洞庭湖生態(tài)破壞問題突出
澧水河口濕地保護區(qū)孟姜垸洲灘上，有企業(yè)正在進行采砂作業(yè)。 督察組供圖
◆本報記者 任靖
【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】夏日的洞庭湖畔，微風(fēng)徐徐，樹影婆娑。但從空中俯視，卻是另一番景象。部分湖區(qū)洲灘溝壑縱橫，樹與樹之間是寬約3米的“土溝”，像一條條丑陋的傷疤，蜿蜒數(shù)百米。部分河灘砂石遍地，泥水橫流。
如此割裂的場景交匯于此，引起了中央第五生態(tài)環(huán)境保護督察組（以下簡稱督察組）的重視。督察發(fā)現(xiàn)，洞庭湖區(qū)域一些地方生態(tài)保護工作不嚴不實，濕地生態(tài)面臨惡化風(fēng)險。
保護區(qū)內(nèi)溝壑難平
難平的溝壑已在洞庭湖存在二十余年。
洞庭湖是長江流域重要的通江湖泊，濕地生態(tài)資源豐富多樣。2003年，按照湖南省《關(guān)于加快發(fā)展速生豐產(chǎn)用材林意見的通知》要求，部分地市大規(guī)模開展歐美黑楊種植行動，生態(tài)意識的薄弱，讓歐美黑楊扎進本不該被侵入的洞庭湖保護區(qū)，“長江之腎”被“楊”所占。
為了減少洲灘洼地積水帶來的根莖腐爛，提高楊樹種植成活率，部分地市種植歐美黑楊時，在保護區(qū)內(nèi)河湖洲灘大面積挖溝抬壟或開溝瀝水，導(dǎo)致區(qū)域生態(tài)整體性被切割，濕地淺水、灘涂面積大幅縮減，侵占了魚類、水生動物和鳥類的生存環(huán)境，嚴重影響濕地生態(tài)功能。
早在2017年，第一輪中央督察就明確指出，洞庭湖自然保護區(qū)大面積種植造紙經(jīng)濟林歐美黑楊問題突出，嚴重威脅洞庭湖水生態(tài)環(huán)境安全。
為此，湖南省制定《洞庭湖自然保護區(qū)楊樹清理工作方案》《洞庭湖生態(tài)環(huán)境專項整治三年行動計劃（2018—2020年）》，要求到2020年底前全部清退自然保護區(qū)內(nèi)歐美黑楊，并同步開展退林還濕、平溝還水等生態(tài)修復(fù)工作。
時隔7年，湖南省益陽市南洞庭湖省級自然保護區(qū)內(nèi)（以下簡稱益陽南洞庭湖保護區(qū)）的溝壟仍在。在益陽沅江市大山嶺附近，記者跟隨督察組工作人員隨機登上幾處不同的洲灘，壟與壟之間溝壑清晰可見。經(jīng)測算，溝寬約3米，溝、壟高差接近3米。
這樣的洲灘在益陽南洞庭湖保護區(qū)內(nèi)仍有18.3萬畝，其中7.1萬畝位于核心區(qū)、緩沖區(qū)。
為什么不把溝填平？“填溝平壟將造成大量泥沙擾動，有可能引發(fā)次生災(zāi)害，因此我們對清退出來的地方都予以保留，且沒有繼續(xù)挖溝抬壟。”益陽市林業(yè)局相關(guān)負責(zé)人告訴記者。
一些歐美黑楊清退后留存的壟上，種滿了間距約3米的旱柳，相較原先種植間距4米的歐美黑楊更為緊湊，密密麻麻“站”在壟上，卻掩蓋不住益陽南洞庭湖自然保護區(qū)“恢復(fù)近自然濕地景觀，增加濕地面積，提升濕地生態(tài)服務(wù)功能的要求基本沒有得到落實”的現(xiàn)狀。
違規(guī)出租保護區(qū)內(nèi)土地
更令記者詫異的是，保護區(qū)內(nèi)部分樹木歸私人所有。
“為保障湖洲資源合理利用，經(jīng)甲方研究決定，同意將部分湖洲租賃給乙方經(jīng)營。”督察發(fā)現(xiàn)，在沅江市有2.1萬畝洲灘被甲方沅江市水利部門出租給個人，違規(guī)用于楓楊、旱柳等林木種植。
