每年7000多億美元生物多樣性資金缺口如何解決？
【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】生物多樣性投融資及主流化政策制定實(shí)施對(duì)于保護(hù)生物多樣性、推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。近日，在中歐環(huán)境合作項(xiàng)目支持下，生態(tài)環(huán)境部環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策研究中心組織了中歐加強(qiáng)生物多樣性投融資機(jī)制對(duì)話會(huì)，旨在推動(dòng)中內(nèi)外專家就進(jìn)一步加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)投資領(lǐng)域重點(diǎn)問題進(jìn)行深入交流、互學(xué)互鑒，共同推動(dòng)落實(shí)應(yīng)對(duì)全球多樣性喪失挑戰(zhàn)，探索強(qiáng)化金融支持生物多樣性保護(hù)的政策供給。歐盟有關(guān)國(guó)家，國(guó)際組織專家代表，中國(guó)政府部門研究機(jī)構(gòu)、企業(yè)專家代表，以及地方生態(tài)環(huán)境廳局代表參加了此次對(duì)話會(huì)。
“投融資領(lǐng)域的巨大缺口已經(jīng)成為應(yīng)對(duì)生物多樣性挑戰(zhàn)的重要制約因素”
“研究表明，超過全球GDP一半的經(jīng)濟(jì)價(jià)值依賴于生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)。如果失去了生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)，首當(dāng)其沖會(huì)受到影響的就是我們創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。”歐盟生物多樣性金融政策專家扎內(nèi)塔·塞迪列科娃說。
保爾森基金會(huì)顧問、生物多樣性保護(hù)專家唐瑞·湯森德也持同樣觀點(diǎn)，全球范圍內(nèi)50%的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)高度或者中度依賴自然。比如，過去幾十年里，投入市場(chǎng)的醫(yī)藥70%都取材于大自然。如果放任生物多樣性流失加速的趨勢(shì)，不僅會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成影響，還會(huì)對(duì)公眾健康造成威脅。
唐瑞·湯森德說，全球目前每年只有1200多億美元用于生物多樣性保護(hù)，而生物多樣性保護(hù)資金缺口每年達(dá)7000多億美元。用于保護(hù)生物多樣性的資金與所需資金存在巨大差距。
與會(huì)專家表示，近年來，在全球共同努力下，全球生物多樣性保護(hù)取得積極成效，但仍然面對(duì)全球物種滅絕速度不斷加快、生物多樣性喪失和生態(tài)系統(tǒng)退化加劇等困難，投融資領(lǐng)域的巨大缺口已經(jīng)成為應(yīng)對(duì)生物多樣性挑戰(zhàn)的重要制約因素。
“生物多樣性融資是確保昆明—蒙特利爾全球生物多樣性框架有效實(shí)施的關(guān)鍵支柱。”世界銀行駐華代表處首席環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)家喬萬寧說。
唐瑞·湯森德認(rèn)為，必須改變政府現(xiàn)有的不利于生物多樣性保護(hù)的補(bǔ)貼，同時(shí)降低民營(yíng)企業(yè)投資者的投資風(fēng)險(xiǎn)。支持金融創(chuàng)新，使資金流向保護(hù)生物多樣性的領(lǐng)域。民營(yíng)企業(yè)的投資非常重要，要讓他們發(fā)揮關(guān)鍵作用，政府需要鋪平道路。
聯(lián)合國(guó)開發(fā)計(jì)劃署生物多樣性金融中國(guó)項(xiàng)目國(guó)家協(xié)調(diào)員冷斐說，可以采取超過150多項(xiàng)解決方案來縮小生物多樣性融資缺口，包括但不限于稅收、綠色預(yù)算、生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)付費(fèi)、生物多樣性補(bǔ)償、碳市場(chǎng)、自然債務(wù)置換、綠色債券等。目前，一些金融產(chǎn)品比如綠色債券，大部分都投到了能源、建筑等領(lǐng)域，而直接和間接貢獻(xiàn)于生物多樣性的綠色債券占比僅約0.5%到1%，所以開發(fā)投資于生物多樣性領(lǐng)域的綠色債券和其他金融產(chǎn)品仍具有巨大潛力和市場(chǎng)。
“金融業(yè)生物多樣性投融資活動(dòng)還沒有完全主流化”
