中央生態(tài)環(huán)保督察為何首次集中通報(bào)建筑垃圾問題？
【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】近年來，隨著新型城鎮(zhèn)化不斷推進(jìn)，不少城市的面貌日新月異。但與此同時(shí)，建筑垃圾也隨之增加，制約城市可持續(xù)發(fā)展。
第三輪第二批中央生態(tài)環(huán)保督察今天通報(bào)的7個(gè)典型案例，均涉及建筑垃圾問題，這是中央生態(tài)環(huán)保督察首次集中通報(bào)此類問題。
建筑垃圾給發(fā)展埋下隱患
根據(jù)典型案例通報(bào)的情況，監(jiān)管不力、處置能力建設(shè)滯后、違法違規(guī)處置頻發(fā)等問題值得引起高度重視。
有的地方處置能力建設(shè)嚴(yán)重滯后。浙江省杭州市按照規(guī)劃本該早就建好的141處本地消納設(shè)施截至目前僅建成20余處；江西省萍鄉(xiāng)市一直沒有制定建筑垃圾綜合利用規(guī)劃，既無消納填埋場所也無綜合利用企業(yè)。
有的地方監(jiān)管缺位，違法處置頻發(fā)。例如由于長期監(jiān)管不力，湖南省張家界市、永州市違規(guī)傾倒問題多發(fā)，城鄉(xiāng)結(jié)合部問題尤為突出。重慶市41個(gè)區(qū)縣（含開發(fā)區(qū)）中，有36個(gè)未制定建筑垃圾污染環(huán)境防治工作規(guī)劃，工作長期無規(guī)可依。
有的地方因建筑垃圾導(dǎo)致生態(tài)破壞問題凸顯。在云南，某公司承建的鐵路項(xiàng)目將農(nóng)用地塊作為棄渣堆放場，侵占金沙江岸線，造成原有植被損毀，岸線基本喪失生態(tài)功能。湖北省神農(nóng)架林區(qū)大九湖鎮(zhèn)將約4萬噸建筑垃圾傾倒在坪阡水庫管理范圍內(nèi)，侵占生態(tài)保育區(qū)約24畝。
有的地方因建筑垃圾被多次點(diǎn)名。通報(bào)指出，湖北省武漢市部分區(qū)域建筑垃圾隨意傾倒現(xiàn)象多發(fā)。值得注意的是，武漢“建筑垃圾無序堆放”的問題在2017年中央環(huán)保督察中就曾被督察組指出。
建筑垃圾猶如城市建設(shè)過程中伴生的“瘡”，若不及時(shí)進(jìn)行有效治理，將會(huì)給未來的發(fā)展埋下隱患，嚴(yán)重的甚至?xí)：θ嗣袢罕娚眢w健康。典型案例通報(bào)的是一時(shí)一地，但類似的情況應(yīng)當(dāng)引起各地的高度重視。
跨區(qū)域傾倒建筑垃圾問題成因復(fù)雜
此次典型案例中有一個(gè)情況值得注意，那就是跨區(qū)域傾倒建筑垃圾。近年來，上海市建筑垃圾產(chǎn)生量大，工程渣土和泥漿的產(chǎn)生量常年保持在1億噸以上，但是，上海市有關(guān)部門和一些地方消納場所規(guī)劃布局不夠，處理能力不足。二者沖突下，建筑垃圾跨區(qū)域違法違規(guī)處置問題頻發(fā)。
這就導(dǎo)致上海周邊城市查處的非法傾倒建筑垃圾問題，有很大一部分源于上海。如2021年以來，江蘇省蘇州市查處的274起跨區(qū)域非法傾倒建筑垃圾案件中，有243起涉及上海。
此外，浙江省杭州市地鐵五號(hào)線二期工程老余杭站項(xiàng)目通過無運(yùn)輸資質(zhì)的公司，多次將渣土跨區(qū)域非法傾倒至安徽省宣城市。同時(shí)，由于杭州市城建、交通等部門對(duì)工地建筑垃圾疏于管理，日常監(jiān)督檢查不到位，大量無準(zhǔn)運(yùn)資質(zhì)的“黑車”隨意進(jìn)出施工工地，長期違規(guī)拉運(yùn)建筑垃圾。督察發(fā)現(xiàn)，杭州市余杭區(qū)富力中心、浙江省人才大廈2個(gè)項(xiàng)目將1.1萬噸建筑垃圾交由無準(zhǔn)運(yùn)證的車輛運(yùn)輸，并非法傾倒至杭州市臨安區(qū)太陽村附近，侵占農(nóng)田約21畝。