沅江市水利局工作人員告訴記者，沅江市洲灘林木種植是在蘆葦產(chǎn)業(yè)被叫停后慢慢發(fā)展起來的，以前的政策鼓勵發(fā)展洲灘林木經(jīng)濟，而沅江洲灘所有權(quán)分屬鎮(zhèn) (街道、中心)、村集體、水管站及相關(guān)政府部門，水利部門認為自己可以用發(fā)包的形式對洲灘進行經(jīng)營管理，因此才有了對外出租洲灘的行為。
特別是2005年農(nóng)村綜合配套改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站屬于差額撥款，資金緊張，運轉(zhuǎn)困難，所以用出租的方式進行湖洲造林收取租金，用于彌補社保、工資和保障單位正常運轉(zhuǎn)的經(jīng)費差額。
記者翻閱租賃合同發(fā)現(xiàn)，水利部門與私人簽訂的25份合同簽約時間為2017年10月至2022年1月，每畝租金20元—80元不等，最長租期約20年，最晚合同到期時間為2036年。
合同劃定的洲灘全部屬于保護區(qū)內(nèi)歐美黑楊清退區(qū)域。“我們暗訪時曾經(jīng)和一些承租人聊過，他們明確表示種樹是為了賣錢。”督察人員告訴記者，“清退歐美黑楊是為了退林還濕，恢復(fù)濕地生態(tài)，而不是成為另一種營收手段。”
在此，《洞庭湖自然保護區(qū)楊樹清理工作方案》退林還濕、平溝還水的要求淪為一紙空文。
“我們意識到了出租行為的不妥，并終止了合同。”沅江市水利部門工作人員提供的資料顯示，除已到期未續(xù)簽的合同外，租賃合同均于2023年5月—7月之間廢止。
但督察組人員告訴記者，他們曾在今年4月進入益陽南洞庭湖自然保護區(qū)進行暗訪，當(dāng)時仍存在挖坑種樹的行為，清理整頓工作并不徹底。
非法采砂挖空洲灘
同樣淪為一紙空文的還有自然保護區(qū)條例。
在常德市澧水河口濕地保護區(qū)內(nèi)，十來艘采砂船正忙碌地開展采砂作業(yè)，伴著渾濁的泥水將砂石掏出。
澧水河口濕地保護區(qū)位于常德市澧縣、津市兩個區(qū)域，2005年成立，面積11.9萬畝。依照有關(guān)規(guī)定，不應(yīng)在該自然保護區(qū)內(nèi)進行采石、挖沙等活動。
但督察發(fā)現(xiàn)，2019年7月，常德澧縣水利部門違規(guī)審批，允許澧縣經(jīng)濟建設(shè)投資有限公司、澧縣東躍商貿(mào)實業(yè)有限公司在澧水河口濕地保護區(qū)孟姜垸洲灘內(nèi)進行采砂作業(yè)。截至2022年6月，非法采砂1779萬噸，孟姜垸洲灘被挖空1835畝。
為使違法采砂合法化，津市曾多次申請撤銷、調(diào)整保護區(qū)范圍，想要將孟姜垸洲灘從保護區(qū)內(nèi)劃出，未獲得上級部門批準。
2023年9月，湖南省水利廳印發(fā)《湖南省湘資沅澧干流及洞庭湖河道采砂規(guī)劃（2023—2027年）》，明確要求孟姜垸采區(qū)在相關(guān)自然保護地范圍調(diào)整方案批復(fù)前不得采砂。但2023年10月，澧縣水利部門再次違規(guī)審批，同意澧縣九澧砂石有限責(zé)任公司、澧縣湖洲實業(yè)有限公司等4家采砂公司繼續(xù)采砂作業(yè)。
截至督察進駐時，孟姜垸洲灘累計挖空面積達2085畝，F(xiàn)場督察發(fā)現(xiàn)，孟姜垸洲灘內(nèi)堆存約17.6萬噸砂石，部分船只在澧水干流河道分選砂石，泥漿水直排，嚴重破壞澧水河口濕地保護區(qū)的生態(tài)環(huán)境。
目前，上述公司已停止采砂，但孟姜垸洲灘能否劃出保護區(qū)，采砂行為是否還會繼續(xù)，洞庭湖內(nèi)的生態(tài)破壞行為何時能被遏制，仍未可知。
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