防范生態(tài)環(huán)境風險，四川這么干！
【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】習(xí)近平總書記在四川視察時強調(diào)，要健全應(yīng)急管理體系，加強應(yīng)急力量建設(shè)，形成長效機制，系統(tǒng)提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。四川省積極構(gòu)建新時代環(huán)境應(yīng)急管理體系，采取過硬舉措，積極防范化解各類生態(tài)環(huán)境風險，堅決扛起長江黃河上游生態(tài)保護政治責任，筑牢維護國家生態(tài)安全的戰(zhàn)略屏障。
主要做法
四川省通過不斷加強政策支撐體系、應(yīng)急救援體系、風險防控體系、聯(lián)防聯(lián)控體系和應(yīng)急保障體系等五大體系建設(shè)，初步搭建起四川省環(huán)境應(yīng)急管理體系建設(shè)的“四梁八柱”。
優(yōu)化頂層設(shè)計，建立健全政策支撐體系。出臺《關(guān)于構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的實施意見》《四川省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》等文件，對環(huán)境應(yīng)急相關(guān)工作進行統(tǒng)籌部署，為全省推動環(huán)境應(yīng)急管理工作明確了方向和路徑。
加強組織領(lǐng)導(dǎo)，積極構(gòu)建應(yīng)急救援體系。不斷強化地方黨委、政府的環(huán)境安全責任意識，積極構(gòu)建政府主導(dǎo)、企業(yè)專力、社會助力的環(huán)境應(yīng)急救援體系。省、市、縣三級均設(shè)立生態(tài)環(huán)境事件指揮部，由政府分管領(lǐng)導(dǎo)任指揮長；生態(tài)環(huán)境廳設(shè)立環(huán)境應(yīng)急處、省環(huán)境應(yīng)急中心，負責統(tǒng)籌推進全省環(huán)境應(yīng)急管理工作。全省共有20個市（州）、47個縣（市、區(qū)）建立環(huán)境應(yīng)急專職機構(gòu)，環(huán)境應(yīng)急專、兼職人員600余人。選聘70余名行業(yè)專家充實環(huán)境應(yīng)急專家?guī)，統(tǒng)籌建設(shè)10支四川省；仍畬I(yè)隊。
堅持科學(xué)管理，不斷完善風險防控體系。緊盯重點風險領(lǐng)域，狠抓應(yīng)急預(yù)案管理，摸清風險底數(shù)，常態(tài)化開展隱患排查治理，不斷完善風險防控體系。修訂《四川省突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》，印發(fā)《四川省突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置方案》，編制《四川省突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置技術(shù)手冊》。組織編制506條河流的“一河一策一圖”方案。重點企業(yè)和化工園區(qū)實施環(huán)境應(yīng)急“一企一單一案”，建立裝置、企業(yè)、園區(qū)、流域四級防控體系。常態(tài)化開展環(huán)境安全隱患排查專項行動。同時，通過“省級幫扶+市（州）指導(dǎo)+企業(yè)整改”相結(jié)合，邀請高校及科研院所環(huán)境安全專家，組建幫扶指導(dǎo)小組，深入生產(chǎn)一線查找風險隱患。
強化協(xié)同聯(lián)動，持續(xù)深化聯(lián)防聯(lián)控體系。四川省與陜西、甘肅、重慶等周邊7個。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）簽訂環(huán)境應(yīng)急聯(lián)防聯(lián)控合作協(xié)議。組織長江（金沙江）、嘉陵江、岷江等11條重點流域所涉市（州）、縣（市、區(qū)）生態(tài)環(huán)境局簽訂聯(lián)防聯(lián)控協(xié)議。印發(fā)《四川省突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件應(yīng)急聯(lián)動工作機制》，強化省、市、縣三級生態(tài)環(huán)境、交通運輸、水利、應(yīng)急等部門全過程協(xié)調(diào)聯(lián)動。連續(xù)4年組織開展“天府系列”省級流域突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急綜合演練，強化流域“上下游、左右岸”聯(lián)動。
加大財政投入，穩(wěn)步拓展應(yīng)急保障體系。2020年以來，省級累計投入3.6億余元專項資金用于環(huán)境應(yīng)急基礎(chǔ)建設(shè)。根據(jù)環(huán)境風險實際，結(jié)合流域分布特征，打造1個中心庫、7個重點庫，并配強21個市（州）以及重點區(qū)縣環(huán)境應(yīng)急物資，形成“1+7+21+N”環(huán)境應(yīng)急物資儲備體系，實現(xiàn)行政區(qū)域全覆蓋。建成生態(tài)環(huán)境預(yù)警監(jiān)測點位2.8萬余個，重點流域?qū)崿F(xiàn)未來兩天水質(zhì)預(yù)警預(yù)報能力。
帶來的啟示
四川省環(huán)境應(yīng)急管理能力持續(xù)提升，為切實守牢美麗四川建設(shè)的安全底線奠定了堅實基礎(chǔ)。縱觀四川省環(huán)境應(yīng)急管理體系建設(shè)歷程，主要有以下幾點啟示。
一是黨委政府重視是前提。四川省委、省政府深入貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想和來川視察的重要指示精神，省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)率先垂范，同時擔任省生態(tài)環(huán)境保護委員會的主任，全面推進生態(tài)環(huán)境風險防控體系建設(shè)等工作；分管副省長擔任省生態(tài)環(huán)境事件指揮部指揮長，定期召開指揮部全體成員單位會議，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全省資源、力量，全力推進生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域風險防范和突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對處置工作。省領(lǐng)導(dǎo)親自“掛帥”對地方各級環(huán)境應(yīng)急管理的能力建設(shè)起到強烈的推動作用，加快了全省環(huán)境應(yīng)急體系建設(shè)進程。
二是堅持問題導(dǎo)向是核心。四川省環(huán)境應(yīng)急管理工作起步較晚、基礎(chǔ)薄弱，全省共有3.7萬余家風險企業(yè)、938家化工企業(yè)和192座尾礦庫，距離長江干流、重要支流岸線1公里范圍內(nèi)有化工企業(yè)125家，生產(chǎn)安全事故和交通運輸事故次生的突發(fā)環(huán)境事件多發(fā)頻發(fā)，輸入型突發(fā)環(huán)境事件時有發(fā)生。面對嚴峻的環(huán)境風險形勢，四川省堅持問題導(dǎo)向，狠下決心補齊短板，持續(xù)加大財政投入，通過建立健全組織機構(gòu)、加強環(huán)境風險防控、強化應(yīng)急處置能力等措施，逐步解決制約環(huán)境應(yīng)急事業(yè)發(fā)展的突出問題，有效提升全省環(huán)境應(yīng)急能力。
三是整合優(yōu)勢資源是關(guān)鍵。突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置是一項系統(tǒng)工程，不只是生態(tài)環(huán)境部門的事，需要充分調(diào)動一切力量，整合優(yōu)勢資源，才能提高應(yīng)急處置效率。近年來，為有效扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境部門在突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置中單打獨斗的局面，四川省壓緊壓實屬地責任，強化突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急聯(lián)動機制建設(shè)，注重與應(yīng)急管理、公安、水利、消防等部門的協(xié)同配合，實時共享風險信息，統(tǒng)籌社會救援隊伍和應(yīng)急物資，形成“政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、社會參與”的環(huán)境應(yīng)急處置體系，有效凝聚起生態(tài)環(huán)境安全保障的強大合力。
作者單位： 四川省環(huán)境應(yīng)急與事故調(diào)查中心
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