近年來，金融業(yè)開始關(guān)注重視自身的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、投融資活動(dòng)中涉及生物多樣性的相關(guān)問題。特別是COP15在昆明召開之后，銀行業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)的金融機(jī)構(gòu)生物多樣性意識(shí)有了極大提高，也開發(fā)出來一些產(chǎn)品。其他國(guó)內(nèi)有關(guān)的金融債也在探索，與生物多樣性有關(guān)的貸款投融資活動(dòng)增多。國(guó)家金融監(jiān)督管理總局原一級(jí)巡視員葉燕斐說：“盡管取得一些成績(jī)，但因存在缺乏內(nèi)驅(qū)力，缺少市場(chǎng)激勵(lì)、深度掛鉤的政策支持工具等問題，與應(yīng)對(duì)氣候變化、減少環(huán)境污染相比，生物多樣性投融資活動(dòng)還沒有完全主流化，或者說主流化程度還沒有達(dá)到所期待的程度。”
2023年9月，海南省人民政府基于綠色、社會(huì)責(zé)任、藍(lán)色可持續(xù)發(fā)展債券框架，由中國(guó)銀行在香港聯(lián)合交易所發(fā)行了10億元三年期生物多樣性主題債券。這是我國(guó)地方政府首次在國(guó)際資本市場(chǎng)發(fā)行的生物多樣性主題綠色債券，體現(xiàn)海南自貿(mào)港作為國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)，通過綠色金融推動(dòng)綠色、低碳、可持續(xù)發(fā)展的實(shí)踐，也是中國(guó)在生物多樣性金融領(lǐng)域的創(chuàng)新探索。
海南省生態(tài)環(huán)境廳總工程師周學(xué)雙認(rèn)為，生物多樣性保護(hù)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)影響巨大。充分調(diào)動(dòng)社會(huì)資本，發(fā)揮金融市場(chǎng)功能對(duì)填補(bǔ)生物多樣性保護(hù)資金缺口具有重要意義。金融機(jī)構(gòu)作為促進(jìn)社會(huì)資源配置的重要利益相關(guān)方，在生物多樣性保護(hù)中既可通過投資風(fēng)險(xiǎn)管理避免潛在的生物多樣性損害，也能發(fā)揮創(chuàng)新投融資模式的優(yōu)勢(shì)為生物多樣性保護(hù)提供多樣化的資源和資金支持。
“大家最近比較關(guān)注的我國(guó)超長(zhǎng)期國(guó)債的發(fā)行，其中也將建設(shè)美麗中國(guó)，以及設(shè)備更新和技術(shù)改造方面列入了重點(diǎn)支持的方向，這些都從不同角度為保護(hù)生態(tài)環(huán)境和加強(qiáng)生物多樣性提供了支持。”國(guó)家發(fā)展改革委投資研究所副所長(zhǎng)盛磊表示，2023年底我國(guó)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議把深入推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和綠色低碳發(fā)展列為九大重要任務(wù)之一，提出要積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和，加快打造綠色低碳供應(yīng)鏈，實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)需要繼續(xù)完善支持綠色發(fā)展的財(cái)稅、金融、投資、價(jià)格政策、標(biāo)準(zhǔn)體系。未來一個(gè)階段，要不斷完善綠色投資工具，這對(duì)擴(kuò)大有效投資支持綠色發(fā)展、保護(hù)生物多樣性都具有重要意義。
“讓生物多樣性正向融資更具經(jīng)濟(jì)性”
目前全國(guó)有數(shù)十家銀行簽署了《銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)支持生物多樣性保護(hù)共同宣誓》。中國(guó)銀行成功發(fā)行完成了全球金融機(jī)構(gòu)首筆生物多樣性主題的綠色債券，規(guī)模達(dá)18億元等值人民幣。與會(huì)專家認(rèn)為，應(yīng)積極發(fā)揮財(cái)政的主導(dǎo)作用，充分調(diào)動(dòng)金融機(jī)構(gòu)的積極性。
冷斐提到，大部分金融機(jī)構(gòu)其實(shí)并不直接對(duì)生物多樣性造成影響，而是通過對(duì)企業(yè)開展投資活動(dòng)進(jìn)而對(duì)自然產(chǎn)生影響。生物多樣性金融不僅指生物多樣性融資，還應(yīng)體現(xiàn)在管理，以及利用金融經(jīng)濟(jì)措施支持可持續(xù)生物多樣性管理的實(shí)踐。
中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院資源環(huán)境生態(tài)研究中心覃鳳琴表示，政府部門需要進(jìn)一步完善制度，在投資前期、中期和后期綜合考慮污染物、生態(tài)、氣候等因素，披露投資機(jī)構(gòu)的環(huán)境社會(huì)治理信息，為投資機(jī)構(gòu)提供更多的相關(guān)氣候、環(huán)境和生物多樣性的風(fēng)險(xiǎn)、受益分析、制定激勵(lì)政策，讓生物多樣性正向融資更具經(jīng)濟(jì)性。
