技改抵罰！這起案例很典型
【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】將調(diào)解后減少的行政處罰金額用于大氣污染防治設(shè)施的技術(shù)升級改造，通過“技改抵罰”方式為小微企業(yè)“減負松綁”。近日，上述這起某鑄造公司訴連云港市生態(tài)環(huán)境局行政處罰案入選2023年度環(huán)境資源審判典型案例。據(jù)悉，本案系一起人民法院在行政訴訟中推動涉案企業(yè)環(huán)保行政合規(guī)改革的典型案例，對于推進行政爭議實質(zhì)性化解、深化涉案企業(yè)合規(guī)改革、優(yōu)化法治化營商環(huán)境具有重要意義。
據(jù)了解，2022年4月，江蘇省連云港市生態(tài)環(huán)境局執(zhí)法人員在執(zhí)行日常監(jiān)管任務(wù)時，對某鑄造公司進行了現(xiàn)場檢查。經(jīng)查，該公司于2022年3月7日至3月9日期間，在無廢氣治理設(shè)施的情況下擅自從事生產(chǎn)活動，且未按照排污許可證的要求開展自行監(jiān)測。這一行為嚴重違反了國家大氣污染防治的法律法規(guī)，對當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境構(gòu)成了潛在威脅。
針對這一環(huán)境違法行為，連云港市生態(tài)環(huán)境局依據(jù)大氣污染防治法及排污許可管理條例等相關(guān)規(guī)定，對該鑄造公司作出了行政處罰決定。處罰決定書明確指出，該公司因不正常運行大氣污染防治設(shè)施，被處以罰款22萬元；同時，因其未按照排污許可規(guī)定開展自行監(jiān)測，被另處罰款2萬元。兩項罰款共計24萬元。
然而，某鑄造公司在收到處罰決定書后，雖對環(huán)境違法事實表示無異議，但認為處罰金額過重，遂向法院提起行政訴訟，請求對其予以從輕或者減輕處罰。該公司主張，在違法行為發(fā)生時，公司正處于轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵期，由于資金和技術(shù)方面的限制，導致廢氣治理設(shè)施未能及時到位。同時，公司也表示已經(jīng)認識到了錯誤的嚴重性，并正在積極采取措施進行整改。
經(jīng)審理，江蘇省灌南縣人民法院認為，某鑄造公司的行為確實違反了環(huán)境保護法律法規(guī)，應(yīng)當受到相應(yīng)的行政處罰。考慮到該公司違法行為較輕、有改正違法行為意愿且系當?shù)匦∥⑵髽I(yè)，若全額繳納該罰款將因資金短缺陷入經(jīng)營困境等情況，于是，法院根據(jù)行政訴訟法第六十條規(guī)定，組織調(diào)解并建議適用企業(yè)行政合規(guī)改革，將企業(yè)所采取的改正措施及效果納入行政處罰裁量因素。
此外，法院聯(lián)合連云港市生態(tài)環(huán)境局至該公司開展改革驗收，并邀請當?shù)厝舜蟠、政協(xié)委員、行業(yè)協(xié)會負責人作為特約環(huán)保監(jiān)督員現(xiàn)場監(jiān)督。通過評查，該公司按要求升級廢氣治理設(shè)施，并開展自行監(jiān)測，整改達標。法院現(xiàn)場向雙方送達了行政調(diào)解書，將原24萬元行政處罰金額減為13萬元。
本案中，人民法院堅持能動履職，創(chuàng)新適用“行政調(diào)解+行政合規(guī)改革”，護航小微民營企業(yè)綠色合規(guī)經(jīng)營，推動涉案企業(yè)按照改革清單要求改正違法行為，將調(diào)解后減少的行政處罰金額用于大氣污染防治設(shè)施的技術(shù)升級改造，通過“技改抵罰”方式為小微企業(yè)“減負松綁”，助力企業(yè)綠色低碳發(fā)展，對于推進行政爭議實質(zhì)性化解、深化涉案企業(yè)合規(guī)改革、優(yōu)化法治化營商環(huán)境具有重要意義。
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