三份整改通知書促企自我糾錯
【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】遼寧省大連市生態(tài)環(huán)境局近日公開的三宗不予行政處罰案例中，企業(yè)雖不同程度存在違法行為，生態(tài)環(huán)境部門并未“以罰代管”一罰了之，而是開出了3份整改通知書。整改通知書雖不是最終罰單，但帶來的約束感同樣起到“以罰促改”的效果。
行政執(zhí)法工作面廣量大，一頭連著政府，一頭連著群眾，直接關(guān)系到人民群眾的切身利益，關(guān)系著群眾對黨和政府的信任、對法治的信心。行政處罰作為一種基本的行政執(zhí)法手段和方式，其規(guī)范化、法治化水平，也在很大程度上決定著我國依法行政乃至法治政府建設(shè)的水平。今年2月，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于進一步規(guī)范和監(jiān)督罰款設(shè)定與實施的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》），專門就“罰款”進行規(guī)范，對于推進嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，優(yōu)化法治化營商環(huán)境，切實保護企業(yè)和群眾的合法權(quán)益具有重要意義。
在這三宗案例中，大連市生態(tài)環(huán)境局堅持包容審慎執(zhí)法監(jiān)管，在查實違法事實后，并未一罰了之，而是首先責(zé)令相關(guān)企業(yè)限期整改。待企業(yè)在規(guī)定時限內(nèi)完成整改后，再依據(jù)其違法行為的性質(zhì)、影響及整改態(tài)度，依法作出了不予處罰決定。
首先，此舉為企業(yè)提供了充分的容錯糾錯的空間和期限，避免因輕微違法而帶來不必要損失，而且有助于激發(fā)企業(yè)自覺守法的自覺性，從而推動企業(yè)綠色守法經(jīng)營。在當(dāng)前形勢下，這對于減輕企業(yè)負擔(dān)，提振經(jīng)營主體信心，尤其是中小企業(yè)的信心將起到積極作用。
其次，此舉充分體現(xiàn)了“過罰相當(dāng)”原則。“過罰相當(dāng)”原則要求大過重罰、小過輕罰、輕微免罰。大連市生態(tài)環(huán)境局以事實為依據(jù)，充分考慮到違法行為的性質(zhì)、情節(jié)以及社會危害程度，做到“當(dāng)嚴(yán)則嚴(yán)，該寬則寬，能免則免”。同時，充分考慮社會公眾與企業(yè)方面的切身感受，確保罰款決定既合法理又合情理。
再次，處罰不是目的，以罰促改才是初衷！吨笇(dǎo)意見》明確要求“行政機關(guān)實施處罰時應(yīng)當(dāng)責(zé)令當(dāng)事人改正或者限期改正違法行為，不得只罰款而不糾正違法行為。”行政處罰的主要目的是糾正違法行為，而非單純處罰。大連市生態(tài)環(huán)境局堅持罰教結(jié)合原則，并未一罰了之、以罰代改，而是將執(zhí)法的重點放在督促整改、糾正違法行為上，從而引導(dǎo)企業(yè)綠色守法經(jīng)營。這種將責(zé)令整改前置、而非直接開具罰單的做法，深受企業(yè)和群眾一致好評，值得點贊。
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