據(jù)浙江省生態(tài)環(huán)境科學(xué)設(shè)計(jì)研究院生態(tài)文明研究所所長(zhǎng)劉瑜介紹，2023年，浙江省衢州市開化縣發(fā)布了《銀行機(jī)構(gòu)生物多樣性風(fēng)險(xiǎn)管理標(biāo)準(zhǔn)》，這也是目前國(guó)內(nèi)第一個(gè)綠色金融支持生物多樣性保護(hù)地方標(biāo)準(zhǔn)，為金融機(jī)構(gòu)規(guī)避生物多樣性風(fēng)險(xiǎn)、減少項(xiàng)目開發(fā)對(duì)生物多樣性影響提供了方法準(zhǔn)則。標(biāo)準(zhǔn)篩選出包括采礦、能源、水利、旅游、農(nóng)林牧漁、藥物和生物技術(shù)制造等21個(gè)具有較高生物多樣性風(fēng)險(xiǎn)的行業(yè)，并按照每個(gè)行業(yè)生物多樣性主要來源，制定了金融機(jī)構(gòu)對(duì)該行業(yè)項(xiàng)目的審核要點(diǎn)以及管理辦法，幫助金融機(jī)構(gòu)識(shí)別和管理項(xiàng)目中的生物多樣性風(fēng)險(xiǎn)。
與會(huì)專家表示，生物多樣性既是可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，也是目標(biāo)和手段。以自然之道養(yǎng)萬物之生，從保護(hù)自然當(dāng)中尋找發(fā)展機(jī)遇。
生態(tài)環(huán)境部環(huán)境與經(jīng)濟(jì)政策研究中心綜合部主任楊小明說，通過生態(tài)保護(hù)和生物多樣性保護(hù)，推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)，中國(guó)在這方面有很多探索。“兩山”基地240個(gè)地區(qū)的1000多個(gè)案例中，有大量通過保護(hù)生物多樣性來推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的案例。在安徽，為了保護(hù)中國(guó)特有的物種揚(yáng)子鱷，保護(hù)區(qū)周邊村鎮(zhèn)40多戶農(nóng)戶實(shí)施搬遷，現(xiàn)在野生揚(yáng)子鱷種群已由過去的十幾條增長(zhǎng)為60條。同時(shí)，揚(yáng)子鱷也為當(dāng)?shù)厝f畝水稻“背書”，證明這些水稻田實(shí)施了嚴(yán)格的農(nóng)藥化肥管控，稻米的市場(chǎng)價(jià)格顯著提高。
周學(xué)雙表示，海南正在建設(shè)綠色低碳生態(tài)一流的自由貿(mào)易港，歡迎金融機(jī)構(gòu)積極參與到海南的生物多樣性保護(hù)事業(yè)當(dāng)中，鼓勵(lì)綠色金融技術(shù)創(chuàng)新與設(shè)計(jì)，開拓引領(lǐng)性生物多樣性保護(hù)產(chǎn)業(yè)模式，在實(shí)現(xiàn)生物多樣性保護(hù)的同時(shí)獲得投資收益。
“要扭轉(zhuǎn)自然喪失的趨勢(shì)，需要更多的公共和民間資本”
“生物多樣性全球框架依賴于所有利益相關(guān)方的努力。必須更好地調(diào)動(dòng)民間資本，調(diào)動(dòng)各種各樣的資本和資源。每個(gè)人都對(duì)昆蒙框架有效執(zhí)行至關(guān)重要。”歐盟駐華大使庹?qǐng)蛘d表示。
“生物多樣性保護(hù)資金每年投資只達(dá)到目標(biāo)數(shù)字的1/5。要扭轉(zhuǎn)自然喪失的趨勢(shì)，需要更多的公共和民間資本。”喬萬寧說。
與會(huì)專家認(rèn)為，企業(yè)應(yīng)成為生物多樣性主要的投資者之一。昆蒙框架中的目標(biāo)14和目標(biāo)15，就是為了從外部推動(dòng)到內(nèi)在激勵(lì)，促進(jìn)包括企業(yè)在內(nèi)的全社會(huì)關(guān)注生物多樣性的保護(hù)。我國(guó)一些地方也在積極嘗試創(chuàng)新，但仍需要協(xié)同推進(jìn)，積極引導(dǎo)企業(yè)采取可持續(xù)的生產(chǎn)方式，逐步構(gòu)建政府主導(dǎo)、企業(yè)積極行動(dòng)、公眾廣泛參與的生物多樣性保護(hù)機(jī)制。
據(jù)扎內(nèi)塔·塞迪列科娃介紹，歐盟關(guān)于昆蒙框架目標(biāo)14和目標(biāo)15的實(shí)施主要通過強(qiáng)制性立法、實(shí)施自愿倡議等。目標(biāo)14明確要求企業(yè)管理層或董事會(huì)決策時(shí)必須考慮到未來對(duì)生物多樣性短期和長(zhǎng)期的影響。目標(biāo)15要求企業(yè)評(píng)估、披露減少生物多樣性有關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)和負(fù)面影響，并采取適當(dāng)?shù)姆尚姓驼叽胧９膭?lì)和扶持企業(yè)尤其是大型的跨國(guó)公司和金融機(jī)構(gòu)定期監(jiān)測(cè)評(píng)估，披露其對(duì)生物多樣性的影響，并向消費(fèi)者提供可持續(xù)性消費(fèi)模式所需的信息。為此，歐盟出臺(tái)《企業(yè)可持續(xù)發(fā)展報(bào)告指令》等法律，為推動(dòng)企業(yè)落實(shí)包括生物多樣性保護(hù)在內(nèi)的環(huán)境保護(hù)社會(huì)責(zé)任提出要求。歐盟還實(shí)施了一些自愿倡議，如TNFD，推動(dòng)企業(yè)披露生多相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)，鼓勵(lì)企業(yè)落實(shí)生物多樣性保護(hù)。
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