“大部分建筑垃圾只能填埋到地勢低洼的地方，或是到有其他回填需求的地方處理，但很多城市并沒有充足的消納空間。本地沒場地，就只好到外地找。”一家市政公司的負(fù)責(zé)人在接受媒體采訪時(shí)表示。
跨區(qū)域傾倒建筑垃圾問題，背后的動(dòng)機(jī)和成因很復(fù)雜。既有違法成本較低的利益驅(qū)動(dòng)，也有監(jiān)管缺位制度缺失的影響，還有城市建筑垃圾產(chǎn)生量與消納能力的不對(duì)等的矛盾。
解決這一問題，有的地方從完善執(zhí)法機(jī)制入手，如京津冀建立建筑垃圾違法違規(guī)處理和跨省偷運(yùn)亂倒整治工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，聯(lián)合治理偷運(yùn)亂倒、違法處置建筑垃圾等非法行為。
有的地方從完善法律法規(guī)入手，如廣東省出臺(tái)了《廣東省建筑垃圾管理?xiàng)l例》，為建筑垃圾污染防治提供足夠的法治支撐。
相關(guān)實(shí)踐都取得了良好成效，可以為一些城市和地區(qū)提供經(jīng)驗(yàn)和借鑒。
建筑垃圾治理應(yīng)疏堵結(jié)合
事實(shí)上，《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》對(duì)建筑垃圾的污染防治作出了相應(yīng)規(guī)定。工程施工單位未編制建筑垃圾處理方案報(bào)備案，或者未及時(shí)清運(yùn)施工過程中產(chǎn)生的固體廢物的；工程施工單位擅自傾倒、拋撒或者堆放工程施工過程中產(chǎn)生的建筑垃圾，或者未按照規(guī)定對(duì)施工過程中產(chǎn)生的固體廢物進(jìn)行利用或者處置的，由縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境衛(wèi)生主管部門責(zé)令改正，處十萬元以上一百萬元以下的罰款，沒收違法所得。
此外，近年來，國家出臺(tái)了一系列政策文件，對(duì)建筑垃圾的處置作出了部署和規(guī)劃。
2021年，國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部等10部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于“十四五”大宗固體廢棄物綜合利用的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》）。在建筑垃圾方面，《指導(dǎo)意見》提出，加強(qiáng)建筑垃圾分類處理和回收利用，規(guī)范建筑垃圾堆存、中轉(zhuǎn)和資源化利用場所建設(shè)和運(yùn)營，推動(dòng)建筑垃圾綜合利用產(chǎn)品應(yīng)用。鼓勵(lì)建筑垃圾再生骨料及制品在建筑工程和道路工程中的應(yīng)用，以及將建筑垃圾用于土方平衡、林業(yè)用土、環(huán)境治理、燒結(jié)制品及回填等，不斷提高利用質(zhì)量、擴(kuò)大資源化利用規(guī)模。
2024年2月，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快構(gòu)建廢棄物循環(huán)利用體系的意見》提出，要修訂建筑垃圾管理規(guī)定，完善建筑垃圾管理體系。
“加強(qiáng)建筑垃圾治理工作，要堅(jiān)持疏堵結(jié)合、標(biāo)本兼治，抓緊解決建筑垃圾消納處置能力的突出短板，堅(jiān)決遏制非法傾倒行為。”有業(yè)內(nèi)人士指出。
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