好水效標識制度各項工作，切實發(fā)揮這一制度對節(jié)水工作的重要支撐作用。”牛波說。
完善節(jié)水措施，推進城市再生水利用工作
梳理《條例》可以看到，在完善節(jié)水措施方面提出了一系列要求，包括推進農業(yè)節(jié)水增效、推進工業(yè)節(jié)水減排、推進城鎮(zhèn)節(jié)水降損、促進非常規(guī)水利用等。其中，城市節(jié)水成為媒體關注的熱點。
《條例》在推進城鎮(zhèn)節(jié)水降損方面，提出要全面推進節(jié)水型城市建設。對此，住房城鄉(xiāng)建設部城市建設司司長胡子健表示，住房城鄉(xiāng)建設部深入推進城市節(jié)水工作，將節(jié)水要求貫穿到城市規(guī)劃、建設、治理的全過程，全面推進節(jié)水型城市建設，提升城市用水效率。
2022年，最新一版國家節(jié)水型城市評價標準發(fā)布，引領各地推進城市節(jié)水，加強設施建設和各項制度落實。當前，全國共建成了11批145個國家節(jié)水型城市。
當前，一些缺水型城市已經將再生水作為重要的第二水源。《條例》也提出，要將再生水、集蓄雨水、海水及海水淡化水、礦坑（井）水、微咸水等非常規(guī)水納入水資源統(tǒng)一配置。水資源短缺地區(qū)應當提高非常規(guī)水利用比例。為推進污水再生利用事業(yè)的發(fā)展提供了法律保障。
“我們持續(xù)推進城鎮(zhèn)污水再生利用，提升再生水生產、輸配能力，與有關部門在116個城市開展再生水利用相關試點，全國城市每年再生水利用量約180億立方米，再生水利用率達到29%。2022年，城市再生水生產能力每天約8000萬立方米，再生水管網長度約1.6萬公里。”胡子健說。
他表示，近年來，住房城鄉(xiāng)建設部在強再生水利用設施建設、完善標準規(guī)范體系、好試點示范引領等方面推進城市再生水利用工作。例如，指導各地以污水處理廠為基礎，合理布局再生水利用基礎設施，先后制定了再生水工程設計規(guī)范、再生水利用技術指南，以及再生水用于工業(yè)生產、園林綠化、市政雜用、景觀用水等標準，構建了較為完善的再生水利用標準體系等。
“近期，我們與有關部門部署開展重點城市再生水利用三年行動，計劃再遴選50個城市重點推進，以點帶面，帶動全社會的再生水利用工作。下一步，我們將繼續(xù)推進再生水利用的設施建設，結合設備更新和地下管網改造等工作，進一步提升再生水的利用水平。”胡子健表示。
強化保障監(jiān)督，鼓勵發(fā)展節(jié)水服務產業(yè)
當前節(jié)水產品制造、節(jié)水技術研發(fā)、節(jié)水工藝改造、節(jié)水服務咨詢等成為節(jié)水產業(yè)的主要內容，規(guī)模不斷擴大，已成為新質生產力和綠色經濟的重要組成部分。
“加快節(jié)水產業(yè)發(fā)展對形成節(jié)水型社會生活方式，提高水資源節(jié)約集約利用水平，提升綠色制造創(chuàng)新能力，促進經濟社會全面綠色轉型具有重要意義。”牛波表示。
對此，《條例》也在發(fā)揮市場機制作用方面，作了系列規(guī)定，其中包括引導金融機構加大對節(jié)水項目的融資支持力度，鼓勵發(fā)展社會化、專業(yè)化、規(guī)范化的節(jié)水服務產業(yè)等。提出，要支持節(jié)水服務機構創(chuàng)新節(jié)水服務模式，引導和推動節(jié)水服務機構與用水單位或者個人簽訂節(jié)水管理合同，提供節(jié)水服務并以節(jié)水效益分享等方式獲得合理收益。
近期，國家發(fā)展改革委也正在會也正在會同相關部門研究制定關于加快發(fā)展節(jié)水產業(yè)的指導意見，圍繞培育壯大節(jié)水產業(yè)規(guī)模、促進節(jié)水技術創(chuàng)新、加快重點領域節(jié)水工程建設等方面提出具體措施，推動節(jié)水產業(yè)健康發(fā)展。
除此之外，《條例》在強化保障和監(jiān)督章節(jié)下，還提出要，支持開展多種形式的水權交易，健全水權交易系統(tǒng)，引導開展集中交易，完善水權交易規(guī)則，并逐步將水權交易納入公共資源交易平臺體系。
此前，多部門聯合印發(fā)《關于推進用水權改革的指導意見》，建立全國統(tǒng)一的用水權交易規(guī)則、技術標準和數據規(guī)范，組織建立統(tǒng)一的全國水權交易系統(tǒng)，降低了交易成本，提高了交易效率。數據顯示，截至目前，中國水權交易所累計成交11439單，交易水量43.07億立方米。
“下一步，我們將完善配套規(guī)定，加強協同配合，強化用水監(jiān)管，鼓勵和支持節(jié)水產業(yè)發(fā)展，提升水資源節(jié)約集約利用水平，為推進中國式現代化提供有力的水安全保障。”李良生表示。
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