張希良：關(guān)于綠電交易、綠證交易和碳交易的幾點看法
【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】在全球產(chǎn)品貿(mào)易中，產(chǎn)品的碳排放已成為一個不可回避的重要問題，將對未來全球貿(mào)易規(guī)則演變產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。另外，我國也在著手建立國家碳排放控制制度。綠電交易、綠證交易和碳交易是三個基于市場的促進(jìn)能源經(jīng)濟低碳轉(zhuǎn)型的政策工具，對我國應(yīng)對國際貿(mào)易中的碳排放問題和建立全國碳排放控制制度都十分重要。因此，盡管這三個交易制度的建設(shè)在我國仍處于起步階段，但社會各界高度關(guān)注。同時也注意到，大家對這三個制度的認(rèn)識，特別是對這三個制度之間的關(guān)系尚缺乏共識。本人在此談幾點個人看法。
一、綠電交易
可再生能源綠色電力交易，簡稱“綠電交易”，是一種基于電力購買協(xié)議（Power Purchase Agreement）和體現(xiàn)可再生能源屬性（Renewable Energy Attribute）的電力交易制度安排。綠電交易往往涉及發(fā)電企業(yè)、電力交易商、電力用戶三類市場主體，能夠?qū)崿F(xiàn)從發(fā)電到輸配到最終使用整個電力供應(yīng)鏈的可再生能源屬性的確認(rèn)。綠電交易不僅是一種將電力價值交易與可再生能源屬性交易融為一體的交易制度，也是一種電力交易與可再生能源電力溯源有機結(jié)合的交易制度。因此，綠電交易是一種能夠同步促進(jìn)可再生能源電力生產(chǎn)、消納和使用的交易制度。需要注意的是，受綠電交易市場邊界的限制，對部分電力用戶而言，直接參與綠電交易可能存在一定的障礙。
二、綠證交易
可再生能源綠色電力證書交易，簡稱“綠證交易”，是一種基于可再生能源綠色電力證書（Renewable Energy Certificates）的電力可再生能源屬性（Renewable Energy Attribute）交易制度。綠證交易是一種將電力價值交易與可再生能源屬性交易相分離的交易制度，主要用于替代財政對可再生能源項目的補貼。部分跨國企業(yè)希望用綠證滿足對自身供應(yīng)鏈提出低碳要求時，對產(chǎn)品的間接排放進(jìn)行追溯的有關(guān)要求。但綠證本身并不含有可再生能源電力溯源信息。綠證交易雖然也涉及發(fā)電企業(yè)、電力交易商、電力用戶三類市場主體，但在當(dāng)前的制度安排下，只能夠從發(fā)電環(huán)節(jié)確認(rèn)電力的可再生能源屬性，并不能在輸配和使用環(huán)節(jié)有效確認(rèn)電力的可再生能源屬性。綠證交易在國際上存在的一個主要問題就是所謂的“漂綠”風(fēng)險。如果一個電解鋁廠實際使用的是來自其自備煤電廠的電，但又購買了等量的綠證，以此宣稱使用的電為綠電就是一種典型的“漂綠”。由于國際綠證市場混亂，標(biāo)準(zhǔn)不一，信譽度不高，近期多個國際環(huán)保組織公開批評一些跨國公司認(rèn)可綠證的行為是“漂綠”。由于綠證無法完全附帶綠電的用電屬性，2024年4月歐盟發(fā)布的《歐盟電池和廢電池法規(guī)》配套細(xì)則電動車電池碳足跡計算規(guī)則草案中提出，在核算電池碳足跡時不可使用綠證來降低排放。
三、碳交易
在我國，碳交易可分為強制性碳交易和自愿性碳交易。強制性碳交易以政府發(fā)放的碳排放配額（Allowance）為基礎(chǔ)，自愿性碳交易以核證碳減排指標(biāo)（Certified Emission Reductions）為基礎(chǔ)。強制性碳交易主要是一個促使發(fā)電和工業(yè)行業(yè)中的7500家左右的高排放企業(yè)完成強制碳減排義務(wù)的政策工具，自愿性碳交易是鼓勵不在強制性碳交易管控范圍內(nèi)的組織和個人自愿參與碳減排的交易制度。不論是強制性碳交易還是自愿性碳交易都以減少碳排放為目標(biāo)，也都屬于基于市場的低成本碳減排政策工具。
四、三種交易制度之間的關(guān)系
綠電交易和綠證交易都是促進(jìn)可再生能源電力發(fā)展的交易制度，但兩者之間具有很大的差別，不易做到完全替代。兩者的主要差異在于：一是電力價值交易與可再生能源屬性交易是否分離，二是對電力可再生能源屬性的確認(rèn)范圍不同。以電力購買協(xié)議為基礎(chǔ)的綠電交易能夠確定從發(fā)電到輸配到最終使用整個電力供應(yīng)鏈的可再生能源屬性，而綠證交易本身只能在發(fā)電環(huán)節(jié)確認(rèn)電力的可再生能源屬性，因而在很多情況下綠電交易的電力溯源可信度要高于綠證交易。
盡管綠電交易和綠證交易也能促進(jìn)碳減排，但它們和碳交易是兩種不同的交易制度：一是性質(zhì)不同。碳市場一般由各國政府建立，《巴黎協(xié)定》第六條專門規(guī)定了各國碳市場銜接規(guī)定，目前具體操作細(xì)節(jié)正在談判。綠證主要由非政府認(rèn)證組織發(fā)起，不同組織的綠證標(biāo)準(zhǔn)不同，尚沒有國際共識，也未建立權(quán)威的政府間組織，我國綠證正努力爭取境外綠證核發(fā)機構(gòu)和組織的認(rèn)可。二是作用不同。碳市場是應(yīng)對歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機制（CBAM）的有效主渠道。CBAM對出口歐盟產(chǎn)品提出產(chǎn)品碳排放核算要求，對已經(jīng)在本國碳市場支付的碳成本予以減免。綠證是一些跨國企業(yè)對其供應(yīng)鏈低碳要求，綠證是否可以幫助企業(yè)應(yīng)對碳壁壘，取決于獲得國家間認(rèn)可而不是非政府組織認(rèn)可，目前CBAM主要是需要與歐盟碳市場規(guī)則對接，而歐盟碳市場目前不認(rèn)可各類綠證，但認(rèn)可碳市場。
我們說綠電交易、綠證交易和碳交易是三個不同的交易制度，并不代表三種制度之間毫無關(guān)聯(lián)。首先，綠電交易和綠證交易的價格關(guān)聯(lián)性就很高，綠證的交易價格會影響到綠電的交易價格，反之亦然；第二，在碳交易制度下，碳排放資源的稀缺性得以不斷顯現(xiàn)，碳價不斷上升的走勢也會影響到綠電和綠證的價格；第三，如果碳交易管控的碳排放包括電力間接排放，綠電的交易信息能夠為核算企業(yè)碳排放和向企業(yè)發(fā)放配額提供重要數(shù)據(jù)和憑證。
五、三種交易制度與貿(mào)易碳排放問題應(yīng)對
歐盟決定實施碳邊境調(diào)節(jié)機制（CBAM）后，社會各界特別是向歐盟出口的企業(yè)對這個問題十分關(guān)注。應(yīng)該認(rèn)識到歐盟實施碳邊境調(diào)節(jié)機制的主要動因是歐盟計劃將其碳交易體系（ETS）所覆蓋的工業(yè)行業(yè)的配額分配方式由免費分配逐漸過渡到全部拍賣。歐盟實施碳邊境調(diào)節(jié)機制的實質(zhì)實際上是將其碳交易體系的管控范圍擴大到向歐盟出口相關(guān)工業(yè)產(chǎn)品的企業(yè)。因此，在三種交易制度中，碳交易是最直接和最有效應(yīng)對CBAM的制度。具體的做法有兩條：一是將全國強制性碳交易的行業(yè)覆蓋范圍由發(fā)電一個行業(yè)盡快擴大到工業(yè)行業(yè)，二是盡快引入配額有償分配機制。
對于應(yīng)對歐盟和其他西方國家制造的基于產(chǎn)品碳足跡的綠色貿(mào)易壁壘問題，這三種交易制度可以發(fā)揮以下兩個方面的作用：一是加快建設(shè)以全國強制性碳交易為核心的國家碳定價體系，這也是應(yīng)對未來所有產(chǎn)品貿(mào)易碳排放問題的一個戰(zhàn)略性舉措；二是不能將綠電交易與綠證交易兩種制度割裂開來，而是要將兩種制度有機結(jié)合起來，建立起高可信度的可再生電力溯源制度體系。
六、碳交易制度與國家碳排放控制制度建設(shè)
當(dāng)前國家碳排放控制制度建設(shè)的一個主要路徑是由能耗“雙控”轉(zhuǎn)向碳排放“雙控”，其中的核心任務(wù)是要實現(xiàn)四個方面的轉(zhuǎn)換：一是目標(biāo)轉(zhuǎn)換，由能耗總量和強度目標(biāo)轉(zhuǎn)換為碳排放總量和強度目標(biāo)；二是產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系轉(zhuǎn)換，由能耗標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)換為產(chǎn)品的碳排放標(biāo)準(zhǔn)；三是企業(yè)統(tǒng)計、計量和核算體系的轉(zhuǎn)換，由能耗統(tǒng)計、計量和核算轉(zhuǎn)換為碳排放統(tǒng)計、計量和核算；四是政策手段的轉(zhuǎn)換，由以行政手段為主轉(zhuǎn)換成以市場手段為主。碳市場建設(shè)的核心是碳排放總量設(shè)定、碳排放配額分配和碳排放MRV（監(jiān)測、報告和核查）三個制度的建設(shè)。通過加快推進(jìn)強制性碳交易制度建設(shè)，完全可以在占全國碳排放量70%的7500家企業(yè)率先實現(xiàn)能耗“雙控”轉(zhuǎn)向碳排放“雙控”。因而，全國碳市場建設(shè)完全可以在能耗“雙控”逐步轉(zhuǎn)向碳排放“雙控”中發(fā)揮先導(dǎo)作用。
作者系中國環(huán)境科學(xué)學(xué)會碳排放交易專業(yè)委員會主任委員
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